趙萬夫

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關于新常態(tài)下調動官兵積極性的思考

趙萬夫

隨著各項評比活動大幅削減，各項非規(guī)范性福利全部取消，部隊和官兵的動力活力處于適應期、調整期，如何在新常態(tài)下有效調動官兵積極性成為當前政治工作面臨的現(xiàn)實課題。要從突出思想引領、尊重主體地位、有效實施激勵三個方面，激發(fā)廣大官兵自覺投身強軍興軍的熱情動力。

調動；官兵；積極性

習主席指出，實現(xiàn)強軍目標的基礎在基層，活力在基層。為實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標要求，必須充分調動官兵的激情干勁，不斷激發(fā)蘊藏于基層的巨大能量。黨的十八大以來，各級嚴格落實中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神，持續(xù)抓教育正導向，抓立制求約束，抓監(jiān)督重預防，抓懲治強警示，部隊風氣進一步純正，官兵普遍認可。但隨著各項評比活動大幅削減，各項非規(guī)范性福利全部取消，部隊和官兵在動力活力上也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要我們認真思考和解決。

一、新常態(tài)下官兵激情干勁不高的具體表現(xiàn)

隨著改革開放的日益深入，人們思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，特別是隨著表彰獎勵、財經制度更加嚴格，對官兵的價值追求和工作動力產生了一定的影響。①爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭不足。近兩年，各項評比活動有效規(guī)范，軍師級權限范圍內評比大幅壓減，旅團級自行設立的基本取消。因活動評比減少，各級組織在工作落實中感到抓手缺失，調動官兵積極因素手段受限。特別是因取消活動帶來的物質與精神激勵減少，官兵特長無法展現(xiàn)、潛能無法挖掘。調研中發(fā)現(xiàn)，因取消拔尖人才專項基金，預選對象鉆研勁頭不足、評選熱情下降；因科研經費使用受限，科研干部奮勇拼搏、攻堅克難的激情干勁受到影響。②主動作為意識不強。在某部調研發(fā)現(xiàn)，71%的官兵感到奮斗目標不明確，56%的官兵認為從事的職業(yè)與理想期望有一定差距。一些官兵認為現(xiàn)在干多干少一個樣，滿足于“一般化”“過得去”；有的信奉多一事不如少一事，遇到困難繞道走，該抓的不去抓、該管的不去管；有的工作不在狀態(tài)，安心不盡心，在職不盡責，履職不認真。③官兵感受反應不同。調研中發(fā)現(xiàn)，在超編崗位工作人員對取消崗位津貼表示較難理解，因“同崗不同酬”問題，致使個別骨干出現(xiàn)心理失衡。而在一些飛行單位，有的飛行人員感覺飛行隊伍地位不突出，以往各級每年都拿出專項經費為飛行人員辦幾件具體實事，現(xiàn)在也沒有動靜了。

二、新常態(tài)下官兵激情干勁不高的原因分析

官兵激情干勁不高是多種因素綜合影響的結果，主要有以下幾個方面。一是價值觀念偏差。從調查的情況看，少數(shù)官兵由于受市場經濟和改革開放條件下一些消極因素的影響，不能正確對待奉獻與索取的關系、社會價值與個人價值的關系，價值取向發(fā)生傾斜，立足于自我講索取的多，著眼于部隊講奉獻的少，缺乏軍人職業(yè)的榮譽感和獻身國防的事業(yè)心責任心，削弱了拼搏向上的動力。二是責任擔當不夠。近幾年，各級堅持嚴字當頭，出重拳動真格，嚴肅查處了一批違規(guī)使用經費、發(fā)放福利補貼問題，震懾了部隊，警醒了官兵。通過調查感到，當前各級在落實工作中，但凡與經費掛鉤的，小心謹慎、猶豫不決的多，就怕“出格”“越線”，對拿不準的就取下線，有的甚至對合理要求也避而不談，對沒有先例的就擱置觀望，出現(xiàn)了消極的慢作為、偽作為、不作為現(xiàn)象。比如，調研中大家反映，承辦會議外請專家輔導、參觀見學明顯減少，一定程度上影響了會議的質量效果。三是環(huán)境氛圍欠佳。調查感到，少數(shù)單位因組織領導、教育管理、文化生活等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，削弱了對官兵的凝聚力。比如，有的單位內部人際關系不融洽，團結不好，一些官兵覺得不公正、不客觀；有的單位風氣不正，用人不公，賞罰不明，“用錯一人，挫傷一片”；有的單位物質文化生活質量不高，對官兵關心不夠，缺少談心交心，官兵思想和心理問題較多，人際環(huán)境不夠和諧，影響了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、調動官兵積極性的對策建議

2015年初，中央下發(fā)《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》中明確，要增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感榮譽感，健全有利于官兵成長成才、安心敬業(yè)的職業(yè)發(fā)展機制，讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)。各級必須順應形勢任務變化，研究貫徹落實的具體措施辦法，主動尋求軍人權益的社會化、法制化、規(guī)范化保障，不斷激發(fā)廣大官兵自覺投身強軍興軍的熱情動力，努力實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標要求。

一是突出思想引領催生新動力。理想信念是激情干事業(yè)的源泉，要堅持從思想源頭上、根本上入手，擰緊“總開關”。一要持續(xù)思想正向。系統(tǒng)學習中國特色社會主義理論體系，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。深入學好習主席系列重要講話特別是關于國防和軍隊建設的重要論述，準確把握其傳承脈絡、思想內核和實踐價值，做到真學真信真用。要認真貫徹全面從嚴治黨、依法從嚴治軍要求，充分認清加強作風建設的重要性緊迫性和艱巨性復雜性，不斷增強貫徹落實各項規(guī)定要求的政治意識、號令意識和緊迫意識。要扎實開展經常性思想教育，圍繞“軍營理論熱點怎么看”，廣泛組織專題授課、座談討論、儀式活動，講好中國故事、傳播好軍隊聲音。二要校正價值追求。緊緊抓住廣大官兵要求自我價值實現(xiàn)、被尊重、被認同和被滿足的強烈愿望，通過先進示范、組織鑒定、獎懲兌現(xiàn)等方式，教育引導大家在有效履行自身使命中實現(xiàn)人生價值升華。樹立軍隊好樣子標準，以嶄新的面貌、強烈的擔當、過硬的素質重整行裝再出發(fā)，克服“不是主戰(zhàn)、不必一線”的責任懈怠，摒棄“福利取消、干勁打消”的功利導向，在愛崗敬業(yè)、精武強能中不斷提升自我、成就事業(yè)。三要強化傳統(tǒng)追溯。要注重運用傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，從學習歷史背景脈絡入手，深入了解革命前輩艱苦奮斗、無私奉獻、不圖回報的高尚道德情操；系統(tǒng)學習黨史軍史，廣泛開展“學傳統(tǒng)、學英模、當傳人”活動，引導官兵不忘黨和軍隊的培養(yǎng)教育之恩，不忘黨組織的關心關愛之情；要加強榮譽室、展覽館、旅團史館建設，組織榮譽觀教育，引導官兵珍惜榮譽、崇尚榮譽，不斷強化官兵獻身使命、精武建功的自豪感、光榮感；要結合重要敏感時期，組織官兵參觀駐地革命傳統(tǒng)紀念館、愛國主義教育基地，讓官兵在耳濡目染中感悟優(yōu)良傳統(tǒng)、重塑信仰信念。

二是尊重主體地位挖掘新潛力。實踐證明，只有不斷使廣大官兵的主體作用得到充分發(fā)揮，一切物質的和精神的、現(xiàn)實的與潛在的積極因素才能進一步迸發(fā)出來。一要充分尊重官兵的成才利益需求。不僅要看到官兵無私奉獻的愛國激情，更要看到其渴望成才的正當需要。要加大人財物向官兵成才投入，不斷優(yōu)化軟硬件環(huán)境；要充分利用“雙學”平臺，廣泛開展學軍事學科技活動，促進知行轉化；要注重激發(fā)官兵學習成才的內動力，合理利用學習時間、精心安排學習內容、靈活運用學習形式，確保學習成才活動常態(tài)化。同時，充分借助地方優(yōu)質教育資源，建立共建共育協(xié)作機制，設立教育基地，簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，走開“入伍即入學、退伍即畢業(yè)”的育才路子。二要充分尊重官兵的民主權利需求。要廣泛發(fā)揚民主，切實把官兵推進部隊建設的積極性創(chuàng)造性激發(fā)和調動出來；要暢通民主渠道，廣納群言，確保各種決策和決策實施的正確性。要堅持重大決策問計于官兵，解決難題求教于官兵，工作落實依靠于官兵，有了成績歸功于官兵，通過充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的作用，確保官兵對部隊建設重大問題的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。三要充分尊重官兵的個體特性需求。要尊重官兵的人格和保護官兵的個人隱私，客觀、發(fā)展地看待官兵，充分信任和依靠他們，不輕視、不歧視，對官兵的隱私要做到“不該問的不能問、不該說的不能說”，不傷害官兵的自尊心；要教育和引導官兵培塑好自己的個性，真正把自己鍛煉成為具有專長特色和全面發(fā)展的軍人。

三是有效實施激勵注入新活力。著眼有效提升官兵積極性主動性創(chuàng)造性，堅持多途徑、多維度著手，切實發(fā)揮各種激勵方式的整體效用。一要有效實施物質激勵。習主席強調“作風建設必須持續(xù)加強，不容反彈。一些改善提高官兵生活待遇的合理規(guī)定，在正確把握下應予執(zhí)行”。要嚴格落實《關于規(guī)范完善軍隊人員有關福利待遇的若干規(guī)定》相關內容要求，使官兵主體利益得到有效尊重。要明確獎勵范疇重點，圍繞階段性工作和重要任務，搞好隨機獎勵；圍繞訓練任務、教學科研，突出單項獎勵；對完成重大任務、做出突出貢獻的，要實施重獎。同時，還要針對不同時期、不同年齡和職務的官兵對切身利益關注點的不同，實施差異化幫困解難。二要有效實施目標激勵。就是通過設置適當?shù)哪繕耍_到激發(fā)人的動機、調動官兵積極性的目的。要圍繞官兵思想狀況、專業(yè)特長、性格特點等情況，結合崗位要求和本人愿望，逐人制定短期計劃和長遠規(guī)劃，科學合理組織實施，使目標、責任、權限、利益相掛鉤，有效激發(fā)官兵主動性積極性。三要有效實施競爭激勵。利用競爭激勵的杠桿作用激發(fā)官兵參與競爭的積極性，使個體之間的差距更加突出，通過個人工作表現(xiàn)定位，讓后進看到自己的距離和努力的方向，讓先進感到滿足。要把競爭同利益掛鉤，強調實效，對干部來說，要同評選先進、提前晉職、解決家屬就業(yè)問題等切身利益結合起來；對戰(zhàn)士而言，要把競爭的結果同選（套）改士官、學習技術等相掛鉤，從而真正調動廣大官兵獻身軍營建功立業(yè)的積極性。四要有效實施典型激勵。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、運用典型，使典型具有代表性和說服力，發(fā)揮典型的帶動作用，使官兵學有榜樣、趕有目標，激發(fā)工作熱情。要通過軍營廣播、網(wǎng)絡、燈箱、板報、宣傳畫等媒介載體，積極宣揚我軍各個時期的英模人物和官兵身邊典型，讓先進典型的事跡深入人心，內化為價值追求。五要有效實施榮譽激勵。對立功受獎、先進個人和模范標兵，要及時組織授獎儀式，既要佩帶榮譽標志，又可適當邀請家屬子女參加，擴大知情面，增強影響力。積極開展“行業(yè)拔尖人才”“強軍先鋒”“崗位標兵”等評比活動，采取多種途徑廣泛宣揚，切實激發(fā)官兵干事創(chuàng)業(yè)的熱情動力。六要有效實施社會激勵。要營造軍人光榮的社會氛圍，通過加大國防觀教育、擁軍優(yōu)屬力度，形成當兵光榮的廣泛共識，促進全社會理解軍人的奉獻、尊重軍人的職業(yè)、維護軍人的合法權益。要重視民意輿論引導，積極宣傳軍人的犧牲奉獻精神，使官兵能夠感受到社會對軍人的尊重，進而增強職業(yè)認同感。

四是完善制度機制增強新效力。完善的、客觀公正的激勵機制，有助于營造一種激勵軍人的氛圍，不斷增強官兵榮譽感。一要科學設置參數(shù)指標。要細化評比的規(guī)則標準，提高評比的可操作性。要重視平時的考察工作，結合各項考核規(guī)定，做好登記統(tǒng)計，以平時量的積累來為評功評獎提供真憑實據(jù)。要根據(jù)個人和單位執(zhí)行任務的客觀條件、事跡、作用和影響全面衡量，注重縱向上分指標、橫向上定標準、分層次搞競爭。要探索建立“負面清單”管理模式，研究制訂實施獎勵與官兵現(xiàn)實表現(xiàn)不符的負面清單，細化準入資格條件。二要完善考核評估機制。著眼增強客觀性、準確性、公正性和科學性，規(guī)范考核內容，構建以工作實績?yōu)榛A，由思想品德、文化素質、實際能力、廉潔自律等諸要素構成的評估指標體系；明確考評標準，堅持做到定性與定量相結合，對不同職級、不同類別、不同崗位人員工作性質、崗位職責和專業(yè)要求，分別制定出崗位能力素質標準；改進考評方法，堅持定期考核與隨機考核相結合、考核與考試相結合，切實發(fā)揮考評在獎懲激勵中的作用。三要營造公平運行環(huán)境。要采取黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級監(jiān)督等多種監(jiān)控方式，對激勵中的平均主義進行檢查督促，力求克服平均主義，盡量做到公平公正。要嚴格執(zhí)行標準，采取推薦、公示、反饋、決定的程序進行辦理，克服“人情獎勵”“照顧情緒”“老好人”等陳規(guī)陋習，減少隨意性、增強原則性，克服主觀性、注重客觀性。

【作者系空軍哈爾濱飛行學院政治部主任】

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