□ 王海丹 伍浩松 王 政

?

核安全峰會：現(xiàn)實與挑戰(zhàn)

□ 王海丹 伍浩松 王 政

第四屆核安全峰會于2016年3月31日至4月1日在華盛頓國際會展中心舉行。本屆峰會以“加強(qiáng)核安全國際體系”為主題，來自52個國家和4個國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席，重點(diǎn)討論如何確保核材料和核設(shè)施安全、如何有效防范和打擊核恐怖主義等議題。這是加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理的一次重要會議。

華盛頓公報顯成果

在華盛頓核安全峰會上，與會國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)核安全和減少核恐怖主義威脅等議題達(dá)成重要共識。為延續(xù)并加強(qiáng)國際核安全合作，與會各方發(fā)表《2016年核安全峰會公報》，承諾將把核安全作為長期優(yōu)先事項。

通過這份公報，與會各國重申致力于實現(xiàn)核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能這一共同目標(biāo)，重申加強(qiáng)核安全的舉措不會妨礙各國為和平目的發(fā)展和利用核能的權(quán)利。

在加強(qiáng)國際核安全合作方面，公報指出，應(yīng)對核及放射性恐怖主義需要開展國際合作，包括根據(jù)各國法律和程序共享信息。國際合作可使全球核安全體系更為包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強(qiáng)有力，以實現(xiàn)共贏和共同安全。

與會各方將支持國際原子能機(jī)構(gòu)定期召開高級別國際會議，并支持所參與的國際組織和倡議，包括聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)、國際刑警組織、打擊核恐怖主義全球倡議、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散全球伙伴計劃等。

“會議達(dá)成了重要共識，即在五個國際組織和倡議的框架內(nèi)繼續(xù)開展國際核安全合作，這是一個很好的開始?！泵绹钦M織“核威脅倡議”副主席斯陶特蘭接受新華社記者采訪時說，“峰會公報確認(rèn)《核材料實物保護(hù)公約》修訂案即將生效，這有助于長期對話機(jī)制的形成，各方應(yīng)利用這一公約，將相關(guān)評審會議常態(tài)化。”

專家認(rèn)為，公報中所提出的“包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強(qiáng)有力，以實現(xiàn)共贏和共同安全”的理念充分吸納了中國核安全觀，將中國理念上升為國際共識。

此次華盛頓核安全峰會的閉幕，標(biāo)志著全球核安全峰會進(jìn)程落下帷幕。通過這份公報，與會各國確認(rèn)，將致力于全面落實2010年、2012年及2014年核安全峰會公報以及2010年核安全峰會工作計劃，并以此指導(dǎo)其為核安全所作的努力。

中美合作顯亮點(diǎn)

自2010年啟動以來，核安全峰會已成為國際安全領(lǐng)域合作的重要平臺。中國積極參與歷屆核安全峰會并響應(yīng)峰會確定的行動計劃，在核安全體系建設(shè)、技術(shù)交流與培訓(xùn)等方面都采取了許多措施來加強(qiáng)自身核安全能力，并取得了很好的效果。在2014年的海牙核安全峰會上，習(xí)近平主席全面完整闡述中國的“核安全觀”，從全局性、戰(zhàn)略性、持久性著眼，對深入推進(jìn)國際核安全合作具有深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平主席在本次峰會上重申構(gòu)建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系的主張，為構(gòu)建全球核安全體系提供了全面而富有建設(shè)性的指導(dǎo)。中國在加強(qiáng)國內(nèi)核安全和世界核安全領(lǐng)域作出一系列重要承諾，在國際社會核安全領(lǐng)域建立信心方面取得卓越成就。

此次峰會取得了重要成果，其中中美兩國在核安全領(lǐng)域的合作引人注目。核安全是中美合作的重要亮點(diǎn)，中美同為核大國，加強(qiáng)核安全符合雙方共同利益。中美合作建設(shè)的核安保示范中心于2016年3月18日在北京落成，該中心是中美兩國加強(qiáng)核安全合作、推動全球核安全進(jìn)步的典范之作，也是本屆峰會的一個亮點(diǎn)。同時，中美核安全技術(shù)合作也成果斐然，包括研究堆低濃化、出口管制與核探測、打擊核材料非法販運(yùn)工作等多方面內(nèi)容。

峰會期間，中美兩國發(fā)表《中美核安全合作聯(lián)合聲明》，宣布將繼續(xù)在核安全關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作。聲明的發(fā)表顯示了雙方合作打擊核恐怖主義的決心，這對推動全球核安全治理具有重要引領(lǐng)作用。美國非政府組織“全球安全伙伴關(guān)系”主席盧翁戈表示，《中美核安全合作聯(lián)合聲明》的發(fā)表是華盛頓核安全峰會取得的積極進(jìn)展。多年來，中美兩國一直在國際核安全事務(wù)上積極合作，年度對話機(jī)制的確立將大大加強(qiáng)這一合作，為兩國深化核安全領(lǐng)域合作搭建起重要平臺。中美兩國還發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方宣布將于4 月22日簽署《巴黎協(xié)定》。

歷屆核安全峰會回顧

核安全峰會源于美國總統(tǒng)奧巴馬2009年4月5日在布拉格的演講。奧巴馬在演講時表示美國對于銷毀核武器并建立一個“無核世界”負(fù)有“道義責(zé)任”，并承諾美國將主辦一次核安全峰會。

2010年4月13日，首屆核安全峰會在美國華盛頓舉行，核心議題是“凝聚國際核安全共識”，就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作采取應(yīng)對措施等問題進(jìn)行了討論，包括中國在內(nèi)的47個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人與會。會議發(fā)表了公報和工作計劃，承諾通過負(fù)責(zé)任的國家行動、持續(xù)有效的國際合作以及強(qiáng)有力的安全措施，減少核恐怖主義威脅。

2012年3月27日，第二屆核安全峰會在韓國首爾舉行，以加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安全為主題，53個國家和4個國際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會。會議通過了《首爾公報》，內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報安全、國際合作等11個領(lǐng)域，共提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。國家主席胡錦濤出席首爾核安全峰會并發(fā)表重要講話，全面闡述中國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所做努力和重要舉措。

2014年3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，以“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”為主題，53個國家領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及國際組織負(fù)責(zé)人應(yīng)邀與會。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話，介紹了中國在核安全領(lǐng)域采取的措施和取得的成就，闡述了中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀。會議通過《海牙公報》，與會領(lǐng)導(dǎo)人在減少高濃鈾核材料數(shù)量、增強(qiáng)放射性材料安全保障措施、增進(jìn)國際信息交流和合作三方面達(dá)成共識。

核安全峰會成績斐然

自2010年在華盛頓召開第一屆核安全峰會以來，全球50多個國家一直在努力合作防止核恐怖主義和打擊核走私，并在確保核安全方面不斷取得新進(jìn)展。與會者在前三屆峰會上做出了超過260項國家安全承諾，其中3/4的承諾已得到履行，各國在核材料的轉(zhuǎn)移或消除、相關(guān)條約的批準(zhǔn)和執(zhí)行、研究堆低濃化改造、法規(guī)加強(qiáng)、“杰出中心”建設(shè)、技術(shù)升級和能力加強(qiáng)等領(lǐng)域都不斷取得進(jìn)展，核安全水平也隨之提高。

自2010年首屆峰會以來，全球在加強(qiáng)核安全方面取得的成績包括：

擁有核材料的設(shè)施數(shù)量在下降。目前已成功完成30個國家中超過50座設(shè)施的高濃鈾和钚的轉(zhuǎn)移或稀釋工作，這些材料足以制造130件核武器。14個國家外加中國臺灣地區(qū)完成了領(lǐng)土內(nèi)所有高濃鈾和钚的轉(zhuǎn)移或稀釋工作，已不再擁有這些材料。中東歐和整個南美洲都不再擁有高濃鈾。

各國核場區(qū)和邊界的安全工作得到加強(qiáng)。所有峰會國家均在加強(qiáng)核安全實踐方面取得進(jìn)展，包括20個國家承諾加強(qiáng)打擊核走私的合作，13個國家承諾加強(qiáng)港口的核監(jiān)測能力。迄今已在328個國際邊境口岸、機(jī)場和海港安裝了輻射探測設(shè)備。

大部分峰會國家將實施更強(qiáng)大的安全實踐。36個國家承諾通過下述行動加強(qiáng)安全實踐：將國際準(zhǔn)則納入到國家法律中，邀請國際專家對其核材料進(jìn)行同行評審以及對核安全系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)評審和改進(jìn)。

核安全的法律基礎(chǔ)持續(xù)得到加強(qiáng)。越來越多的國家批準(zhǔn)《核材料實物保護(hù)公約》修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》等相關(guān)國際公約，截至2016年3月30日，批準(zhǔn)《核材料實物保護(hù)公約》修訂案的國家已達(dá)95個，僅需再獲得7個國家的批準(zhǔn)，公約修訂案便可生效。

核安全培訓(xùn)和支持中心及其他核安全“杰出中心”的數(shù)量越來越多。自2009年以來已有15個國家建成了相關(guān)中心，從而為相關(guān)的人員培訓(xùn)、能力建設(shè)和技術(shù)開發(fā)提供了支持。為了在日益增多的卓越中心和培訓(xùn)中心之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，國際原子能機(jī)構(gòu)2012年建立了核安全培訓(xùn)支持中心網(wǎng)，使得各中心之間的聯(lián)系越來越緊密。

放射源的安全得到加強(qiáng)。23個國家同意在2016年底前將最危險放射源的安全水平提升至國際準(zhǔn)則要求的水 平。

全球低濃鈾燃料銀行建設(shè)取得重大進(jìn)展。國際原子能機(jī)構(gòu)與俄羅斯2015年6月簽署過境協(xié)議，即允許國際原子能機(jī)構(gòu)通過俄領(lǐng)土將低濃鈾運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出燃料銀行。國際原子能機(jī)構(gòu)與哈薩克斯坦2015年8月就建設(shè)低濃鈾燃料銀行簽署協(xié)議。這座低濃鈾燃料銀行將由哈負(fù)責(zé)運(yùn)營，預(yù)計將于2017年投運(yùn)。該銀行將貯存低濃鈾，以便為無法從全球商業(yè)市場或使用其他方式獲得低濃鈾的國際原子能機(jī)構(gòu)成員國提供低濃鈾。

未來面臨的挑戰(zhàn)

通過核安全峰會，國際社會凝聚了共識，對核安全問題的認(rèn)識和重視程度不斷加強(qiáng)。各國核行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理和國際合作，核工業(yè)界積極采取措施消除敏感核材料可能存在的風(fēng)險，全球核材料和核設(shè)施的安全水平有了較大提高。但是，核安全面臨的風(fēng)險仍然存在，同時由于宗教問題、分裂主義以及地區(qū)沖突的發(fā)展，核恐怖主義的潛在威脅仍然不容忽視。

第一，一些國家和地區(qū)還缺乏對核材料的有效監(jiān)管和保護(hù)，導(dǎo)致核材料與放射性物質(zhì)丟失或者被盜現(xiàn)象還時有發(fā)生。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，1993年至2014年，全球有超過2734起涉及核及其他放射性材料的遺失、盜竊和非法獲取事件，平均每年多達(dá)130余起。這些材料一旦落入恐怖主義分子之手，極有可能造成災(zāi)難性的后果，必須引起國際社會的廣泛關(guān)注。

第二，核恐怖主義威脅已經(jīng)超越了國界，沒有任何一個國家可以是安全孤島。只有世界各國攜起手來，加強(qiáng)合作，才能最大限度地防范核恐怖主義威脅，但是政治因素卻一直阻礙核安全合作進(jìn)程。美俄關(guān)系的裂痕近年來不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致幾乎所有合作的停止，也包括核安全合作。俄羅斯總統(tǒng)拒絕參加第四屆核安全峰會，意味著不接受美國主導(dǎo)的世界核安全規(guī)則。

第三，幾乎所有的國家都將核武器和核設(shè)施視為絕密的主權(quán)問題，如何讓所有參加核安全峰會的國家更好地平衡核安全與主權(quán)問題是一大難 題。

第四，進(jìn)一步減少高濃鈾或者武器級钚的儲存量也不容易。自首屆核安全峰會召開以來，擁有高濃鈾或者钚的國家數(shù)量已經(jīng)從39個減少到25個，但進(jìn)一步減少絕非易事，面臨技術(shù)挑戰(zhàn)和經(jīng)費(fèi)問題。

在國際安全形勢復(fù)雜多變的大背景下，核材料擴(kuò)散、流失和走私風(fēng)險日益上升，核恐怖主義的威脅客觀存在。營造穩(wěn)定的國際核安全局面，需要有關(guān)國家不斷提高自身的核安全能力，積極參與國際合作；需要各國按照國際規(guī)約和有關(guān)法律文書落實各項措施，但同時要結(jié)合國家實際情況采取具體的核安全技術(shù)手段和措施，尊重各國保護(hù)其相關(guān)敏感信息的權(quán)利。

雖然核安全峰會落下了帷幕，但是國際核安全進(jìn)程不會停止。國際原子能機(jī)構(gòu)將定期組織召開高級別國際會議，如2016年12月的核安全國際會議及其部長級會議，以保持政治勢頭并繼續(xù)提升所有相關(guān)方對核安全的認(rèn)識。

（作者單位為中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究?院）