喬　樸

軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備政策制度研究

喬樸

內(nèi)容提要：權(quán)威有力、賞罰分明的政策制度是軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的重要保證，也是確保戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作運(yùn)行體制順暢的遵循依據(jù)。本文從政策層面、法律制度層面就進(jìn)一步完善軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備政策制度進(jìn)行了深入探討，重點(diǎn)突出了投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策制度。在調(diào)整完善法律法規(guī)制度建議中，特別指出要出臺(tái)與我海外軍事行動(dòng)后勤保障相適應(yīng)的法律法規(guī)制度。

軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備政策制度

作者：喬樸，軍事科學(xué)院研究生部學(xué)員，碩士，空軍上尉

建立健全涉及戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的國家政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作規(guī)范，為軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備提供包含責(zé)、權(quán)、利的行為準(zhǔn)則和法律保障，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作秩序，合理調(diào)節(jié)軍隊(duì)、政府和企業(yè)的利益，有效解決矛盾，切實(shí)提高戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備能力意義極為重大。

一、從政策層面支持軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展

應(yīng)從改善投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策三個(gè)方面著手，制定有利于軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展的各項(xiàng)政策制度。

（一）投資政策

投資政策是指國家基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等對(duì)資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)或宏觀管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完善軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備投資政策，須做到以下幾點(diǎn)。

引入市場(chǎng)手段，加大投資力度。首先，軍隊(duì)通過軍民融合方式，把每年節(jié)約的用于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的資金，投在與戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備有關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目上。其次，由軍隊(duì)會(huì)同發(fā)改委、國資委和財(cái)政部共同制定相關(guān)政策，確保可利用市場(chǎng)上的穩(wěn)健型風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備進(jìn)行投資。再次，由軍隊(duì)、政府出面為具有戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備潛力的民企擔(dān)保，打通這些企業(yè)與國家商業(yè)銀行之間的借貸、融資渠道。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)主要包括投向結(jié)構(gòu)、投資主體結(jié)構(gòu)和執(zhí)行投資主體結(jié)構(gòu)。在投向結(jié)構(gòu)上，要將資金投向具有戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備資質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)能力（包含技術(shù)、人員）儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備上，根據(jù)不同戰(zhàn)備物資的需求和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)科學(xué)確定三者的分配比例。在投資主體結(jié)構(gòu)上，軍隊(duì)和政府依然是投資的主體，但要發(fā)揮市場(chǎng)作用，利用戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)吸引有實(shí)力、有資質(zhì)的投資商加入。在執(zhí)行投資主體結(jié)構(gòu)上，國家物資儲(chǔ)備企業(yè)、物資生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)是主要的執(zhí)行投資主體，也是地方參與軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的主要力量。

考慮軍地利益，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。對(duì)于軍隊(duì)、政府各自投資的儲(chǔ)備項(xiàng)目，如果需求相同、用途相近，應(yīng)著眼雙方利益，統(tǒng)籌建設(shè)，共同開發(fā)，避免資金浪費(fèi)。對(duì)于儲(chǔ)備項(xiàng)目的投資，應(yīng)綜合考慮主要戰(zhàn)略方向應(yīng)戰(zhàn)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急的需求，軍隊(duì)、政府協(xié)商共同投資，建設(shè)綜合性的保障基地，以提升軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的建設(shè)效率和融合效果。

（二）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了達(dá)到一定的目的對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展實(shí)施的各種干預(yù)政策的總和。對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，主要是為了有效配置資源，保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。

構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?；谲娒袢诤蠎?zhàn)備物資儲(chǔ)備的總體構(gòu)想，通過制定政策制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利分明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)地方企業(yè)積極參與戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備。對(duì)物資生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)備企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，選擇能力更強(qiáng)的企業(yè)，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)備物資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的物資儲(chǔ)備格局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)主要應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，有效配置資源，加強(qiáng)配套建設(shè)，形成戰(zhàn)備物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通有機(jī)銜接的局面。

加強(qiáng)軍地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)軍用物資和民用物資相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的合作交流，建立信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建戰(zhàn)備物資供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相交流技術(shù)人才，建立綜合性物資生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)主體之間的良性互動(dòng)。

（三）扶持政策

扶持政策是指國家對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先扶持，促使它們快速發(fā)展而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施總和。

根據(jù)軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的發(fā)展需求，確定扶持的物資生產(chǎn)企業(yè)、物資儲(chǔ)備企業(yè)、物流企業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目。由軍隊(duì)主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)改委、國資委和財(cái)政部，共同制定優(yōu)惠扶持政策。采取稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資金補(bǔ)貼、貸款貼息等手段，并視情進(jìn)行行政干預(yù)，確保參與軍民融合的企業(yè)能夠有國家鼓勵(lì)、公平公正、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)做好戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作的主動(dòng)性和積極性。

二、從法律制度層面規(guī)范軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)

小智者治事，大智者治人，睿智者治法。遵循依法治國的要求，軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)要有法可依、有法必依，法律制度要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、上下銜接、協(xié)調(diào)配套、形成體系。

（一）完善《國防法》和《國防動(dòng)員法》

《中華人民共和國國防法》（簡稱《國防法》）是依據(jù)憲法制定的保障國防建設(shè)的國家基本法律，具有僅次于憲法的法律效力。《國防法》總則中規(guī)定“國家促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，但這種原則性規(guī)范的責(zé)權(quán)利，對(duì)軍民融合只能起到號(hào)召作用，實(shí)踐中難以落實(shí)。應(yīng)考慮增加軍民融合基本方針、原則、目標(biāo)和具體制度的內(nèi)容，增加社會(huì)力量參與國防建設(shè)的內(nèi)容，從宏觀上確定軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的方針、原則、目標(biāo)和制度，為后續(xù)制定軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法律法規(guī)、規(guī)章制度提供基礎(chǔ)法律支撐?！秶绖?dòng)員法》對(duì)于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急起著非常重要的作用，雖然很多條款都與軍民融合有關(guān)，但操作性依然不強(qiáng)。應(yīng)考慮充實(shí)“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用”“戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助”“民用資源征用與補(bǔ)償”等內(nèi)容、細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增加“國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)”等有關(guān)章節(jié)。

（二）制定《軍事合同法》

在軍民融合發(fā)展中，合同的簽訂、履行和管理是社會(huì)力量參與國防建設(shè)的主要形式，對(duì)提高軍民融合質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用，這點(diǎn)在美軍的發(fā)展上可窺一斑。《中華人民共和國合同法》只是一部民事法律，并沒有明確納入軍事合同關(guān)系，指導(dǎo)軍事合同關(guān)系的作用有限。與此同時(shí)，軍隊(duì)內(nèi)部法規(guī)的法律效力較低，只能從局部規(guī)范軍事合同關(guān)系。因此，有必要由全國人大及其常委會(huì)制定《中華人民共和國軍事合同法》（簡稱《軍事合同法》），明確軍事合同應(yīng)遵循的方針和原則，對(duì)合同簽訂、合同履行、合同管理等內(nèi)容作出具體規(guī)范，保證軍地雙方的合法權(quán)利，確保軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)有效進(jìn)行。

（三）制定修訂相關(guān)法律法規(guī)

以國家基本法律為依據(jù)，由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院和中央軍委制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職能以及軍地雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等。全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定《軍民融合促進(jìn)法》《國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》《戰(zhàn)時(shí)物資動(dòng)員法》《軍隊(duì)保障社會(huì)化法》《軍民聯(lián)合保障法》等法律，及時(shí)修訂《企業(yè)法》《合同法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等既有法律中有關(guān)軍民融合的條款。中央軍委聯(lián)合國務(wù)院共同修訂《關(guān)于國務(wù)院、中央軍委國防動(dòng)員職權(quán)的規(guī)定》等法規(guī)。

（四）出臺(tái)與海外軍事行動(dòng)后勤保障相適應(yīng)的法律法規(guī)

隨著我國綜合國力的大幅提升和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我軍開始越來越多地執(zhí)行國際維和反恐、撤僑救援、護(hù)航出訪、海外軍演等海外軍事行動(dòng)，海外軍事行動(dòng)后勤保障迫切需要法律法規(guī)提供支持。

梳理國際法規(guī)則。認(rèn)真梳理我國締結(jié)或加入的國際公約，如《聯(lián)合國公約》《日內(nèi)瓦公約》《海牙公約》《聯(lián)合國海上貨物運(yùn)輸公約》等，明確其中關(guān)于后勤保障的條款，合理利用規(guī)則進(jìn)行海外物資儲(chǔ)備。

參加國際規(guī)則制定。我國應(yīng)在各種國際事務(wù)上發(fā)揮越來越重要的作用，主導(dǎo)國際法或國際慣例的形成，積極參與《聯(lián)合國維和行動(dòng)公約》《國際人道救援公約》《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》等國際規(guī)則的制定，為我海外軍事行動(dòng)后勤保障提供基本依據(jù)。

簽訂雙（多）邊協(xié)議。海外后勤保障涉及各自國家的利益，關(guān)系比較復(fù)雜，應(yīng)積極與相關(guān)國家簽訂《部隊(duì)地位協(xié)定》《領(lǐng)土過境協(xié)定》《維修與補(bǔ)給協(xié)定》和《基地租借協(xié)定》等雙（多）邊協(xié)議，有效解決我海外軍事后勤力量存在的各種問題。

完善國內(nèi)立法。法律層面，探索制定《海外軍事行動(dòng)授權(quán)法》《海外軍事行動(dòng)法》，奠定海外后勤保障的法律基礎(chǔ)；法規(guī)層面，根據(jù)國際規(guī)則和我軍后勤條例制定海外軍事后勤保障的條令條例，規(guī)范海外后勤保障中軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)。

［1］中華人民共和國國防法.北京：法律出版社，2002.

［2］中華人民共和國國防動(dòng)員法.北京：法律出版社，2010.

［3］張明，安欣.軍民融合式裝備保障力量建設(shè)與運(yùn)用.北京：軍事科學(xué)出版社，2012.

［4］史麗娟，程曉菊.軍民融合式戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備探析.倉儲(chǔ)管理與技術(shù)，2014（5）.

［5］仰禮才，王雪楓.現(xiàn)代后勤涉外法律問題研究.后勤學(xué)術(shù)，2015（1）.

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）08-0018-03