李　寧

積極探索推進高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的方法路子

李寧

內(nèi)容提要：高原民族地區(qū)地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、民族宗教問題復雜，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，推進軍民融合發(fā)展面臨的實際困難更多。必須充分認識高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，切實厘清基本思路、加強組織領(lǐng)導，努力探索一條因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效益倍增的軍民融合之路，為推進高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐和重要保證。

軍民融合方法探索高原民族地區(qū)

作者：李寧，青海省軍區(qū)政治委員、省國防動員委員會副主任，少將

高原民族地區(qū)地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、民族宗教問題復雜，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，推進軍民融合發(fā)展面臨的實際困難更多。必須找準切入點、把握發(fā)力點、突出創(chuàng)新點，在凝聚共識、科學推進、從嚴落實上下功夫，切實走出一條因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效益倍增的軍民融合之路，為推進高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐和重要保證。

一、充分認識高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大意義

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是國際大勢所趨、中國特色所需、統(tǒng)籌發(fā)展所求。高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展是國家軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，必須凝聚思想共識，認清融合意義。

促進高原民族地區(qū)繁榮富強之大計。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開高原民族地區(qū)的繁榮富強，應(yīng)匯聚中國力量、積聚軍地智慧，全力促進高原民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要準確把握高原民族地區(qū)相對艱苦、相對落后的特點，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，在提升基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量、加強和改善民生等富民工程上下功夫，軍為民用，民為軍用，形成雙贏共促、永續(xù)推進的良好格局，為高原民族地區(qū)實現(xiàn)中國夢提供不竭動力。

推進高原民族地區(qū)綠色發(fā)展之良策。軍民融合發(fā)展作為世界大國普遍推行的戰(zhàn)略決策，實踐證明成效顯著。我們必須緊跟乃至引領(lǐng)世界大勢，走出一條中國特色軍民融合發(fā)展的新路子，切實在紛繁復雜的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動。應(yīng)當看到，我國高原民族地區(qū)多是國家生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，只有走軍民融合發(fā)展道路，有效整合資源、節(jié)約成本投入，才能推動高原民族地區(qū)經(jīng)濟社會綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

確保高原民族地區(qū)社會穩(wěn)定之偉業(yè)。隨著中國的強勢崛起，我國國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)不斷增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。部分高原民族地區(qū)民情社情復雜，“三反”斗爭形勢嚴峻，是敵對勢力滲透破壞的重點地區(qū)，往往是一點有事，就會產(chǎn)生多點反應(yīng)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來嚴重威脅。鑒此，加快推進軍民融合深度發(fā)展，對于維護穩(wěn)定大局意義重大。一方面，有利于整合軍地力量，建立軍地聯(lián)動機制，快速處置各種突發(fā)情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障；另一方面，有利于平時動員儲備，匯聚有限資源，為戰(zhàn)時支援保障作戰(zhàn)提供強大支撐?？傊?，推進高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，既是聚力強軍打勝仗的迫切需要，更是集效聯(lián)動保穩(wěn)定的偉大事業(yè)，功在當代、利在千秋。

二、切實厘清高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的基本思路

高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展，必須納入國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局，緊貼實際謀劃，突出重點發(fā)力，積極探索創(chuàng)新，形成穩(wěn)步推進的良好秩序。

堅持需求牽引融合。需求是軍民融合的原動力。以需求為牽引，融合發(fā)展才有方向、才有目標。要本著基礎(chǔ)可靠、實際可融、長遠有益的原則，圍繞雙向互補兼容，明確具體融合領(lǐng)域，細化具體融合數(shù)量，規(guī)定具體融合指標，確保融合發(fā)展有的放矢；建立需求提報機制，對軍地雙方提出的融合需求，要分析融合前景、明確融合路徑，保證所提需求可靠可行，提高需求提報效率。

明確任務(wù)驅(qū)動融合。任務(wù)不清，必將導致責任不明、工作不實。明確任務(wù)是確保軍民融合實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需求提報機構(gòu)應(yīng)將提報需求轉(zhuǎn)化為融合任務(wù)，梳理提交政府部門和軍隊機構(gòu)，爾后由政府部門和軍隊機構(gòu)進一步細化分解，將任務(wù)下達到具體單位；涉及多個部門、多個單位的融合任務(wù)，應(yīng)明確牽頭負責和參與配合部門，確保工作落到實處。要著眼維護穩(wěn)定、保護生態(tài)、發(fā)展民生，大力開展軍警民“六聯(lián)建”活動（聯(lián)建思想教育網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)建和諧穩(wěn)定寺院、聯(lián)建基層政權(quán)組織、聯(lián)建支援幫扶平臺、聯(lián)建雙擁工作體系、聯(lián)建應(yīng)急處突力量），為促進地方建設(shè)做貢獻；充分借助地方經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)勢，積極開展民兵預(yù)備役部隊“三基”建設(shè)（夯實基層組織，打牢基礎(chǔ)工作，提升基本能力），促進經(jīng)濟建設(shè)成果向國防建設(shè)轉(zhuǎn)化。

依照法規(guī)助推融合。新形勢下推進軍民融合發(fā)展，必須在全面依法治國的總體布局下，健全完善法規(guī)體系，形成軍民融合依法運行的良好態(tài)勢。高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，由于融合資源相對欠缺，實際困難多，推進落實難，必須強化法治，助推融合。要推進國家層面軍民融合立法，分領(lǐng)域分系統(tǒng)出臺配套法規(guī)，明確責任義務(wù)和方法程序，保證軍民融合頂層法規(guī)健全。高原民族地區(qū)要根據(jù)地域特點，進一步完善區(qū)域性融合法規(guī)，規(guī)范政府領(lǐng)導與市場運作流程，強化執(zhí)法問責，推進執(zhí)法落實。同時，要對當前已有行業(yè)法規(guī)進行修訂完善，凡與軍民融合發(fā)展要求不相符、不配套的條文條款都應(yīng)及時改進，形成梯次搭配、上下貫通、左右銜接的法規(guī)體系，確保軍民融合各項工作始終沿著法治化軌道有序發(fā)展。

三、突出加強高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的組織領(lǐng)導

高原民族地區(qū)軍民融合發(fā)展與其他地區(qū)軍民融合發(fā)展一樣，涉及領(lǐng)域廣泛、包涵項目繁雜，必須加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督制約，激發(fā)內(nèi)在動力，確保末端落實。

強化統(tǒng)籌領(lǐng)導。圍繞國家主導，依據(jù)頂層設(shè)計，充分吸納軍地各部門參加，建立軍民融合組織領(lǐng)導機構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。要強化擔當精神，消除高原民族地區(qū)軍民融合無能為力、無所作為的思想，加強組織領(lǐng)導，勇于攻堅克難、務(wù)求取得成效；注重科學統(tǒng)籌，把軍民融合發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中，明確長遠目標與階段任務(wù)，強力推進工作落實；弘揚務(wù)實作風，始終保持創(chuàng)新意識和實干精神，大膽實踐、積極進取，不斷研究新情況新問題，持續(xù)探索新思路新辦法，確保軍民融合發(fā)展有力、有序推進。

強化監(jiān)督制約。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，必須嚴格監(jiān)督制約，確保終端見效。要注重常態(tài)監(jiān)督，建立由各級政府和軍事機關(guān)牽頭，相關(guān)職能部門參加的監(jiān)察機構(gòu)，賦予監(jiān)督職責，明確監(jiān)督內(nèi)容，保證監(jiān)督工作常態(tài)運行、落實到位；注重跟蹤問效，抓住研究論證、規(guī)劃報批、項目審核、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點督導，從嚴把關(guān)，確保軍民融合發(fā)展真正落地生根；注重督導整改，及時糾正融合發(fā)展不全、不細、不實和變形走樣的問題，真正發(fā)揮好監(jiān)督機構(gòu)的檢查督導和把關(guān)定向作用。

強化獎懲激勵。推進高原民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，僅僅依靠地方政府的強制和市場的驅(qū)動是遠遠不夠的，必須建立獎懲激勵機制，激發(fā)各級想融合、抓融合、促融合的內(nèi)在動力。對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略主動作為、任務(wù)落實到位、工作成效顯著的單位和個人，應(yīng)大張旗鼓地予以表彰和獎勵。同時，對被動應(yīng)付、工作消極，該融合的項目不融合、該落實的指標不落實，造成資源浪費、效益損耗的，必須依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任，切實營造獎優(yōu)罰劣、賞罰分明的良好氛圍。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）08-0008-03