王 剛 楊 霞

習(xí)近平關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重要論述研探

王 剛 楊 霞

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，積極推動(dòng)邊海防全面發(fā)展，提出努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，貫徹總體國家安全觀、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，強(qiáng)化憂患意識、使命意識、大局意識，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神等重要思想，譜寫了黨的邊海防戰(zhàn)略思想的新篇章。

國防建設(shè) 邊海防戰(zhàn)略 研探 〔習(xí)近平〕

作者：王剛，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部博士后，中校；楊霞，陜西省陸軍預(yù)備役高射炮兵師四團(tuán)助理工程師，上尉

邊海防是國防的重要組成部分，對于國家安全發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。黨和國家歷來重視邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)。習(xí)近平主席在第五次全國邊海防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。他還就邊海防戰(zhàn)略問題提出了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富了我們黨的邊海防戰(zhàn)略思想，為我們在新的歷史起點(diǎn)上籌劃和指導(dǎo)邊海防工作提供了科學(xué)指南。

一、邊海防戰(zhàn)略環(huán)境正面臨前所未有之大變局

認(rèn)清戰(zhàn)略環(huán)境是科學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略指導(dǎo)的前提。邊海防戰(zhàn)略環(huán)境主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面，即國家陸地周邊和海上安全形勢及其對邊海防的影響，國家綜合實(shí)力變化對于邊海防的影響。

邊海防外部安全形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。習(xí)近平主席指出，世界正面臨前所未有之大變局，我國安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)，特別是來自海洋方向的安全威脅突出出來，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。這既是對國家安全形勢的高度概括，也是對邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的準(zhǔn)確判斷，相對于新中國成立以來邊海防長期面臨的軍事威脅，新形勢下的邊海防所面臨的安全形勢更加綜合、復(fù)雜，也更需要高超的邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)。

我國綜合國力和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。雖然轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟(jì)增速放緩，但從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)將更加持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、軍事和國際影響力等綜合國力指標(biāo)與美國的差距持續(xù)縮小。因此，習(xí)近平主席指出，我們前所未有地靠近世界舞臺的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。他要求，軍隊(duì)要堅(jiān)持底線思維，樹立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想；要扎實(shí)推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，特別是要加強(qiáng)海上方向軍事斗爭指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定。

可見，邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的主（客）觀方面都發(fā)生了前所未有的變化，邊海防地區(qū)已然成為國家應(yīng)對綜合安全威脅、塑造周邊環(huán)境、協(xié)調(diào)大國關(guān)系、檢驗(yàn)國家意志、彰顯國家實(shí)力的關(guān)鍵區(qū)域和戰(zhàn)略前沿。這要求我們在籌劃指導(dǎo)邊海防工作時(shí)，既要有緊迫的危機(jī)意識，又要具備應(yīng)有的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“你打你的，我打我的”戰(zhàn)略指導(dǎo)，以我為主、靈活主動(dòng)地推進(jìn)邊海防各項(xiàng)工作，始終保持邊海防戰(zhàn)略主動(dòng)。

二、邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)是努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

戰(zhàn)略目標(biāo)，是國家（集團(tuán)）為實(shí)現(xiàn)一定的政治目的而賦予武裝力量的基本任務(wù)，具有明確的規(guī)定性和相對的穩(wěn)定性。邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)是黨和國家規(guī)定的某一時(shí)期內(nèi)邊海防力量的基本任務(wù)，是國家制定和實(shí)施邊海防戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，對邊海防斗爭和建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平主席在接見第五次全國邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，從而確立了新形勢下邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是在準(zhǔn)確把握新形勢下邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，對邊海防總體任務(wù)做出的科學(xué)規(guī)定，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國邊海防發(fā)展的方向。

建設(shè)強(qiáng)大的邊海防，是從其對外職能角度提出的建設(shè)目標(biāo)。主要包括建設(shè)強(qiáng)大的邊海防力量和形成可靠有效的邊海防安全威懾，核心指標(biāo)是強(qiáng)大的邊海防軍事力量和軍事威懾。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，戰(zhàn)略就其本來意義而言，就是毛澤東所講的，是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略；創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須緊緊抓住戰(zhàn)爭指導(dǎo)這個(gè)根本。因此，新形勢下加強(qiáng)邊海防建設(shè)，要著眼打贏信息化戰(zhàn)爭這個(gè)根本任務(wù)，突出邊海防軍事力量這個(gè)“壓艙石”，以軍事力量建設(shè)帶動(dòng)其他力量建設(shè)，確保邊海防力量能夠遂行多樣化任務(wù)，尤其要能有效應(yīng)對各類沖突，遏控海上危機(jī)。

建設(shè)穩(wěn)固的邊海防，是從其對內(nèi)職能角度提出的建設(shè)目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)邊境沿海地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，這既是邊海防的基本職能，又有新的時(shí)代發(fā)展。自從出現(xiàn)國家和邊海防以來，確保邊疆安穩(wěn)始終是國家加強(qiáng)邊海防建設(shè)的主要目的，時(shí)至今日仍然是邊海防建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。但在新形勢下，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，對于確保這一地區(qū)政治穩(wěn)定和邊海防穩(wěn)固具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)現(xiàn)代邊海防，是從其時(shí)代發(fā)展角度提出的建設(shè)目標(biāo)。具體而言，使命任務(wù)由守疆固土向守利固疆拓展，積極為國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供安全保障；戰(zhàn)略指導(dǎo)重心由固邊控海向經(jīng)略周邊拓展，主動(dòng)加強(qiáng)交流合作，積極塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢；斗爭策略由以守為主向攻防兼?zhèn)渫卣?，綜合運(yùn)用多種手段維護(hù)國家核心利益安全；設(shè)施設(shè)備由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，不斷提升綜合管控、偵察預(yù)警、立體防衛(wèi)能力。

同時(shí)，強(qiáng)大、穩(wěn)固與現(xiàn)代化的邊海防是互為一體、不可分割的。對于國家而言，強(qiáng)大的邊海防為穩(wěn)固的邊海防提供安全保障，是邊境沿海地區(qū)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。穩(wěn)固和現(xiàn)代化的邊海防則是強(qiáng)大邊海防的重要基礎(chǔ)，歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，動(dòng)蕩孱弱的邊海防既無法支撐邊海防的強(qiáng)大和應(yīng)有的威懾效用，更易導(dǎo)致他國對本國領(lǐng)土、權(quán)益的覬覦和侵犯，陳舊落后的體制機(jī)制和設(shè)施設(shè)備也無法保障邊海防的強(qiáng)大。

三、邊海防戰(zhàn)略重點(diǎn)是科學(xué)籌劃邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)

戰(zhàn)略重點(diǎn)是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，對于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的支撐作用。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重點(diǎn)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要周密組織邊境管控和海上維權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。

周密籌劃邊境管控。邊境管控介于邊境防衛(wèi)和邊境管理之間，是和平時(shí)期邊防的一項(xiàng)經(jīng)常性實(shí)踐活動(dòng)，也是有效應(yīng)對各類邊境危機(jī)，確保邊海防安全有序的主要措施。當(dāng)前，我國邊境沿海地區(qū)總體形勢穩(wěn)定可控，但中印邊界領(lǐng)土爭議久拖難決，朝鮮半島局勢時(shí)有起伏，緬甸政局走向不明，“三股勢力”伺機(jī)破壞。同時(shí)，伴隨著對外開放的持續(xù)深入，非法潛入潛出、走私販毒等跨境犯罪活動(dòng)打而不絕，這些都需要加強(qiáng)邊境管控戰(zhàn)略籌劃，不斷增強(qiáng)邊海防管控能力。

嚴(yán)密組織海上維權(quán)。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)；要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益。隨著我國進(jìn)入從陸權(quán)國家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰疫~進(jìn)的關(guān)鍵階段，海上方向?qū)野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局的影響更加凸顯。一些周邊國家紛紛制定和實(shí)施具有擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南沙等島嶼歸屬和海域劃界問題上挑起事端，企圖聯(lián)手鞏固既得利益。尤其是隨著西方強(qiáng)國全面介入南海問題，使我國海上權(quán)益面臨極大挑戰(zhàn)，嚴(yán)密組織海上維權(quán)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期邊海防工作的重中之重。因此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略謀劃和指揮職能，以海警為主體，以海軍為核心，以海上后備力量為補(bǔ)充，有效整合海上各種力量，通過積極的力量運(yùn)用和靈活的斗爭形式，不斷強(qiáng)化主權(quán)存在，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平主席指出，要把握順勢而為、對等反制、后發(fā)制人的原則，綜合管控危機(jī)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)積極平衡、動(dòng)態(tài)平衡。這就要求邊海防相關(guān)部門在籌劃邊境管控和海上維權(quán)的同時(shí)，也要有效管控危機(jī)，在確保國家領(lǐng)土主權(quán)等核心利益不受損害的前提下，最大限度預(yù)防危機(jī)，積極化解和控制危機(jī)，遏制武裝沖突和戰(zhàn)爭爆發(fā)，積極營造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

四、邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)要堅(jiān)持總體安全、陸海統(tǒng)籌、軍民融合

邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)是邊海防戰(zhàn)略行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略主體的主觀能動(dòng)性，又要符合邊海防客觀實(shí)際。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)，習(xí)近平主席有過多次重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

要貫徹總體國家安全觀。習(xí)近平主席指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。他還明確要求，邊海防要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀。因此，邊海防主管部門在進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃時(shí)必須將邊海防置于國家總體安全的框架內(nèi)，服從和服務(wù)于國家總體安全目標(biāo)，充分考慮邊海防安全與其他領(lǐng)域安全之間的關(guān)系，善于借助其他領(lǐng)域安全成果推進(jìn)邊海防建設(shè)步伐。

要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。習(xí)近平主席指出，我國既是陸地大國，也是海洋大國，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。另外，他還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌陸海兩個(gè)戰(zhàn)略方向，使之相互配合、協(xié)同推進(jìn)。這一思想著眼國家發(fā)展新方向，堅(jiān)持對陸對海一體、穩(wěn)定與拓展平衡，既依托本土又堅(jiān)定不移走向海洋，是治邊控海的時(shí)代新方略。一方面，要穩(wěn)步加強(qiáng)陸防管控，尤其要穩(wěn)妥應(yīng)對中印邊境等存在爭議和可能爆發(fā)危機(jī)的邊境事態(tài)，確保陸地方向安全穩(wěn)定。另一方面，重點(diǎn)經(jīng)略海洋，全面提升戰(zhàn)備質(zhì)量，主動(dòng)營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，努力捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。歷史證明，將陸防和海防分離開來，或者只重視其中之一，都會(huì)嚴(yán)重危害國家安全，只有將兩者結(jié)合起來，視為一個(gè)有機(jī)整體，才能真正確保國家整體安全。當(dāng)然，特定的歷史時(shí)期內(nèi)，邊海防戰(zhàn)略必須明確主要戰(zhàn)略方向，避免兩線作戰(zhàn)。

要推進(jìn)軍民融合。習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。此次國防和軍隊(duì)改革，也將軍民融合作為改革的重點(diǎn)和突破口之一。關(guān)于邊海防推進(jìn)軍民融合，習(xí)近平主席指出，要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，要將邊海防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。一方面，邊海防要為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障；另一方面，要充分依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為邊海防建設(shè)提供雄厚資源和強(qiáng)大動(dòng)力，使邊海防建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、邊海防戰(zhàn)略要求包括主權(quán)第一、使命根本、改革創(chuàng)新

為有效實(shí)現(xiàn)邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，習(xí)近平主席還就邊海防工作提出了一系列戰(zhàn)略性要求，為我們加強(qiáng)邊海防建設(shè)，進(jìn)行邊海防斗爭提出了具體希望。

要始終把主權(quán)置于首位。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，（邊海防工作）要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位。維護(hù)國家主權(quán)和安全既是邊海防本身的根本職能，也是國家層面對邊海防全部工作提出的最高要求。主權(quán)和安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，是國家一切活動(dòng)的根本保證，保衛(wèi)國家主權(quán)和安全是包括邊海防在內(nèi)的國防活動(dòng)的首要任務(wù)。邊海防地處國家疆界的最前沿，是守衛(wèi)國家主權(quán)和安全的第一線，任何時(shí)候、任何場合都要確保寸土不丟、寸海不失，堅(jiān)決維護(hù)邊海疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

要把使命擔(dān)當(dāng)視為根本。習(xí)近平主席要求，邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強(qiáng)化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化憂患意識，就是要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，正視能力差距，保持高度警惕，扎實(shí)做好邊海防斗爭的各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化使命意識，就是要永志不忘邊海防屈辱歷史，以積極參與中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任感，主動(dòng)研究和解決邊海防面臨的問題挑戰(zhàn)，不斷提高防衛(wèi)、管控和威懾能力。強(qiáng)化大局意識，就是要牢固樹立“全國一盤棋”的“大邊防”理念，積極配合，密切協(xié)作，將聯(lián)合管控意識轉(zhuǎn)化為聯(lián)合管控自覺行動(dòng)。他還要求，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)。具體而言，各級邊海防委員會(huì)要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各職能部門要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)作為。

要堅(jiān)持改革創(chuàng)新永不停歇。習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵。他要求邊海防工作要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機(jī)制問題，加強(qiáng)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)新形勢下防衛(wèi)管控能力。因此，要立足國情軍情，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建邊海防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制；要對邊海防各種力量整合融匯，形成區(qū)域互援、軍種互補(bǔ)、要素互鏈、軍地互融的現(xiàn)代邊海防力量體系；要加強(qiáng)理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，盡快形成完整的邊海防理論體系和造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

［1］習(xí)近平在接見第五次全國邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化憂患意識使命意識大局意識，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防［N］．解放軍報(bào)，2014-6-28（01）．

［2］軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部．戰(zhàn)略學(xué)［M］．北京：軍事科學(xué)出版社，2013．

［3］侯勝亮．邊境管控概論［M］．北京：藍(lán)天出版社，2013．

［4］習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越［N］．解放軍報(bào)，2016-3-14（01）．

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E25 文獻(xiàn)識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0077-04