張國臣

海上民兵參加海上封控行動研究

張國臣

內(nèi)容提要：海上封控行動是軍事力量運(yùn)用的重要方式，也是海上民兵擔(dān)負(fù)的重要職能任務(wù)。必須把組織海上民兵參加海上封控行動，作為新形勢下民兵工作研究的重要課題。特別要研究主要任務(wù)、力量編成、行動方法和組織指揮、后勤裝備、法規(guī)保障等問題。

后備力量 民兵組織 海上民兵 海上封控

作者：張國臣，遼寧省大連軍分區(qū)參謀長，大校

海上封控，是在特殊背景下，為維護(hù)國家領(lǐng)海安全穩(wěn)定，以海軍為主，在空軍的支援和當(dāng)?shù)卣?、邊防部?duì)、武警和民兵的配合下，利用兵力、障礙以及火力等手段，在海上實(shí)施的戒備性、防衛(wèi)性聯(lián)合軍事行動。海上民兵具有規(guī)模大、海情熟等獨(dú)特優(yōu)勢，是實(shí)施海上封控行動的重要力量。

一、主要任務(wù)

海上封控行動，主要是指應(yīng)對周邊臨海國家遭敵入侵、發(fā)生內(nèi)亂等重大事變時(shí)，封控海上難民、武裝人員及部分軍政要員的軍事行動。海上民兵參加封控行動，主要是配合和協(xié)助海軍、海警、海防部隊(duì)和政府遂行五項(xiàng)任務(wù)。

實(shí)施海上偵察警戒。把民兵海上偵察分隊(duì)、島岸觀察哨等民兵力量納入海上封控聯(lián)合偵察預(yù)警體系，實(shí)施聯(lián)合偵察預(yù)警；以海上作業(yè)為掩護(hù)，采取駐泊、巡邏、跟隨等方式，前出部署獲取任務(wù)海域各種動態(tài)。

控制海上要點(diǎn)要域。民兵海上偵察分隊(duì)、島岸防衛(wèi)分隊(duì)和海防一線民兵應(yīng)急排，在重點(diǎn)海域、航線、島嶼，獨(dú)立或協(xié)助海軍、海防部隊(duì)和武警控制人員、船只進(jìn)入，維護(hù)海上秩序。

處置海上入境人員。配合海軍、海警在領(lǐng)海一線封鎖、勸返、阻止人員直接進(jìn)入；在指定海域甄別核準(zhǔn)普通難民、軍政要員、零星武裝人員在解除武裝的情況下有序進(jìn)入難民營及軍事監(jiān)管區(qū)。協(xié)助難民營及軍事監(jiān)管區(qū)，做好難民及被監(jiān)管人員的醫(yī)療及后勤保障工作。

維護(hù)海上通道安全。在封控區(qū)域的海上禁航區(qū)內(nèi)，配合海軍清理航道、排除障礙、維護(hù)通航設(shè)施。在海上主要封控方向、重要航道和島岸重點(diǎn)地段，組織偵察、巡邏、警戒。阻止、勸返靠近或駛?cè)牒Ｉ贤ǖ赖母黝惔?，有序引入或令其變更航線、規(guī)避通道，協(xié)助海軍臨檢、拿捕、驅(qū)殲無視警告執(zhí)意行動的船只。引導(dǎo)、警戒和保障跨域行動兵力和裝備物資前運(yùn)后送。

處置海上入境武裝力量。協(xié)助配合海軍在領(lǐng)海一線封鎖、勸返、阻止其進(jìn)入。若鄰國軍隊(duì)強(qiáng)行進(jìn)入，協(xié)助海軍就地解除武裝，視情立即遣返或打破建制在淺近縱深分散監(jiān)管，視情協(xié)助海防部隊(duì)在島岸前沿有序接收安置失去戰(zhàn)斗能力的鄰國軍隊(duì)。

二、力量編成

封控行動背景復(fù)雜、形式多樣，在兵力編成上，必須發(fā)揮黨政軍警民整體合力，編為“六群一隊(duì)”：即預(yù)警群、海上封控群、岸島封控群、管控群、打擊群、保障群，預(yù)備隊(duì)。

預(yù)警群。由民兵島岸觀察哨和一線民兵偵察船編成，配合陸、海、空軍雷達(dá)觀察所和電子偵察站，海警、海事、漁政部門相關(guān)力量，負(fù)責(zé)偵察、觀測、監(jiān)視海上人員、船只活動情況，及時(shí)收集報(bào)知預(yù)警信息。

海上封控群。由民兵海上支援分隊(duì)編成，協(xié)助海軍、空軍和陸軍船艇部隊(duì)，海防特戰(zhàn)分隊(duì)，海警和漁政、海事執(zhí)法力量，采取區(qū)域游弋、跟蹤監(jiān)視、外逼驅(qū)離的方式，阻止鄰國人員、船只海上越界，依令引導(dǎo)至指定島岸港口、碼頭處置。

島岸封控群。由民兵島岸防衛(wèi)分隊(duì)和海防一線民兵應(yīng)急排編成，配合海防部隊(duì)、武警、公安邊防，主要控守重點(diǎn)島嶼、港口、碼頭、船只停泊點(diǎn)和易登陸地段。

管控群。由民兵應(yīng)急值班分隊(duì)、民兵應(yīng)急排和醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ戏株?duì)編成，配合地方民政部門和武警、公安、海防分隊(duì)，負(fù)責(zé)開設(shè)、管控難民營和軍事監(jiān)管區(qū)。

打擊群。由民兵海上偵察分隊(duì)編成，配合海、空軍和海警，采取兵力、火力、設(shè)障等方式，打擊、遲滯、攔阻強(qiáng)行進(jìn)入的戰(zhàn)機(jī)、武裝船只和人員。

保障群。由民兵勤務(wù)保障分隊(duì)編成，配合軍隊(duì)后勤、裝備部門和政府有關(guān)部門，依托軍地油料、裝備倉庫和港口、碼頭，建立島岸保障基地并實(shí)施伴隨保障。

預(yù)備隊(duì)。由部分民兵海上支援分隊(duì)、島岸防衛(wèi)分隊(duì)、民兵應(yīng)急排編成，配置在主要港口、碼頭，配合海軍和陸軍部分兵力，以及海事、漁政部門執(zhí)法力量，隨時(shí)準(zhǔn)備前出支援和應(yīng)對突發(fā)情況。

三、行動方法

海上封控行動，任務(wù)多、區(qū)域廣、縫隙大，必須采取“封、控、管、打”的行動方法，全域一體，整體聯(lián)動，牢牢把握封控的主動權(quán)和威懾力。

封。就是海上民兵分隊(duì)配合和協(xié)助軍警力量，在入境人員涌入的主要方向、重點(diǎn)海域、重要航道和便于登陸地段，封鎖前沿、島嶼、海岸。一是兵力封。民兵支援分隊(duì)協(xié)助軍警力量采取編隊(duì)巡航、警告勸返、駐泊攔阻、伴航攔截、沖撞逼停、登臨控制、臨檢拿捕等方法，實(shí)施一線封控。二是障礙封。民兵設(shè)障分隊(duì)利用水雷、漁網(wǎng)和就便器材等多種水中障礙，設(shè)置大面積障礙區(qū)，并充分利用近岸既有養(yǎng)殖設(shè)施和臨時(shí)設(shè)置的海上障礙，有效阻止和遲滯他國船只、人員進(jìn)入我境或登島上岸。

控。就是經(jīng)阻止、勸返、驅(qū)離無效，仍在封控前沿滯留的人員，面臨生存危機(jī)，或隨局勢發(fā)展，需開啟通道接收入境人員時(shí)，必須甄別檢查，隔離重點(diǎn)、解除武裝，有序放入，跟蹤控管。一是分類控。區(qū)分難民、零星武裝人員、軍政要員、成建制軍隊(duì)4個(gè)類別，根據(jù)難民營和軍事監(jiān)管區(qū)的位置、規(guī)模、保障能力，分方向、定航道，配合海軍、海警和海上執(zhí)法部門，有序組織進(jìn)入陸上難民營、軍事監(jiān)管區(qū)和規(guī)定區(qū)域。二是分批控。將集中涌入的船只、人員編組，臨時(shí)安置在海上攔截區(qū)，由民兵海上偵察分隊(duì)協(xié)助海警、海軍有序引導(dǎo)進(jìn)入；收攏零散進(jìn)入的船只、人員，達(dá)到一定數(shù)量后，有序引導(dǎo)進(jìn)入。

管。就是在岸際和淺近縱深，建立專門機(jī)構(gòu)、專設(shè)場所，實(shí)行專項(xiàng)保障，有效收容、管理普通難民、軍政要員、武裝人員和船只、敏感裝備物資，確保入境人員和裝備物資不生亂、不失管。一是設(shè)營管。民兵配合政府系統(tǒng)，依托陸上港口、碼頭，集中停泊管理入境船只。設(shè)立難民營，收容安置入境難民，提供生存生活保障。二是專業(yè)管。對鄰國敏感裝備物資，區(qū)分不同類型轉(zhuǎn)移至縱深隱蔽地區(qū)集中封存，由軍地專業(yè)力量看管和進(jìn)行技術(shù)處理。對入境的鄰國軍政要員和軍警人員，配合海防部隊(duì)轉(zhuǎn)移至縱深隱蔽地區(qū)，由軍隊(duì)和武警部隊(duì)實(shí)施軍事監(jiān)管。

打。就是為防止陸上管控區(qū)遭敵破壞襲擊，配合海防部隊(duì)、公安武警運(yùn)用多種火力應(yīng)對第三方追剿和襲擾行動。一是攔阻打。配合?？哲姾秃７琅诒?、防空兵火力，建立多道攔阻線，采取警告、威懾、干擾射擊等手段，對強(qiáng)行進(jìn)入我境的追剿兵力和特戰(zhàn)破襲兵力實(shí)施攔阻打擊，制止追剿、反擊破襲行動。二是圍殲打。支援、協(xié)助海防部隊(duì)和海警、武警，采取定點(diǎn)設(shè)伏、隱蔽出擊、機(jī)動包圍等手段，圍殲對難民營和軍事監(jiān)管區(qū)實(shí)施滲透、襲擾的敵特人員。

四、重點(diǎn)關(guān)注問題

組織民兵海上封控行動，封控對象特殊、自然環(huán)境特殊、行動樣式特殊，必須重點(diǎn)關(guān)注和把握好三個(gè)問題。

統(tǒng)一指揮。民兵參加海上封控行動，既是非戰(zhàn)爭軍事行動，又有作戰(zhàn)任務(wù)，海域面積廣、封控對象雜，應(yīng)在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指統(tǒng)一指揮下，以省軍區(qū)系統(tǒng)為主，政府和武警總隊(duì)、海警及海軍、空軍相關(guān)人員參加，建立聯(lián)合指揮所，對具體行動實(shí)施直接指揮。民兵應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，明確指揮關(guān)系。支援海上封控和反擊他方追剿行動，由省軍區(qū)、軍分區(qū)指揮；協(xié)助處置入境人員和建立難民營以政府為主實(shí)施指揮；配合海防部隊(duì)監(jiān)管敏感裝備物資，以海防部隊(duì)和武警為主實(shí)施指揮。

可靠保障。民兵遂行海上封控任務(wù)，可采取三種方式保障。自主式攜行保障：根據(jù)不同任務(wù)類型和執(zhí)行任務(wù)海域的距離遠(yuǎn)近、時(shí)間跨度，保障基地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一籌措物資器材，以單船為單位自行裝載、攜行和保障。集中式伴隨保障：當(dāng)任務(wù)對后勤保障物資器材需求量較大時(shí)，為每個(gè)分隊(duì)編配1艘大噸位保障船和相應(yīng)保障人員，伴隨海上民兵遂行任務(wù)，隨時(shí)保障食品、淡水、藥品、器材及其他物資等。任務(wù)式前送保障：根據(jù)遂行任務(wù)的變化情況和后勤保障需求，派出專項(xiàng)保障船，把物資器材或?qū)ｍ?xiàng)裝備前送到任務(wù)區(qū)域。

依法實(shí)施。與我海域相連的國家一旦發(fā)生重大事變，我國將在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多領(lǐng)域、多層面相應(yīng)采取對策和措施，依據(jù)國際法規(guī)和慣例，嚴(yán)密組織海上封控，該行動“觸一發(fā)而動全身”。因此，民兵參加海上封控行動，必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《日內(nèi)瓦公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》及友好合作互助條約，做到依法行動。應(yīng)隨隊(duì)編配法律專家，把準(zhǔn)政策底線，確保在決策上、行動上不失誤；制定封控實(shí)施細(xì)則，規(guī)范不同時(shí)節(jié)、不同對象、不同任務(wù)的行動方法，確保行動合法可控。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

廣西以“三個(gè)一”打好思想退兵“預(yù)防針”

為進(jìn)一步堅(jiān)定新兵從軍報(bào)國意愿，廣西各級深入開展“三個(gè)一”活動，引導(dǎo)新兵自覺自愿投身火熱軍營，防止和杜絕思想原因退兵。一是召開一次入伍批準(zhǔn)大會。各縣（市區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自頒發(fā)入伍批準(zhǔn)通知書，與入伍青年逐一合影，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭營造崇軍尚武濃厚氛圍，堅(jiān)定青年參軍信念。二是開展一次部隊(duì)情況介紹。各縣（市區(qū)）人武部采取授課輔導(dǎo)、答疑解惑、座談交流等形式，全面介紹部隊(duì)訓(xùn)練、管理、生活等情況，對新兵可能出現(xiàn)的怕苦怕累怕管等“難關(guān)”進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助新兵做好思想準(zhǔn)備，防止因現(xiàn)實(shí)反差大、思想波動大造成思想退兵。三是組織一次歡送新兵儀式。以縣（市區(qū)）為單位組織軍地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到火車站為新兵送行，為每名新兵制作發(fā)放一份刻有家鄉(xiāng)人民囑托的入伍紀(jì)念品，激勵新兵安心服役，為家鄉(xiāng)人民爭光。

（梁曉誼 董 淵）

E28 文獻(xiàn)識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0041-03