□ 國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司

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解放思想 主動(dòng)作為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展

□ 國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域和載體，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合是軍工領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的融合。

與一般意義上的軍民融合不同，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合有特定的含義，不是軍隊(duì)領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的融合，而是軍工領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的融合。

國(guó)防科技工業(yè)本身就是軍民融合的領(lǐng)域，是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接承接軍方交付的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，是天然的軍民融合載體。20世紀(jì)50年代，毛澤東主席就提出軍工要“學(xué)習(xí)兩套本事”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用”。改革開放后，軍民結(jié)合思想進(jìn)一步豐富，其內(nèi)涵也從國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步向軍事基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊(duì)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)展。習(xí)近平總書記曾指出，最早提軍民結(jié)合就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的。

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合的天然紐帶。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)的任務(wù)主要是軍品，強(qiáng)軍是首責(zé)；同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)仍屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)范疇，還承擔(dān)著“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”兩項(xiàng)職能。

國(guó)防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展路子是武器裝備發(fā)展的必然要求。隨著武器裝備的升級(jí)換代，技術(shù)進(jìn)步成為支撐裝備發(fā)展的核心要素。近年來(lái)，民用領(lǐng)域的很多技術(shù)獲得突破，可以而且應(yīng)該用于支撐武器裝備發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合涉及面廣且復(fù)雜，既包括管理體制機(jī)制，也包括軍工與民用領(lǐng)域資源雙向開放共享，還包括裝備制造、技術(shù)以及資本層面的融合等。2015年，國(guó)防科工局制定了軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施推進(jìn)，取得了較好的成果。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)員全系統(tǒng)廣泛調(diào)研、深入分析，擬制推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，開展國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。三是啟動(dòng)新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。四是聯(lián)合總裝備部發(fā)布新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，將許可項(xiàng)目調(diào)減62%，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資源參與軍品市場(chǎng)的空間，同時(shí)，組織開展武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查試點(diǎn)，研究擬制了創(chuàng)新性研制資質(zhì)后置審批管理辦法草案。五是開展軍品科研生產(chǎn)單位信用評(píng)價(jià)研究，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法；積極推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，已形成初步方案。六是成功舉辦國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展，這是國(guó)防科技工業(yè)首次整體亮相社會(huì)。七是改版開通國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大軍民信息交流渠道，同時(shí)，研究提出軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器開放共享總體方案，近期擬發(fā)布100余項(xiàng)軍工設(shè)備設(shè)施開放共享目錄。八是與四川、江蘇、江西、山西四省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，局省共同推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。九是研究擬制核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、高分衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，組織編制《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》和《軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)成果匯編》，實(shí)施軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)；從軍工投資中安排專項(xiàng)資金，支持軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在軍隊(duì)和政府有關(guān)部門的大力支持下，在全系統(tǒng)的共同努力下，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成效。

一大批民口特別是民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，壯大了軍工科技實(shí)力，助推一大批高新武器裝備研制取得突破性進(jìn)展。以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家科技重大專項(xiàng)取得重要成果，成為國(guó)家科技創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)志，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。2008至2014年，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)168項(xiàng)。其中，獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)6項(xiàng)，占比37.5%，國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，占1/3。2014年3項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)共中國(guó)防科技工業(yè)占了2項(xiàng)。

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合還促進(jìn)了軍工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)將軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。民品收入中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)提升到50%以上。除了傳統(tǒng)的民用核能、高技術(shù)船舶、民用航天、民用飛機(jī)，一大批軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支撐了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，推動(dòng)新型科研生產(chǎn)體系不斷完善。軍工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，軍民技術(shù)和能力相互支撐轉(zhuǎn)化的格局初步顯現(xiàn)。通過(guò)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革，軍工主體越來(lái)越精干，水平不斷提升。民口（含民營(yíng)）企業(yè)廣泛進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，不但促進(jìn)武器裝備發(fā)展，更擴(kuò)大了市場(chǎng)機(jī)制在軍工領(lǐng)域的積極作用。目前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口（含民營(yíng)）單位已經(jīng)占2/3。民參軍的范圍涵蓋了信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件、通用設(shè)備、新材料等廣泛領(lǐng)域。民口承擔(dān)任務(wù)層級(jí)已從低端配套提高到關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)層面，部分已經(jīng)與現(xiàn)行體系內(nèi)軍工形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

一批原材料、元器件和一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)了大批民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如軍工單位研制的碳纖維材料T300前幾年應(yīng)用到民用領(lǐng)域后，目前已得到廣泛使用。通過(guò)制定政策、建立機(jī)制，規(guī)定在軍工能力建設(shè)過(guò)程中大量采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床，與機(jī)床企業(yè)聯(lián)合開展高端產(chǎn)品研發(fā)等途徑，軍工投資發(fā)揮溢出效益，促進(jìn)了民族工業(yè)的發(fā)展。此外，我們還和符合條件的地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺(tái)特殊政策，發(fā)揮軍工和地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)軍品出口快速增長(zhǎng)，不僅產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也成為我國(guó)外交新名片。軍貿(mào)出口溢出效應(yīng)明顯，以軍貿(mào)帶民貿(mào)，利用軍工領(lǐng)域技術(shù)、人才、能力優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)的高端裝備出口產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。積極支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，與相關(guān)國(guó)家簽署多項(xiàng)合同，核、航天國(guó)際合作成果豐碩。

堅(jiān)持寓軍于民的正確方向，牢牢植根于國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)防科技工業(yè)才能更好履行“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的職責(zé)。

建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系是我們追求的目標(biāo)，也是總體國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)我們提出的迫切要求。只有走軍民融合發(fā)展路子，堅(jiān)持寓軍于民國(guó)防科技工業(yè)才能更好履行“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”三項(xiàng)光榮職責(zé)。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是落實(shí)國(guó)家總體安全觀的必然選擇。國(guó)防科技工業(yè)是我國(guó)軍事安全的重要支撐力量，是貫徹總體國(guó)家安全觀重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分和支撐力量。核、太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域基本是軍民一體的、相通的。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是經(jīng)濟(jì)有效開展國(guó)防建設(shè)的迫切需要。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯(cuò)推進(jìn)，現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性和研制成本進(jìn)一步提高，迫切需要利用全社會(huì)資本、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)成果，發(fā)揮國(guó)家工業(yè)和科技的整體實(shí)力，集聚全社會(huì)各種創(chuàng)新資源和要素，支撐和保障武器裝備建設(shè)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)民用產(chǎn)業(yè)有許多先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，達(dá)到了與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”的水平，根植于國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的條件進(jìn)一步具備。堅(jiān)持軍民融合，推進(jìn)寓軍于民，建設(shè)小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，才能更好地提高國(guó)防建設(shè)效益。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的有力依托。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新的最前沿，國(guó)家16項(xiàng)重大科技專項(xiàng)中大部分是軍工領(lǐng)域承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺(tái)，形成了較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有幾十萬(wàn)科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術(shù)設(shè)備設(shè)施擁有量最集中的領(lǐng)域。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。釋放國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)和專利，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能夠及時(shí)增強(qiáng)有效供給，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

目前，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，存在一些矛盾和問(wèn)題。首先，體制機(jī)制不完善，國(guó)家頂層缺乏統(tǒng)籌統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門層面缺乏協(xié)同機(jī)制，資源配置分散，行政效能不高，執(zhí)行層面缺乏政策法規(guī)。其次，國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的牽引支撐作用沒(méi)有充分發(fā)揮，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠，國(guó)防科技工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重偏低，軍工對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠。第三，國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)不能滿足國(guó)防科技工業(yè)的需求。改革開放以來(lái)我國(guó)工業(yè)整體實(shí)力大幅躍升，但整體基礎(chǔ)還較薄弱，特別是國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)急需的先進(jìn)動(dòng)力、關(guān)鍵材料、高端元器件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)測(cè)試儀器、復(fù)雜精密加工裝備等。

此外，當(dāng)前軍工集團(tuán)內(nèi)部配套、自成體系的傾向依然比較明顯，“民參軍”的領(lǐng)域有待拓展和深化。軍民資源共享水平不高，一些大型科學(xué)測(cè)試儀器、試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、重大生產(chǎn)設(shè)備，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通共享，軍民存在重復(fù)建設(shè)、利用率不高的問(wèn)題。在科技投入上，軍工與民口協(xié)同機(jī)制不健全，沒(méi)有完全形成合力。

著力擴(kuò)大軍工開放，重點(diǎn)推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和軍民資源共享，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多層次、高效益的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新格局。

進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，拓展“民參軍”。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新規(guī)劃布局武器裝備科研生產(chǎn)能力，進(jìn)一步把國(guó)防科技工業(yè)根植于國(guó)家工業(yè)與科技基礎(chǔ)之上，精干軍工主體，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。按照新發(fā)布的許可管理目錄，除涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。此外，擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作配套，特別是利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量在關(guān)鍵原材料、核心元器件等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)民間資本參與軍工企業(yè)改組改制和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極支持軍工企業(yè)上市，提高軍工資產(chǎn)證券化率，大力推動(dòng)資本層面的軍民融合。

構(gòu)建軍民資源共享新機(jī)制，促進(jìn)供需信息對(duì)接。通過(guò)完善國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全軍品科研生產(chǎn)、能力建設(shè)需求信息收集發(fā)布機(jī)制。依托地方政府搭建地區(qū)民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布。研究軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等向民口開放共享的管理辦法，擬制目錄清單，分類分步推進(jìn)軍工資源的開放共享。

強(qiáng)化國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，打造國(guó)家創(chuàng)新高地。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策的銜接機(jī)制，加強(qiáng)新建國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施等科技資源的軍民統(tǒng)籌；以國(guó)家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，以實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程為抓手，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)融合，促進(jìn)軍工和民口創(chuàng)新合作；建立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心和地方國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)；鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。

發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)做貢獻(xiàn)。首先，進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)、人才和能力優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在軍工經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。其次，充分發(fā)揮國(guó)家、地方、社會(huì)多方積極性，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場(chǎng)手段促進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化。第三，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局與定位。此外，發(fā)揮軍工與地方雙重優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，促進(jìn)地方就業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，深化核、航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國(guó)裝備“走出去”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國(guó)際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。