閆誠(chéng) 商明磊 張水清 張坤 福建出入境檢驗(yàn)檢疫局 吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局

地方檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)體系建設(shè)中長(zhǎng)效保障機(jī)制建立思路初探

閆誠(chéng)1商明磊2張水清1張坤21 福建出入境檢驗(yàn)檢疫局 2 吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局

闡明建設(shè)中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系的意義，從組織、制度、環(huán)境三個(gè)層面分別闡述技術(shù)體系保障機(jī)制建設(shè)設(shè)想，為提升地方檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)體系建設(shè)水平提供可借鑒的思路。

技術(shù)體系；科技；保障機(jī)制；

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，以十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技對(duì)質(zhì)檢事業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，質(zhì)檢總局根據(jù)質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，提出建設(shè)中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系。其中技術(shù)體系是質(zhì)檢工作體系的重要支撐，是質(zhì)檢工作核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分[1]。

質(zhì)檢工作技術(shù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的基礎(chǔ)工作，作為地方檢驗(yàn)檢疫部門，在本單位技術(shù)體系建設(shè)中，必須結(jié)合本單位工作實(shí)際，圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)要求，按照政府職能轉(zhuǎn)變和管檢分離的原則，以高眼界、寬視角、多思維、長(zhǎng)謀劃的高度和宏觀監(jiān)督把控，微觀放開(kāi)搞活的理念，引導(dǎo)科技資源的合理配置，建立技術(shù)體系長(zhǎng)效保障機(jī)制。為此，筆者在此提出一些初步設(shè)想。

1 組織保障機(jī)制的建設(shè)思路

1.1 實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變

技術(shù)體系是一個(gè)開(kāi)放性的體系，須以更廣的視野、更深的層次，拓展新的思路、開(kāi)辟新的局面。要在檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和國(guó)家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，跳出職業(yè)做事業(yè)。以建設(shè)面向全社會(huì)的、開(kāi)放性的技術(shù)體系代替原有的封閉式的技術(shù)體系，吸納全社會(huì)科技資源和最新科技成果，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平快速提升；以檢驗(yàn)檢疫行業(yè)視角代替檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的視角謀劃技術(shù)體系的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制；以社會(huì)多方保障代替政府的單方保障，建立多元化、多層次、多渠道的科技人才、科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

1.2 建立高效的組織機(jī)制

要牢固樹(shù)立抓科技就是抓根本、抓創(chuàng)新就是抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念，具有跳出質(zhì)檢謀大局的發(fā)展意識(shí)[2]。對(duì)公益性科研院所和政府實(shí)驗(yàn)室，以緊耦合的方式建立統(tǒng)一管理、密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、上下銜接的管理體制，形成主管部門牽頭總抓、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。對(duì)社會(huì)各類技術(shù)機(jī)構(gòu)以松耦合的方式建立開(kāi)放合作、公平公正、良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的監(jiān)督管理體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、民間多方資源參與技術(shù)體系的保障。

1.3 建立技術(shù)議事平臺(tái)

建立由檢驗(yàn)檢疫部門牽頭，公益性科研院所、政府實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)各類技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)議事平臺(tái)，以聯(lián)席會(huì)議、技術(shù)交流、研討等多種形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通，決定重大技術(shù)發(fā)展思路，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件，合作研究探索新經(jīng)驗(yàn)、新方法，形成政府、企業(yè)和公眾新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建質(zhì)量?jī)r(jià)值共同體，形成以民生為中心的共同質(zhì)量?jī)r(jià)值判斷，提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)公信力。

1.4 建立技術(shù)專家咨詢平臺(tái)

建設(shè)開(kāi)放性的技術(shù)專家咨詢平臺(tái)，通過(guò)匯聚國(guó)際知名專家、國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，圍繞檢驗(yàn)檢疫科技發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)研究，做好決策咨詢服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動(dòng)和交流，培養(yǎng)人才，多出成果[3]；建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化咨詢專家隊(duì)伍，搭建利益相關(guān)方共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。

1.5 搭建技術(shù)成果推介平臺(tái)

建設(shè)由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，國(guó)際化的開(kāi)放、共享、合作、共贏的第三方技術(shù)推介平臺(tái)，成為集檢驗(yàn)檢疫技術(shù)需求征集、成果發(fā)布、轉(zhuǎn)讓、專利許可、技術(shù)服務(wù)、實(shí)物交易等多功能的載體。引導(dǎo)、吸引全社會(huì)技術(shù)成果加入平臺(tái)，成為政府部門采購(gòu)技術(shù)服務(wù)的主要渠道；推廣、轉(zhuǎn)化與人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)成果，將檢驗(yàn)檢疫技術(shù)更好地惠及廣大人民群眾。

2 制度保障機(jī)制的建設(shè)思路

2.1 建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合理競(jìng)爭(zhēng)，形成多種成分的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，預(yù)防和制止壟斷性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；建立市場(chǎng)秩序維護(hù)機(jī)制，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予嚴(yán)厲打擊和懲處，促使競(jìng)爭(zhēng)各方主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，形成以質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)模式，從而提高檢驗(yàn)檢疫行業(yè)整體效率。

2.2 建立層次分明的技術(shù)運(yùn)行機(jī)制

充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)及技術(shù)資本，支持公益性科研院所、政府實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其內(nèi)在創(chuàng)新能力和自身發(fā)展動(dòng)力，成為檢驗(yàn)檢疫行業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和能與國(guó)外權(quán)威實(shí)驗(yàn)室競(jìng)爭(zhēng)的具有國(guó)際一流水平的技術(shù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)市場(chǎng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)在不同檢測(cè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，通過(guò)人才交流、資源共享、信息互通等方式，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力的整體提升，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)的集群發(fā)展。

2.3 建立科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名科研院所和大專院校的戰(zhàn)略合作和交流，提高社會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢疫科技的智力支持力度和技術(shù)認(rèn)可度；深化國(guó)際科技合作交流，盡快形成國(guó)際科技合作群體突破的態(tài)勢(shì)；探索多種形式“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新和自身發(fā)展，完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合。

3 環(huán)境保障機(jī)制的建設(shè)思路

3.1 營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境

建立技術(shù)活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科學(xué)倫理、職業(yè)道德和法治教育，完善業(yè)務(wù)、科研活動(dòng)誠(chéng)信和科學(xué)倫理監(jiān)督、懲處機(jī)制，大力推進(jìn)公眾參與，加大社會(huì)公示力度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凈化檢驗(yàn)檢測(cè)和科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

3.2 營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

支持技術(shù)機(jī)構(gòu)投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提升為目標(biāo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類技術(shù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合理競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和制止壟斷性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 構(gòu)建公開(kāi)透明的社會(huì)輿論環(huán)境

建立質(zhì)量輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制和平臺(tái)。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和突發(fā)事件，做到知情快、回應(yīng)快、處理快，及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息和檢測(cè)結(jié)果，保障社會(huì)穩(wěn)定和正能量傳遞。正面宣傳質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、鞏固檢驗(yàn)檢疫部門在社會(huì)中的地位和作用，搭建政府主導(dǎo)、全民參與、暢通高效的溝通渠道，營(yíng)造積極健康的輿論氛圍。

3.4 營(yíng)造持續(xù)創(chuàng)新的科研環(huán)境

充分利用市場(chǎng)配置優(yōu)化資源，引導(dǎo)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政府各類科技計(jì)劃中開(kāi)展科研工作，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極參加國(guó)際及區(qū)域組織的科技活動(dòng)，大力培養(yǎng)國(guó)際領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)，提高國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)與國(guó)外同類技術(shù)機(jī)構(gòu)在安全、對(duì)等、互利的原則下相互開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)互認(rèn)和檢測(cè)結(jié)果共享。制定鼓勵(lì)科技人員尤其是青年科技人員持續(xù)開(kāi)展科技活動(dòng)的政策措施，加強(qiáng)梯隊(duì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)；塑造寬容失敗的環(huán)境，改進(jìn)項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)體系，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松氛圍。

[1] 中國(guó)特色質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要.中國(guó)質(zhì)檢出版社,2014.10.

[2] 國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于全面建設(shè)科技質(zhì)檢的指導(dǎo)意見(jiàn).青海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,http://www.qhzljd.gov.cn/tabid/106/InfoID/5638/Default.aspx. 2013.

[3] 中國(guó)特色的檢驗(yàn)檢疫工作體系基本特征.劉希安,吳霞.上海包裝,2014-12-28.

閆誠(chéng)（1973-），研究生學(xué)歷，中級(jí)職稱，福建檢驗(yàn)檢疫局科技處工作，主要從事科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理研究工作。