摘 要：隨著技工院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提升，原來以教務(wù)處（科）為教務(wù)教學(xué)管理核心的管理模式已不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求。本文就技工院校院系兩級(jí)管理下教學(xué)部門的職能進(jìn)行研究，提出應(yīng)厘清教學(xué)部門的管理職能，將教學(xué)管理重心下移到系，實(shí)行教務(wù)與教學(xué)管理分離是教學(xué)管理體制改革的重要途徑。

關(guān)鍵詞：院系管理 教務(wù)管理 教學(xué)管理

隨著技工院校辦學(xué)功能的不斷拓展、辦學(xué)層次的不斷提高、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場辦學(xué)理念的逐漸形成，學(xué)校原來垂直式、集中式的集權(quán)管理模式受到了極大的挑戰(zhàn)，越來越多的技工院校實(shí)行院系兩級(jí)教學(xué)管理體制。厘清院系兩級(jí)教學(xué)部門職能、明確權(quán)責(zé)，是技工院校實(shí)施院系兩級(jí)教學(xué)管理的基本保障和要求。

一、技工院校教學(xué)部門職能的衍變過程

1.發(fā)展初期教學(xué)部門的職能

大多數(shù)技工院校都經(jīng)歷了辦學(xué)規(guī)模由小到大、專業(yè)門類由少到多的發(fā)展過程。在辦學(xué)初期，由于學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)有限、專業(yè)類別集中，學(xué)校的辦學(xué)能力（生產(chǎn)力）較弱，相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也比較簡單，再加上傳統(tǒng)的課程體系和教學(xué)模式，課程大多按文化基礎(chǔ)課、技術(shù)（專業(yè)）基礎(chǔ)課、專業(yè)課三段式設(shè)置，而教學(xué)大綱（課程大綱）比較統(tǒng)一和規(guī)范，便于教務(wù)部門統(tǒng)一管理。因此，這一時(shí)期，大多數(shù)技工院校無論是從管理成本，還是從管理效果來看，都只設(shè)一個(gè)教務(wù)處（科）作為教學(xué)教務(wù)的管理部門，教學(xué)部門之間是一種垂直管理的關(guān)系，如圖1所示。

在這個(gè)階段，教務(wù)部門不但要承擔(dān)教學(xué)的日常管理工作，例如巡堂、排課、課室安排、成績管理等，還要負(fù)責(zé)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等教學(xué)文件的制定、教研、教改和教師的管理。這時(shí)候的教務(wù)處（科）實(shí)質(zhì)上是教學(xué)管理的綜合部門。所以也有學(xué)校在教務(wù)處（科）里設(shè)日常管理、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等管理崗位來統(tǒng)籌管理。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，很多院校為了強(qiáng)化管理，又在教務(wù)處（科）統(tǒng)一管理下設(shè)立若干個(gè)專業(yè)教研室，并在各教研室里按課程性質(zhì)細(xì)分了若干個(gè)教研組來進(jìn)行多層次的垂直管理。同時(shí)，教師的行為管理，例如，考勤、備課、上課、課堂效果等也都由教務(wù)處（科）負(fù)責(zé)。由于管理層次多，往往造成信息傳遞遲緩、信息失真、系部缺乏活力和積極性等問題，一些好的決策方案經(jīng)常執(zhí)行不到位。通常是領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上喊，中層在中間急，到了專業(yè)教研室、教研組這一級(jí)由于責(zé)、權(quán)、利不明晰，往往積極性不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只是作一個(gè)傳聲筒。同時(shí)，由于沒有行政管理的職責(zé)，各專業(yè)教研室的專業(yè)建設(shè)、教研、教改工作也很難按學(xué)校的要求開展起來，老師更是感到茫然。

2.發(fā)展中期教學(xué)部門的職能

隨著學(xué)校規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、專業(yè)的增多，學(xué)校管理幅度和難度也隨之增大。這種行政部門與教學(xué)部門、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)之間的矛盾更加突出，教務(wù)處（科）更難履行教學(xué)教務(wù)管理職能。社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)就是分工越來越細(xì)，到底學(xué)生規(guī)模到什么程度，專業(yè)類別到多少數(shù)量，教務(wù)、教學(xué)才分離？這就要看學(xué)校的實(shí)際情況，但教務(wù)與教學(xué)管理的分離是學(xué)校發(fā)展的必然趨勢。于是，各學(xué)校紛紛進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立專業(yè)科、教育研究室（所）等教學(xué)教研管理部門，將教務(wù)、教學(xué)的職能分離。此時(shí)的教務(wù)處（科）工作以日常教學(xué)管理為主，兼以圖書館、信息、教材等教輔工作，形成了院系管理體系下教務(wù)管理部門的基本雛形。同時(shí)，此時(shí)期大多數(shù)技工院校提升了實(shí)訓(xùn)中心（處）的管理職能，由教務(wù)處（科）與實(shí)訓(xùn)中心（處）共同管理教學(xué)工作。其教學(xué)管理體系如圖2所示。

但這個(gè)時(shí)期的教務(wù)、教學(xué)管理部門的職能還是有很多交叉，學(xué)校的教學(xué)管理仍過多地集中在校一級(jí)職能部門，例如教務(wù)處（科），各系部還沒有真正全過程地參與學(xué)校的教學(xué)管理。例如，學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)大多由招生就業(yè)部門負(fù)責(zé)，很難控制和保證畢業(yè)生的質(zhì)量。再如，教師的業(yè)務(wù)檔案，按職能應(yīng)由教務(wù)處（科）、人事部門建檔管理，而教師的管理職能已由教務(wù)處（科）轉(zhuǎn)移到專業(yè)科，但此時(shí)的專業(yè)科只配備了科長、副科長，并未配備行政管理人員。如果規(guī)模小，問題也不大，但如果教師規(guī)模達(dá)到兩三百人，那就成問題了。諸如此類的問題使得我們不得不考慮新的管理體制——院系兩級(jí)管理。而在新的管理體制下，教學(xué)部門的權(quán)責(zé)如何劃分，教務(wù)處（科）的角色怎樣定位？這些問題的解決是有效實(shí)施院系兩級(jí)教學(xué)管理的前提條件。

二、院系管理體制下教學(xué)部門的職能

1.院系管理體制下的教學(xué)管理架構(gòu)

在院系兩級(jí)管理體系下，技工院校大都以某一專業(yè)技術(shù)為核心成立了專業(yè)系，或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上各類型企業(yè)產(chǎn)品對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容成立產(chǎn)業(yè)系，賦予系（部）在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、教研、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生工作等方面獨(dú)立自主的權(quán)利，使其具有更大的活動(dòng)空間和工作自由度，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。這時(shí)候的教學(xué)管理架構(gòu)如圖3所示。

2.院系管理體制下教學(xué)部門的職能劃分

在院系管理體系下，教學(xué)管理組織架構(gòu)簡化，管理層次減少，管理幅度增大，教學(xué)部門的管理職能更加明確，教學(xué)和教務(wù)的關(guān)系更加明晰。

（1）專業(yè)系職能。學(xué)校的管理重心下移至系部，系部主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、教育教學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師管理、學(xué)生管理、資源配置和校企合作等責(zé)權(quán)。

（2） 教研室職能。教研室作為教育教學(xué)研究工作的規(guī)劃、決策咨詢、組織、指導(dǎo)和監(jiān)控的職能部門，主要負(fù)責(zé)教育教學(xué)研究工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃、教育教學(xué)改革工作的組織和指導(dǎo)、教科研課題的指導(dǎo)與管理等職能。

（3） 教務(wù)處（科）職能。教務(wù)處（科）作為教學(xué)工作整體策劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能部門，

主要就是協(xié)助教學(xué)副校長管理、協(xié)調(diào)教學(xué)工作，統(tǒng)籌教務(wù)管理，制定教學(xué)管理制度，下達(dá)教學(xué)文件編寫任務(wù)，檢查和監(jiān)督教學(xué)任務(wù)執(zhí)行情況，會(huì)同教研室對(duì)教師教學(xué)能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

這時(shí)候，教務(wù)管理與教學(xué)管理是分離的，校一級(jí)教學(xué)部門作為教學(xué)服務(wù)部門，主要以宏觀決策與管理服務(wù)為主，教學(xué)工作的重心下移到專業(yè)系。教務(wù)處（科）對(duì)教學(xué)工作的管理僅限于教學(xué)組織、檢查和評(píng)價(jià)，而教學(xué)的實(shí)施、專業(yè)的建設(shè)、教師的管理等職能都由各專業(yè)系負(fù)責(zé)。在這種職能分工的框架下，教務(wù)處（科）除了完成上述基本職責(zé)外，還要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

一是建立健全院系兩級(jí)教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。無論是傳統(tǒng)的學(xué)年制的教學(xué)管理制度，還是現(xiàn)在正在推行的適應(yīng)于彈性學(xué)制的學(xué)分制教學(xué)管理制度，都是教學(xué)管理的“綱”，所以教務(wù)處（科）要根據(jù)上級(jí)主管部門頒發(fā)的教學(xué)管理規(guī)范，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，起草和編印適應(yīng)本校實(shí)際的教學(xué)管理制度或制定管理實(shí)施細(xì)則。這些制度和細(xì)則是教務(wù)處（科）、專業(yè)系進(jìn)行教學(xué)管理的依據(jù)。在制定這些制度和細(xì)則的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，由教務(wù)處（科）起草、收集、編寫，再經(jīng)過相關(guān)部門討論、專家論證、教學(xué)副校長審核、校長批準(zhǔn)才能正式生效。特別是涉及諸如教師教學(xué)評(píng)價(jià)、教師酬薪管理辦法等重要方案，還要提請(qǐng)教職工代表大會(huì)表決通過。同時(shí)，教務(wù)處（科）要以目標(biāo)管理為核心，形成科學(xué)合理的教學(xué)管理目標(biāo)體系和評(píng)級(jí)激勵(lì)體系，提高教學(xué)管理績效。

二是維護(hù)和管理日常教學(xué)秩序。教務(wù)巡堂是維護(hù)正常教學(xué)秩序的重要手段。教務(wù)處（科）要編排由教務(wù)員，教務(wù)、教學(xué)管理部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部參與的日常巡堂表，組織巡堂并及時(shí)處理教學(xué)事故，定期向教學(xué)副校長（校長）匯報(bào)。

三是發(fā)現(xiàn)和推廣教育教學(xué)的教研、教改成果。新的職教理念，新的教學(xué)模式，尤其是各系在教學(xué)實(shí)踐中形成的好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和做法，教務(wù)處（科）有責(zé)任去歸納、總結(jié)，形成制度在校內(nèi)推廣或試行。

四是建立教學(xué)信息反饋制度。教務(wù)處（科）負(fù)責(zé)召開教學(xué)管理例會(huì)，通報(bào)各類教學(xué)檢查情況，提出存在的問題和解決問題的建議。這種例會(huì)一般每月召開一次，教學(xué)副校長、教研室、各系教學(xué)管理代表參加，教務(wù)處（科）負(fù)責(zé)組織會(huì)議的材料。通過類似會(huì)議，一方面可以強(qiáng)化教學(xué)管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，另一方面也可以樹立教務(wù)處（科）在教學(xué)管理部門中的權(quán)威性，更好地發(fā)揮核心作用。

厘清教學(xué)部門的管理職能，將教務(wù)與教學(xué)管理分離，將專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)過程管理自主權(quán)向系部轉(zhuǎn)移。只有使系部在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)，甚至人、財(cái)、物等方面享有較大的管理自主權(quán)，才能在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法上的改進(jìn)和教學(xué)質(zhì)量的提升方面取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)技工院校主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：廣州市機(jī)電技師學(xué)院）