丁輝　邢佰英

氣候變化巴黎大會(huì)是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，備受矚目和期待。

近年來，我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的成績有目共睹。多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到乃至遠(yuǎn)超設(shè)定目標(biāo)，公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染成效顯著，碳排放權(quán)交易等改革高效推進(jìn)……此外，中國政府還伸出援手，幫助廣大發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)能力。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上介紹說，截至2014年，全國單位GDP二氧化碳排放同比下降6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%?！笆濉币?guī)劃要求下降17%的目標(biāo)，現(xiàn)在看已經(jīng)完成了。

會(huì)上，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等工作，應(yīng)對(duì)氣候變化取得顯著成效。

在巴黎氣候大會(huì)上，中方按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道確保了會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。

森林蓄積量遠(yuǎn)超此前承諾

一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國在應(yīng)對(duì)氣候變暖方面的努力與成效。

截至2014年，中國非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，遠(yuǎn)超此前中國對(duì)外承諾的15億立方米；7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作正在有序開展，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。

“‘十二五’規(guī)劃要求非化石能源占比達(dá)到11.4%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒有問題?！苯庹袢A表示，最近5年，在全球可再生能源的總裝機(jī)容量中，中國占據(jù)了25%；而在過去兩年的全球增量中，中國則占據(jù)了37%至40%的份額，中國的能源結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。

今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

解振華表示，中國提交的國家自主貢獻(xiàn)文件實(shí)際上是一個(gè)“一攬子”計(jì)劃。計(jì)劃里面既有減緩的措施，也有適應(yīng)的內(nèi)容。

在減緩措施方面，中國確立了“到2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳強(qiáng)度爭取在2005年的基礎(chǔ)上降低60%至65%”的目標(biāo)，同時(shí)力爭非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。在適應(yīng)內(nèi)容方面，涉及健全早期預(yù)警預(yù)報(bào)體系、完善減災(zāi)防災(zāi)措施、增加應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

解振華指出，近20年，中國累計(jì)節(jié)能量占全球的52%以上?！耙獙?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要通過提高能源利用效率。也就是說，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國占了一半以上。未來，中國的節(jié)能潛力還很大”。

解決霧霾與應(yīng)對(duì)氣候變化

是同根同源

解振華表示，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染是同根同源。目前，中國的大氣污染特別是霧霾還比較嚴(yán)重，一方面，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了大氣污染治理十條；另一方面，在治理大氣污染的同時(shí)，國家也制定了節(jié)能減排的方案，采取了加大節(jié)能、提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施。

“如果這些措施能夠很好地協(xié)調(diào)，完全能夠解決霧霾、空氣污染的問題，但要考慮到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)的問題，所以要有一個(gè)逐步的過程。我相信，不會(huì)用太長的時(shí)間，這些問題就能夠解決?！苯庹袢A說。

不過，解振華提醒，公眾切身體會(huì)到了霧霾、污染帶來的影響，但還沒有對(duì)全球變暖的危害引起足夠的重視，極端氣候的增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害都跟它有關(guān)系。中國對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)最近這10年變化非常大，得到了社會(huì)各界越來越多的理解和支持。

目前，我國已在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。解振華表示，當(dāng)前碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳的價(jià)格是多少，關(guān)鍵是要通過試點(diǎn)探索出一個(gè)建立碳市場的機(jī)制，“比如如何確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等，希望通過試點(diǎn)獲得確切、科學(xué)的核實(shí)方法”。

據(jù)悉，《碳排放權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)正式發(fā)布，而更高層級(jí)的“碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例”也已進(jìn)入立法視野。按照部署，我國將爭取2017年啟動(dòng)全國碳市場。

引領(lǐng)氣候變化談判形成新勢頭

對(duì)于全球矚目的巴黎氣候大會(huì)，報(bào)告也明確表達(dá)了中方立場，即在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則。

解振華表示，目前已有160個(gè)國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻(xiàn)方案，這表明世界各國都在為全球氣候變化采取行動(dòng)。

“但仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。”解振華說，目前分歧主要是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”如何體現(xiàn)。盡管談判中沒有一個(gè)國家公開反對(duì)上述原則，但要落實(shí)到各個(gè)要素中力度仍不夠，比如《公約》提出2020年之前發(fā)達(dá)國家至少應(yīng)該減排25%至40%，但目前發(fā)達(dá)國家的減排力度并沒有達(dá)到。

此外，在資金方面，按照歷史責(zé)任、各國的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年提供1000億美元，目前距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。在技術(shù)問題上，《公約》要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這一問題也沒能得到解決。

據(jù)悉，中國已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過去3年累計(jì)投入4.1億元幫助20多個(gè)發(fā)展中國家開展節(jié)能、提高能效等支持。此外，還為120多個(gè)發(fā)展中國家的1000多名官員和技術(shù)人員開展了培訓(xùn)。

“應(yīng)該說，中國在資金問題上盡己所能幫助發(fā)展中國家，但這和發(fā)達(dá)國家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的?！苯庹袢A表示，中國政府、中國人民是說話算數(shù)的，只要我們作出的承諾、確定的目標(biāo)任務(wù)，盡管有很多困難，但我們都會(huì)完成的。

各方普遍認(rèn)為，巴黎氣候大會(huì)實(shí)現(xiàn)良好開局，形成積極、務(wù)實(shí)的談判磋商氛圍，在廣泛議題上意見更趨統(tǒng)一，在國際上引領(lǐng)了氣候變化談判形成新勢頭。中國綠色發(fā)展理念引領(lǐng)時(shí)代潮流，節(jié)能減排作出了表率，為全球應(yīng)對(duì)溫室效應(yīng)帶來“一席涼風(fēng)”。

（作者單位：國家發(fā)展改革委氣候司）