2015年上半年，北京市主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，深入落實(shí)首都城市功能定位，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加快非首都功能疏解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得積極進(jìn)展。

但受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，上半年北京GDP同比增長(zhǎng)7%，增幅同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

下半年，內(nèi)外部環(huán)境改善不大，經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，但寬松政策有望持續(xù)加碼，需求不足略有緩解，消費(fèi)增長(zhǎng)將小幅回升，高端產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)將助力經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)回穩(wěn)。初步判斷，預(yù)計(jì)全年北京GDP增長(zhǎng)6.8%左右。

政策持續(xù)寬松助力穩(wěn)增長(zhǎng)

下半年，內(nèi)外部環(huán)境改善不大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難及預(yù)期。盡管歐元區(qū)復(fù)蘇有所改善，但領(lǐng)頭羊美國(guó)復(fù)蘇力度減弱、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)仍在延續(xù)趨勢(shì)性放緩，減弱了市場(chǎng)對(duì)于全年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。近期，聯(lián)合國(guó)和OECD紛紛下調(diào)2015年全球經(jīng)濟(jì)增速至2.8%和3.1%。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，使得北京市經(jīng)濟(jì)面臨一定的外需不足和輸入性通縮壓力。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛、投資慣性下滑、去庫存化、高基數(shù)等因素影響下，增速將不及上年，近期央行發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告稱，全年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7%。結(jié)合渣打中小企業(yè)信心指數(shù)連續(xù)兩個(gè)月回落、銀行業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)持續(xù)兩個(gè)季度下滑、PPI持續(xù)下滑且近三個(gè)月降幅持續(xù)加大的態(tài)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依舊較大。

但預(yù)計(jì)下半年，政策將持續(xù)寬松助力經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)回穩(wěn)。定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、PPP步入實(shí)操環(huán)節(jié)、地方債置換、水利、中西部鐵路、現(xiàn)代物流、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域建設(shè)工程加快推進(jìn)，將為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供政策支持。

仍將面臨較大下行壓力

北京市仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解城市發(fā)展難題的階段，首都城市戰(zhàn)略定位落實(shí)、京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)，人口、產(chǎn)業(yè)等方面均面臨著較大的調(diào)整疏解，部分有形市場(chǎng)的搬遷、企業(yè)的關(guān)停等勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定影響。

下半年，北京市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)仍將面臨較大的下行壓力。京津冀一體化推進(jìn)、非首都功能疏解的背景下，又將有一批企業(yè)退出，同時(shí)《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》修訂后，城市功能拓展區(qū)將實(shí)施與首都功能核心區(qū)同樣嚴(yán)格的禁限措施，支撐產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的部分行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張將受到制約。

此外，需求不足仍將施壓產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。從1-5月北京制造業(yè)PMI中新訂單指數(shù)仍處于上年四季度以來的低位和服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)處于收縮區(qū)間來看，需求不足仍將制約產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整將給短期生產(chǎn)和服務(wù)帶來下行壓力。如汽車制造業(yè)在車市萎靡、大品牌競(jìng)相降價(jià)銷售的背景下，出現(xiàn)庫存增多，產(chǎn)值下降，盡管相關(guān)企業(yè)也在調(diào)整營(yíng)銷策略以及新產(chǎn)品試產(chǎn)，但新舊產(chǎn)品之間的銜接斷檔給短期增長(zhǎng)帶來下行壓力。批零業(yè)中的傳統(tǒng)百貨受電商沖擊，謀求業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分停運(yùn)調(diào)整也將影響產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展

“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”成效明顯，今年以來，符合首都城市功能的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。1-5月，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高至89%。其中，高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)均保持在10%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)12個(gè)百分點(diǎn)以上。服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7.3%，高于服務(wù)業(yè)收入3%的增長(zhǎng)水平。其中，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)分別高達(dá)319%、69.8%。

下半年，北京高端制造業(yè)有望在政策利好、創(chuàng)新產(chǎn)品需求增長(zhǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，保持較快增長(zhǎng)。汽車制造業(yè)方面，得益于自主品牌的成長(zhǎng)和下半年純電動(dòng)小客車不受尾號(hào)限行的利好政策推動(dòng)，北汽長(zhǎng)安和北汽新能源汽車有望持續(xù)高速增長(zhǎng)；電子信息制造業(yè)方面，龍頭企業(yè)小米的持續(xù)創(chuàng)新、京東方、中芯國(guó)際的滿產(chǎn)滿銷運(yùn)營(yíng)節(jié)奏，將為電子信息制造業(yè)的增長(zhǎng)提供穩(wěn)固的動(dòng)力；醫(yī)藥制造業(yè)方面，拜耳醫(yī)藥的滿負(fù)荷生產(chǎn)，同仁堂集團(tuán)明星產(chǎn)品的市場(chǎng)需求加大，也將持續(xù)支撐醫(yī)藥制造的平穩(wěn)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的產(chǎn)業(yè)融合大潮，3D打印、工業(yè)機(jī)器人等智能制造有望加速發(fā)展。此外，“中國(guó)制造2025”的印發(fā)與北京市配套政策的跟進(jìn)，也將從金融、財(cái)稅、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造等多個(gè)方面促進(jìn)高端制造業(yè)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)蓄積新動(dòng)能

今年以來，響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，北京市制定實(shí)施了關(guān)于眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，并出臺(tái)了加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。受政策催化，眾創(chuàng)空間帶動(dòng)新增稅源企業(yè)達(dá)7萬戶，同比增長(zhǎng)31.8%，各類孵化機(jī)構(gòu)入駐企業(yè)超過9000家，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成立一年來已孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)600余家。這些新生企業(yè)的快速發(fā)展，將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積新動(dòng)能。

伴隨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的高漲，1-5月，北京市科技服務(wù)業(yè)新增企業(yè)22725家，同比增長(zhǎng)51.7%，占新增稅源登記戶的比重高達(dá)90%，新企業(yè)的不斷成長(zhǎng)將為科技服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)注入活力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速融合，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。今年以來，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的帶動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)+金融、商貿(mào)、汽車、醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更是加速發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)還通過并購、合作等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新服務(wù)模式。如，奇虎科技與歌華有線、金磚思路資本控股有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同探索為用戶提供包括互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視和高清交互平臺(tái)在內(nèi)的多渠道多終端多內(nèi)容觀影服務(wù)模式。京東集團(tuán)通過加大對(duì)送餐、購車、生鮮等領(lǐng)域企業(yè)的并購力度，謀求多元化發(fā)展。綜合來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的持續(xù)涌現(xiàn)將推動(dòng)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

需關(guān)注的問題及建議

問題一：非首都功能疏解中部分實(shí)施細(xì)則不透明，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響不容忽視。伴隨非首都功能疏解的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)禁限目錄的修訂，人口規(guī)模調(diào)控的加強(qiáng)，北京市淘汰相關(guān)企業(yè)和有形市場(chǎng)的力度進(jìn)一步加大，這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)形成沖擊，而且影響了市場(chǎng)主體的預(yù)期。部分企業(yè)將既定大項(xiàng)目上馬的計(jì)劃延期，部分企業(yè)將業(yè)務(wù)調(diào)出，一些區(qū)域在產(chǎn)業(yè)疏解“騰籠”后，對(duì)于后續(xù)“換鳥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向模糊，新舊產(chǎn)業(yè)置換斷檔、對(duì)企業(yè)在京發(fā)展前景不看好等等，將影響市場(chǎng)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。

建議：在推進(jìn)非首都功能疏解的過程中，應(yīng)注重對(duì)市場(chǎng)主體的宣傳和引導(dǎo)。在疏解的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)培育，出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄和實(shí)施意見。同時(shí)，對(duì)即將要騰退的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)用地，提前做好后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)的前瞻性部署。

問題二：消費(fèi)支撐單一，缺乏強(qiáng)勁增長(zhǎng)支撐。目前，北京市消費(fèi)主要靠信息消費(fèi)支撐。從業(yè)態(tài)上看，仍主要靠網(wǎng)上銷售支撐，從消費(fèi)品種看，主要靠通訊器材類消費(fèi)帶動(dòng)，從企業(yè)帶動(dòng)看，主要靠京東、小米兩大電商貢獻(xiàn)。

建議：多舉措培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。除釋放住房需求外，應(yīng)加快新能源汽車配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步釋放綠色消費(fèi)潛力。同時(shí)，健全養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。落實(shí)職工帶薪休假制度，建設(shè)自駕車、房車營(yíng)地等，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)。放寬教育、文化等企業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，培育新興運(yùn)作模式，釋放教育文體消費(fèi)。

問題三：互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)提升。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的持續(xù)火爆，在P2P、眾籌、網(wǎng)貸、第三方支付等領(lǐng)域“跑路”、非法集資、債務(wù)違約等案件明顯增多，造成一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

建議：將互聯(lián)網(wǎng)金融納入金融監(jiān)管范圍，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型、交易額度以及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。增強(qiáng)消費(fèi)者安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。