四川省丘陵地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收問題研究*——以宜賓、眉山兩市為例

周宇晗，孫奇琦

(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610000)

摘要：在我國(guó)的西部丘陵地區(qū)，由于土地狹小零碎、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱、土地流轉(zhuǎn)難度高等問題，農(nóng)民增收困難。針對(duì)西部丘陵地區(qū)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)際，以宜賓市、眉山市為例進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、推進(jìn)金融制度改革和健全和完善組織及保障制度五個(gè)方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：四川；丘陵；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

收稿日期：`*2015-05-06

作者簡(jiǎn)介：周宇晗，男，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史研究。孫奇琦，女，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：F327.71文章標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-7406(2015)07-0100-05

Abstract：To complete the building of a moderately prosperous society in all respects, the 2010 per capita income for both urban and rural residents should be doubled by 2020. In 2015, under the situation of speed shifting of macro-economy, the slowdown in above-scale industrial profit, and the downward revenue growth, the three traditional sources of income-the wage income, the operational income, and the transfer income, are facing difficulties. With the gradual enhance and advance of the reform of rural property rights system, the property income has come into greater importance of farmers’ income. On the basis of the field research of Yibin and Meishan, two cities in hilly area of Sichuan Province, the current paper will examine and analyze the status quo of farmers’ property income, and point out the future direction of the development of farmers’ property income in this area.

一、問題提出

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入“五連快”。但是，城鄉(xiāng)收入仍然存在差距、不同地區(qū)農(nóng)民收入仍然存在差異、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收依然是“三農(nóng)”工作的重中之重。

在我國(guó)的西部丘陵地區(qū)，由于土地狹小零碎、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱、土地流轉(zhuǎn)難度高等問題，農(nóng)民增收是難題。四川作為中國(guó)西部丘陵地區(qū)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)4811萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，但農(nóng)民人均純收入?yún)s不到城鎮(zhèn)居民的1/3，僅有7895元，全國(guó)排名21位，增加農(nóng)民收入任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大形勢(shì)以及資源條件等約束，傳統(tǒng)的農(nóng)民增收渠道對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的效能正在降低——農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)不確定性增大、工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)空間變窄、轉(zhuǎn)移性收入依賴于財(cái)政的增加因而難以成為農(nóng)民增收主渠道。與此相反，雖然目前財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占比較小，但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村制度的改革，依靠財(cái)產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)增收還有很大的潛力。因此，要在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，必須著眼于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，充分釋放財(cái)產(chǎn)性收入的增收效能。

具體而言，一方面，我國(guó)正處于深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，增加四川省丘陵地區(qū)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)、東西部居民收入差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。由于自然因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，四川省丘陵地區(qū)居民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)：2014年，浙江省城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為40393元和19373元，[1]而四川省農(nóng)村居民人均純收入為8803元，[2](P32)僅占浙江農(nóng)民人均可支配收入的45.44%。同時(shí)四川省城鄉(xiāng)之間收入水平也存在巨大差距：2014年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為24381元，農(nóng)村人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的36.11%。由此可見，西部地區(qū)農(nóng)民增收依然是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的短板。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)減少，財(cái)政收入增速減緩，傳統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收渠道的功能減弱。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)不確定性增大。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)地位的下降，隨著資源條件的約束，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)速度越來越不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下行趨勢(shì)。2011年至2014年，四川省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的貢獻(xiàn)率從45.06%下降至40.57%。二是農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)空間變窄。當(dāng)下，工資性收入是農(nóng)民收入的主要來源。但是，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力日趨飽和，農(nóng)民工資性收入增收的空間縮小。三是轉(zhuǎn)移性收入由于依賴于財(cái)政的增加而難以成為農(nóng)民增收主渠道，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)增收更加不合理。因此，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必然要求。

此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，這為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能性?；诖?，本課題組探索四川省丘陵地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的問題有其必要性。

二、四川西部丘陵地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

(一)樣本選擇

課題組選擇在四川省宜賓市、眉山市的7縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，具體問卷調(diào)查情況見以下兩表所示。

表2-1：宜賓市、眉山市調(diào)研地點(diǎn)情況

表2-2：宜賓市、眉山市問卷發(fā)放情況

選擇四川省宜賓市、眉山市進(jìn)行調(diào)研的原因在于：四川作為中國(guó)西南內(nèi)陸的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口有4811萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，但農(nóng)民人均純收入?yún)s僅有8803元，不到城鎮(zhèn)居民的1/3。農(nóng)業(yè)人口總體比較貧困，農(nóng)民增收問題十分緊迫，農(nóng)民增收空間也相對(duì)較大。在相對(duì)不利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源約束條件下，進(jìn)一步增加四川省農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)將比其他各省更為艱巨。

就宜賓市和眉山市而言，過去幾年，宜賓市、眉山市農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，宜賓市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8806元，位于全省第7位，較2010年增加3196元，年均增長(zhǎng)16.22%。從收入結(jié)構(gòu)來看，2013年宜賓市農(nóng)民工資性收入3775元，比2010年增加1708元，對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)率為42.87%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入4344元，比2010年增加1258元，對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)率為49.33%；轉(zhuǎn)移性收入163元，對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)率為1.85%；財(cái)產(chǎn)性收入524元，對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)率為5.95%。*數(shù)據(jù)來自座談資料。2013年，眉山市農(nóng)村居民人均純收入9332元，比上年增加1096元，增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出5581元，增加645元，增長(zhǎng)13.1%。*數(shù)據(jù)來自座談資料?？梢钥闯觯速e市與眉山市農(nóng)業(yè)人口收入有所提高，農(nóng)民收入呈多元化趨勢(shì)的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于總體收入的貢獻(xiàn)還非常有限，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加還有許多亟待突破的困境。

此外，宜賓市與眉山市多個(gè)縣區(qū)屬于四川丘陵地區(qū)，丘陵地貌帶來的土地零碎、交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，更成為財(cái)產(chǎn)性收入的增加瓶頸。因此，宜賓市與眉山市具有進(jìn)行農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究的條件與需求。

(二)基本判斷

本次調(diào)查地點(diǎn)分別來自四川省宜賓市和眉山市的7縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共發(fā)放問卷214份，收回有效問卷202份，有效問卷率為94.3%。202個(gè)被訪農(nóng)戶中，男性93人，女性107人，平均家庭成員數(shù)3.5人，勞動(dòng)力人數(shù)3.1人，務(wù)工人數(shù)1.5人。

從家庭收入情況來看，2014年，202位被訪者家庭純收入為66206元，其中財(cái)產(chǎn)性收入為3310元，占5.0%。

從被訪農(nóng)戶占有的土地資源來看，202位被訪者平均現(xiàn)有承包地5.5畝，但流轉(zhuǎn)土地僅0.55畝，202名農(nóng)戶中進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的僅為10人，約占5.0%；平均宅基地面積達(dá)141.4平方米。

具體情況如下表所示：

表2-3：調(diào)查樣品概況

可以看出，宜賓眉山兩市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入概況為：

第一，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總量較少。2013年，202名被采訪者中平均財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的5.0%，雖然高于2013年四川省平均3.97%，但202名被訪者中，有151戶具有財(cái)產(chǎn)性收入，且大多數(shù)只有銀行存款一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入，有10戶具有土地流轉(zhuǎn)收入，6戶有住房財(cái)產(chǎn)性收入或有償推出土地收入，沒有一戶享受過集體分紅。土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、集體經(jīng)濟(jì)組織分紅等財(cái)產(chǎn)性收入在廣大農(nóng)戶中普及率還不高。

第二，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入種類較集中。202名被采訪者中，有151名具有財(cái)產(chǎn)性收入，而其中具有除銀行存款利息外其他種類財(cái)產(chǎn)性收入的僅有16戶，被采訪者所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入集中于存款利息一項(xiàng)，僅有存款利息一種財(cái)產(chǎn)性收入的占具有財(cái)產(chǎn)性收入總?cè)藬?shù)的89.4%，202人中177人傾向于把結(jié)余的收入存入銀行，占總?cè)藬?shù)的87.6%，而其他多種獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，如集體分紅、股票證券、資產(chǎn)出租等，均無人涉及。

第三，財(cái)產(chǎn)性收入增幅較小。問卷中涉及了2012年至2014年3年之間財(cái)產(chǎn)性收入的狀況，151戶中，僅2戶有明顯提升，且增幅僅為1.4%。

第四，農(nóng)民對(duì)增加財(cái)產(chǎn)性收入的愿望不強(qiáng)且對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入了解較少。202名受訪者中，81人沒有考慮過增加財(cái)產(chǎn)性收入，176人認(rèn)為最具上升空間的是工資性收入，14人認(rèn)為最具上升空間的是經(jīng)營(yíng)性收入，僅10人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入最具有升值空間。202人中，31人不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，其中6人表示對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有了解，32.5%的受訪對(duì)象表示不愿意有償退出宅基地。

(三)狀況分析

針對(duì)問卷反映的情況，課題組以農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入狀況和增加農(nóng)民的現(xiàn)行措施與發(fā)展規(guī)劃為主題，與宜賓市發(fā)改委、宜賓市扶貧移民局、眉山市發(fā)改委等部門進(jìn)行了座談。座談內(nèi)容反映出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育有待深化，是該地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低的主要因素。

第一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還有空間。以宜賓市為例，2013年上半年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)到99.9%，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到91.6%，集體林權(quán)發(fā)證面積達(dá)到應(yīng)發(fā)證面積的97.6%，但宅基地使用權(quán)發(fā)證率只有78%，小型農(nóng)村水利工程所有權(quán)發(fā)證數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)證數(shù)的28.4%，農(nóng)房產(chǎn)權(quán)發(fā)證數(shù)占達(dá)到應(yīng)發(fā)證數(shù)的0.7%。*數(shù)據(jù)來自座談資料。宅基地使用權(quán)與農(nóng)房產(chǎn)權(quán)確權(quán)還需進(jìn)一步推進(jìn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有不足，以宜賓市宜賓縣為例，2014年，一季度末宜賓縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積154442畝，僅占耕地面積的18%；土地流向農(nóng)戶76313畝,占流轉(zhuǎn)總面積的49%，業(yè)主、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體偏少；30畝以下流轉(zhuǎn)85402畝，占流轉(zhuǎn)總面積的55%，[4]可見土地流轉(zhuǎn)比例和流轉(zhuǎn)效益還不高。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支撐不足。2013年，宜賓市新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)。*數(shù)據(jù)來自座談資料。還不能滿足大面積土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求。

總的來說，家庭農(nóng)場(chǎng)還需進(jìn)行生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)管理的改善；農(nóng)民合作社組織化程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要提高；龍頭企業(yè)需兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)；園區(qū)建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)，需促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集集群發(fā)展。

三、四川西部丘陵地區(qū)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

(一)推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入，通過推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和宅基地的有償退出，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

1.積極推進(jìn)土地確權(quán)。在土地確權(quán)工作正在積極進(jìn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部丘陵地區(qū)土地細(xì)碎、確權(quán)難度較大的狀況，可以建立確權(quán)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)確權(quán)頒證工作。

針對(duì)西部丘陵地區(qū)林業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，應(yīng)重視林權(quán)的確權(quán)管理工作。建立健全嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，深化集體林權(quán)制度改革；認(rèn)真開展林權(quán)證核查糾錯(cuò)；以檔案信息化促進(jìn)林權(quán)確定工作；深化林木采伐管理機(jī)制。

2.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于四川省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查報(bào)告來看，土地流轉(zhuǎn)收入是四川省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主體部分。但課題組在宜賓市、眉山市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于其特殊的地理?xiàng)l件，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入仍較為落后。因?yàn)?，一方面，?yīng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。培育農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，穩(wěn)步試行土地股份化，農(nóng)民把土地使用權(quán)作價(jià)入股，擴(kuò)大土地的交易范圍，不局限于一村一鎮(zhèn)內(nèi)，考慮在縣域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，做到：一要依法；二要以增收為前提；三要以法律作保障。另一方面，應(yīng)確保依法流轉(zhuǎn)，不能盲目更不能強(qiáng)制推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。

3.探索宅基地退出機(jī)制。宅基地和附著其上的房屋是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是按照相關(guān)法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)只允許在對(duì)應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，使得宅基地使用權(quán)的出讓、抵押、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)行為基本上被禁止。若不放寬宅基地使用權(quán)在流通方面受到的限制，讓農(nóng)民在進(jìn)城后不需要宅基地時(shí)能對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和處分，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)制度建設(shè)。目前，宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的規(guī)定，嚴(yán)重限制了農(nóng)民將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)的可能性。應(yīng)適時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，賦予農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、買賣權(quán)，使農(nóng)民的宅基地和住房具有與城市居民私宅同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。另一方面，應(yīng)積極試點(diǎn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的有償退出。劃定宅基地退出試點(diǎn)地區(qū)，允許并鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民自愿有償退出宅基地，放寬對(duì)宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)的限制。首先要放寬對(duì)宅基地及房屋流轉(zhuǎn)的限制，擴(kuò)大農(nóng)民宅基地及農(nóng)房出租、轉(zhuǎn)讓的范圍，在條件允許的情況下，允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易、租賃、抵押等；其次要提供多元的退出補(bǔ)償方式，提供貨幣、房屋、社保、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等多種補(bǔ)償方式，允許農(nóng)民自主選擇退出后獲得的補(bǔ)償方式，賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)，允許農(nóng)民能夠在不放棄原有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下落戶城鎮(zhèn)。[4]

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)民增收具有極為重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在家庭承包基礎(chǔ)上以出租、入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)，獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需土地是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的必由之路。

1.培育龍頭企業(yè)。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、組織化。對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照做大做強(qiáng)的原則，發(fā)揮其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，完善人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的人才支持，科技支持，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提升企業(yè)積極性。

2.培育專業(yè)合作社。對(duì)于發(fā)展中的農(nóng)民合作社，創(chuàng)新政府資金支持形式，繼續(xù)加大支持力度，給予農(nóng)民合作社申報(bào)和實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目主體待遇，完善財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向合作社的扶持政策，加快培育一批管理規(guī)范、效益明顯的示范社。因地制宜地發(fā)展多樣化的農(nóng)民合作社，在專業(yè)合作社中推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

3.培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。制定培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)意見，在財(cái)政政策上予以傾斜，支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，改善生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)條件。針對(duì)丘陵地區(qū)的特點(diǎn)，要大力培育林業(yè)主體,支持發(fā)展家庭林場(chǎng),放活竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林采伐管理政策，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.培育新型農(nóng)民。在完善優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，吸引高素質(zhì)人才投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，并加強(qiáng)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員培訓(xùn)，使之盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度改革，其目的在于“還權(quán)于民”，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[5]由此，要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。

1.明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定條例，在充分尊重成員主體地位和當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，開展成員資格界定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界。

2.構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理體制。將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，完善收益分配制度，明確范圍，確定比例，兌現(xiàn)分配，落實(shí)成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。在保障落實(shí)成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，以及開展賦予成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的試點(diǎn)工作。

3.增強(qiáng)清產(chǎn)核資的透明性。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，精心組織實(shí)施，建立村民監(jiān)督小組，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。要嚴(yán)格規(guī)范成員資格界定行為，增強(qiáng)清產(chǎn)核資過程各個(gè)環(huán)節(jié)的透明性，使集體資產(chǎn)相關(guān)信息隨時(shí)接受村民和全社會(huì)的監(jiān)督。

4.創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式。在做好風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，分類經(jīng)營(yíng)好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，以多種形式與各類市場(chǎng)主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可以選擇承包、租賃等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)，提高資產(chǎn)的使用效率和盈利能力。在尊重成員意愿的前提下，探索引導(dǎo)成員利用耕地、林地、草地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效機(jī)制。

(四)推進(jìn)金融制度創(chuàng)新

銀行存款目前是宜賓市、眉山市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主體部分，要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，一方面需拓寬金融服務(wù)增加農(nóng)民存款收入；另一方面還應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)盤活農(nóng)民的存量資產(chǎn)。

1.建立健全農(nóng)村信用體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有助于金融機(jī)構(gòu)掌握其信息，但農(nóng)業(yè)主體信用意識(shí)模糊、征信機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致的信貸資金的安全隱患得不到根本解決。為此，要建立健全農(nóng)村信用體系，采用如對(duì)個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行信用記錄，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，有效改善農(nóng)村的金融環(huán)境。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角度，樹立其信用意識(shí)，規(guī)范其金融行為；從金融機(jī)構(gòu)的角度，有效解決信息不對(duì)等問題，解決其放貸的后顧之憂。通過努力，改善目前農(nóng)村金融空洞化的狀況。

2.進(jìn)一步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。2014年，中央“一號(hào)文件”首次提出在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款成為了現(xiàn)實(shí)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的大量需求對(duì)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有進(jìn)一步的需求。同時(shí)，一些新型主體還對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押范圍的擴(kuò)大有所需求。若建立健全的價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，將經(jīng)營(yíng)主體的種植養(yǎng)殖資產(chǎn)、種養(yǎng)預(yù)期收益、應(yīng)收賬款和訂單等納入抵押物，或?qū)⒋龠M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融活動(dòng)，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

3.促進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新。金融產(chǎn)品的單一性是農(nóng)村金融空洞化的重要表現(xiàn)之一，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來說，現(xiàn)代金融產(chǎn)品和投資理財(cái)方式并不適合，而農(nóng)戶真正需要的能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶生活方式相適應(yīng)的理財(cái)產(chǎn)品較少，農(nóng)民缺少風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的投資渠道。新時(shí)期農(nóng)民更豐富的金融活動(dòng)帶來了對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的新的需求，同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)有利于金融產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)的具體化，也對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品的多樣化提出了更高的要求。針對(duì)不同的主體，應(yīng)從金融產(chǎn)品、貸款期限、額度、擔(dān)保方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，滿足他們不同的金融需求，提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率，增加農(nóng)民的收益。

(五)健全和完善組織及保障制度

要確保各項(xiàng)措施得以有效實(shí)施，還需要組織建設(shè)、法制建設(shè)、培訓(xùn)工作、宣傳工作等提供保障。

1.健全基層服務(wù)型黨組織。一方面要建設(shè)服務(wù)型黨組織，將服務(wù)群眾作為第一要?jiǎng)?wù)；另一方面，要落實(shí)責(zé)任制，建立健全各部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部隊(duì)伍的前沿陣地作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村改革。

2.加快完善涉農(nóng)法律體系。在尊重法律的基礎(chǔ)上處理好法律與民約的關(guān)系，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，土地流轉(zhuǎn)、股份制改革、宅基地退出等農(nóng)村改革，要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3.培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者。組織城鎮(zhèn)相關(guān)人才深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，激發(fā)科技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，并以此帶動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

4.發(fā)揮宣傳工作的導(dǎo)向作用。要將宣傳工作放在十分重要的位置，一方面宣傳部門和新聞媒體應(yīng)開辟農(nóng)村改革專欄，注重宣傳農(nóng)村改革發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；另一方面讓農(nóng)民了解到財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于提升收入水平的巨大潛力，促使農(nóng)戶既關(guān)注與自身利益直接相關(guān)的承包地、宅基地等土地流轉(zhuǎn)收益，又增進(jìn)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)的關(guān)注度和了解度。

參考文獻(xiàn):

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[5]韓紅根.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的選擇——農(nóng)村股份合作制[J].產(chǎn)權(quán)制度研究，2004，(4).

(責(zé)任編輯劉祖鑫)

On the Growth of Farmers’ Property Income in the Hilly Areas of Sichuan Province

—— A Case Study of Yibin and Meishan Prefectures

ZHOU Yuhan & SUN Qiqi

(SchoolofMarxism,SichuanUniversity,Chengdu, 610000,SichuanProvince)

Key words：Sichuan; hilly area; farmers’ property income