馬太建

黨和法治的關系是我國法治建設的核心問題。習近平總書記強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。如何理解這種一致性，這里試從法治角度做詮釋。

強化黨的領導就是要堅持黨依法領導

中國共產黨的領導地位是在歷史和人民選擇中形成的，是在革命實踐中得來并在建設、改革實踐中得到鞏固的，是憲法和黨章確認的。黨是領導核心，必須旗幟鮮明、堅定不移地加以堅持、改善和發(fā)展。但毋庸諱言，在新中國成立后相當長一段時期，在黨依靠什么領導的問題上曾有過深刻教訓，主要是沒有處理好法治與人治問題。改革開放以來，我們黨明確提出了黨必須在憲法和法律范圍內活動的根本準則，提出并積極推動實施依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式。特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不折不扣地貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政和以黨章為核心的依規(guī)管黨治黨。這就從根本上理順了黨和法治的關系，是我們黨領導理念和領導模式的重大歷史性變革和進步，在中外共產黨執(zhí)政史上具有重要的開創(chuàng)和示范意義。

在我國，法是黨的主張和人民意志的集中體現，也是包括黨自身在內的任何組織和全體公民的活動準則。法治具有“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”（鄧小平語）的特性。共產黨由革命黨成為執(zhí)政黨后，依法領導是必然選擇，也是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的生動體現。習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩；法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！比祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治興則國家興，法治衰則國家亂。領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。彭真同志曾說過：“領導，就要按照法律來領導?！鳖I導的核心是領導權。而權力正如習近平總書記所指出的那樣，是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民，所以有權不可任性，必須把權力關進制度的籠子里，這就要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。

黨取得執(zhí)政地位后，國法和黨規(guī)、黨紀應當共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。黨的十八屆四中全會創(chuàng)造性地提出了建設中國特色社會主義法治體系，并把法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系一體納入。這便意味著，我國的法治體系，既包括國法、國法體系，也包括黨規(guī)（黨法）、黨規(guī)體系，其中最根本的是憲法和黨章。法治體系這個總目標、總抓手的提出，為黨依法領導奠定了堅實基礎和有力支撐。

鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”在我國，國法與黨規(guī)是一致的。國法是對全體公民的要求，黨規(guī)黨紀是對全體黨員的要求，而且很多地方比國法的要求更嚴格。黨依法領導，就是黨依據依靠憲法法律治國理政、依據依靠黨內法規(guī)管黨治黨。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。依照憲法和黨章領導，這是黨依法領導的核心內涵，也是黨的領導力量的體現。

堅持黨依法領導，并不是說黨只靠法來領導人民治國理政，而是強調黨運用任何手段進行領導都不能脫離或超越憲法法律和黨章。這是一條非常重要的“政治規(guī)矩”。同時，必須看到，法律手段與諸如政策、道德、紀律等其他手段，也是相依共存、相促共進的。堅持黨依法領導，必須注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動，形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局；必須堅持依法治國和以德治國相結合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；必須嚴肅黨紀、政紀，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法，對違法亂紀行為堅決依法、依紀處理。

強化黨的領導就是要落實黨在法治軌道上

發(fā)揮總攬全局、協調各方的核心作用

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治的根本保證，也是依法治國、依法執(zhí)政的題中應有之義。法治離不開黨的領導，黨的領導也離不開法治。推進依法治國、依法執(zhí)政，建設社會主義法治國家，從根本上講是對黨自身提出的要求。黨的十八大明確提出，要實現國家各項工作法治化。習近平總書記多次強調，重大改革要于法有據，發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和推動作用，確保在法治的軌道上推進各項工作。黨的領導，說到底是黨在法治軌道上發(fā)揮總攬全局、協調各方的核心作用。

我們黨是先鋒隊，要時刻保持先進性、純潔性，必須始終站在時代的前列，適時提出和運用順應和推動形勢和事業(yè)發(fā)展的理論、路線、方針、政策和策略，這就要求黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法治國理政，在法治軌道上開展活動和推進工作。這里的法治軌道，既是相對于實體法而言的，更是相對于程序法而言的。改革開放和現代化建設是前所未有的偉大事業(yè)，相關實體舉措必須靠波瀾壯闊的實踐來探索創(chuàng)新，而需要先行先試的相關決策部署則應當依照法治的理念、法治的體制、法治的程序來啟動和運行。同時，法治也需要在改革開放的實踐中不斷發(fā)展和完善。只有這樣，才能確保黨在法治軌道上發(fā)揮好總攬全局、協調各方的核心作用，從而使我國經濟社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

黨在法治軌道上發(fā)揮總攬全局、協調各方的核心作用，主要體現在如下幾個方面：一是政治主導作用。黨在憲法法律和黨內法規(guī)范圍內，確立和督促貫徹落實黨的理論和路線方針政策，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，實現黨的主張和人民意志的有機統一。二是思想向導作用。黨在憲法法律和黨內法規(guī)范圍內，開展思想政治教育和動員組織工作，使黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)、黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅決同違法亂紀行為做斗爭。三是組織引導作用。黨在憲法法律和黨內法規(guī)范圍內，推薦黨的優(yōu)秀人才擔任國家政權機關的領導工作，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。同時，黨在憲法法律和黨內法規(guī)范圍內，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動和促進人民民主，堅持運用民主集中制原則維護黨中央的集中統一領導，維護中央和領袖的權威，維護全黨、全國的團結統一。

黨在法治軌道上發(fā)揮總攬全局、協調各方的核心作用，必然要求把黨的領導融于法治之中，貫徹到推進依法治國、依法執(zhí)政的全過程和各方面。黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身在憲法法律和黨內法規(guī)范圍內活動，在法治的軌道上推動改革開放和現代化建設的偉大事業(yè)，帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

強化黨的領導就是要實現黨運用法治思維、

法治方式統籌謀劃推進執(zhí)政興國各項事務

黨的領導就是黨運用法治思維、法治方式統籌謀劃，推進改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防等執(zhí)政興國各項事務，帶動全社會遵法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為有效治理國家和社會的效能。習近平總書記強調，每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌；領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。

黨的十八屆三中全會第一次提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化的核心是人的現代化。改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防等各項執(zhí)政興國事務，紛繁復雜，最終還是要靠人來謀劃實施。我們黨要提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的本領，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面落實黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責。一要完善政績考核。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。二要樹立用人導向。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。三要強化監(jiān)督問責。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。四要改善政治生態(tài)。把權力關進制度的籠子里，完善黨委依法決策機制，健全民主集中制和權力公開透明運行機制，加強黨對推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的統一領導、統一部署、統籌協調，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

抓住領導干部這個“關鍵少數”，除了需要國家和社會由外而內地推動外，更重要的是領導者自身由內而外地自覺培養(yǎng)。一要深化認識，認同法治。法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。二要樹立信仰，尊崇法治。法律是黨的主張和人民意志的體現，是社會全體成員的行為準則；是非人格化權威，超脫于特定的人和利益；是一種實踐理性，凝結著民族精神，承載著規(guī)律和真理。各級黨組織和領導干部對法治要樹立起發(fā)自內心的神圣情感，由衷地信仰、尊崇法治。三要提高素養(yǎng)，敬畏法治。對領導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓。各級領導干部要帶頭學法、用法，尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。四要堅守底線，恪守、捍衛(wèi)法治。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，嚴格依法辦事，高級干部尤其要以身作則、以上率下，厲行法治。

（作者系江蘇省人民政府法制辦公室副主任、黨組成員）

責任編輯：高 莉