寧威

緬甸于2015年11月8日舉行全國(guó)大選。大選當(dāng)天緬甸全國(guó)選民將投票選舉各級(jí)議會(huì)議員。除軍方委任的1/4議席外，選出168名上議院議員以及330名下議院議員。2016年初，軍方和新一屆國(guó)會(huì)上、下議院議員將各提名1名總統(tǒng)候選人，然后由所有議員投票，從3名候選人中選出1名得票最高的當(dāng)選總統(tǒng)。緬甸全國(guó)將會(huì)有3200萬(wàn)人參加投票，有望超過(guò)2010年77%的投票率。本次大選是緬甸國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的一步，吸引了全球的目光。由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟是緬甸最大的在野黨，該黨自“08憲法”頒布后首次參加大選，為緬甸大選增添了更多變數(shù)。

大選前夕兩大黨派明爭(zhēng)暗斗

緬甸大選的獲勝熱門(mén)是由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟和由鐵烏領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨。鞏發(fā)黨掌握著緬甸的實(shí)際控制權(quán)，而民盟則具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，二者間的政治博弈決定著緬甸的前途與命運(yùn)。

動(dòng)作頻頻，鞏發(fā)黨期望獲得政權(quán)合法性。鞏發(fā)黨上臺(tái)以來(lái)，一直面臨“合法性不足”的挑戰(zhàn)。鞏發(fā)黨與前軍政府?dāng)夭粩?、理還亂的關(guān)系為人所詬病。民盟拒絕參與2010年軍政府組織的大選更是給其合法性重重一擊。此次鞏發(fā)黨積極部署，期望在大選中獲勝取得政權(quán)合法性。首先，鞏發(fā)黨是參與競(jìng)選的黨派，同時(shí)它又直接影響著聯(lián)邦選舉委員會(huì)制定各種章程，設(shè)立有利于己的選舉規(guī)則。1990年軍政府在大選中失敗后拒絕交權(quán)，此后致力于發(fā)展自己的政黨，并通過(guò)“民主七步路線(xiàn)圖”試圖最終將手中的政權(quán)合法化。在軍政府支持下，“鞏發(fā)會(huì)”于1993年9月成立，并在此基礎(chǔ)上組建鞏發(fā)黨。2010年大選時(shí)，軍方通過(guò)設(shè)定08憲法將鞏發(fā)黨送上勝利的寶座，并由前軍區(qū)司令吳登盛出任總統(tǒng)。此次大選前，吳登盛召集新組建的鞏發(fā)黨中央委員會(huì)彈劾與民盟聯(lián)系緊密的吳瑞曼，并組織1700名選民聯(lián)名發(fā)表對(duì)吳瑞曼的彈劾公開(kāi)信，并臨時(shí)出臺(tái)有關(guān)選區(qū)內(nèi)1%選民聯(lián)署要求罷免議員即可啟動(dòng)罷免程序的法案，雖未獲通過(guò)但也造成極大影響力。鞏發(fā)黨內(nèi)部的政變表明，鞏發(fā)黨與民盟的合作仍是長(zhǎng)路漫漫，民盟等政黨對(duì)于憲法中的不合理章程也只能無(wú)奈遵循。其次，作為執(zhí)政黨，鞏發(fā)黨過(guò)去4年中對(duì)推進(jìn)緬甸在政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放等方面可謂是“功不可沒(méi)”。2010年緬甸實(shí)行民主改革后，西方國(guó)家逐漸放松制裁，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化步伐加快。外國(guó)投資顯著增加，2014～2015財(cái)政年度，緬甸吸引81億美元外商直接投資，而2009～2010年僅有不到3.3億美元。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，緬甸年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8%，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到8.5%。此外，希望融入國(guó)際社會(huì)的緬甸政府釋放出一系列推行政治改革的信號(hào)，包括更新和電子化所有選民信息，向公民社會(huì)組織和國(guó)際選舉支持機(jī)構(gòu)咨詢(xún)選舉的規(guī)范和綱領(lǐng)，邀請(qǐng)國(guó)際觀(guān)察員列席地方選舉，以及降低候選人的參選費(fèi)用等。與2010年相比，緬甸大眾媒體更加自由，反對(duì)黨開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)也受到保障。第三，10月15日在多國(guó)代表的見(jiàn)證下緬甸全國(guó)?；饏f(xié)議簽署儀式在內(nèi)比都隆重舉行，標(biāo)志著緬甸和平進(jìn)程取得歷史性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這無(wú)疑為鞏發(fā)黨大選打了一個(gè)漂亮的助攻。吳登盛政府自2011年3月執(zhí)政以來(lái)，一方面與少數(shù)民族武裝交火，一方面多次重申推行民族和解路線(xiàn)。2013年11月至今年8月，和談雙方舉行了9輪和談，最終簽訂全國(guó)?；饏f(xié)議。根據(jù)協(xié)議，此后緬甸將盡快進(jìn)入集體政治對(duì)話(huà)階段，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)持久和平。雖然本次儀式中緬甸全國(guó)的15個(gè)武裝組織中只有8個(gè)簽署了協(xié)議，實(shí)力較強(qiáng)的佤邦、克倫、果敢等武裝組織并沒(méi)有參加，但緬甸全國(guó)?；饏f(xié)議的簽署為緬甸大選迎來(lái)了較為穩(wěn)定的環(huán)境。

破冰訪(fǎng)華，民盟全面出擊。角逐大選的另一支重要力量是昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟。隨著大選的臨近，民盟不斷在全國(guó)各地宣傳其四項(xiàng)參選目標(biāo)，分別是：實(shí)現(xiàn)民族和解和國(guó)家和平；實(shí)現(xiàn)能夠保證所有民族得到安寧的憲法；實(shí)現(xiàn)廣大人民能夠得到平等保護(hù)的行政制度；實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。民盟在緬甸的支持率居高不下，一些西方媒體認(rèn)為民盟最終能夠在大選中獲勝。現(xiàn)年70歲的民盟主席昂山素季是一位傳奇人物，被視為“民主斗士”，一度是總統(tǒng)熱門(mén)人選。但根據(jù)緬甸2008年全民公投通過(guò)的憲法，如果參選人直系親屬為外國(guó)國(guó)籍，將不得競(jìng)選緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職位。這意味著兩名兒子皆為英國(guó)國(guó)籍的昂山素季沒(méi)有資格競(jìng)選緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。民盟及部分少數(shù)民族組織一直強(qiáng)烈要求在大選前修憲，但由于軍方議員反對(duì)，修憲草案遭否決，這意味著昂山素季將無(wú)緣總統(tǒng)寶座。盡管如此，民盟卻毫無(wú)疑問(wèn)成為角逐大選的重要力量。昂山素季表示，如果民盟贏(yíng)得大選，她將繞開(kāi)限制她總統(tǒng)資格的法律，從幕后領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家。2015年6月，昂山素季首次訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，引起了強(qiáng)烈反響。作為緬甸最重要的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，昂山素季被普遍認(rèn)為持親西方立場(chǎng)。此次訪(fǎng)華表明，昂山素季并不會(huì)因外界賦予標(biāo)簽改變自己的政治主張，她所謀求的是自己和政黨的政治目標(biāo)。面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“民地武”問(wèn)題等亟待解決的政治議題，昂山素季表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的行事方式。昂山素季在華議程聚焦于雙邊關(guān)系領(lǐng)域。她對(duì)習(xí)近平說(shuō)，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟重視緬中友好，希望通過(guò)此訪(fǎng)深化兩黨關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)人民之間的友好關(guān)系向前發(fā)展。在談到中緬關(guān)系時(shí)，昂山素季打比喻說(shuō)，夫妻不和還可以離婚，但是中國(guó)和緬甸是鄰居，這是永遠(yuǎn)無(wú)法改變的事實(shí)。因此中緬友好關(guān)系一直是昂山素季致力于推動(dòng)的事業(yè)。本次訪(fǎng)華表明，民盟并非單一的以民主為訴求，同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有能力與周邊最大的鄰國(guó)展開(kāi)合作，這無(wú)疑為民盟大選增加了砝碼。

當(dāng)前，鞏發(fā)黨和民盟各具優(yōu)劣，雙方都不敢掉以輕心。此外，軍隊(duì)在緬甸政治中也扮演了極其重要的角色。根據(jù)憲法，軍方可自動(dòng)獲得議會(huì)25%的席位，即擁有一票否決權(quán)，軍隊(duì)的傾向?qū)δ硞€(gè)政黨執(zhí)政至關(guān)重要。軍政府成立自己的政黨、設(shè)定憲法章程等一系列動(dòng)作表明他們決不會(huì)輕易放權(quán)，鞏發(fā)黨和軍隊(duì)一個(gè)臺(tái)前一個(gè)幕后相互配合，試圖通過(guò)選舉將手中權(quán)力合法化。

大選背后的關(guān)鍵問(wèn)題——少數(shù)民族武裝

明爭(zhēng)暗斗的大選讓人眼花繚亂，溯源緬甸歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，隱藏在大選背后有一個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題——少數(shù)民族武裝（簡(jiǎn)稱(chēng)“民地武”）?！懊竦匚洹辈⒉粌H僅是各方政客手中的一張牌，更事關(guān)緬甸民主制度是否能夠生存與發(fā)展。厘清少數(shù)民族武裝問(wèn)題，有助于準(zhǔn)確把握緬甸大選的關(guān)鍵。

脆弱的民主之花。緬甸的民主制度建設(shè)并不落后，但民主之花卻總是短暫綻放就夭折。建國(guó)伊始，緬甸就確立了民主道路。1948年，緬甸人民在昂山將軍的帶領(lǐng)下，趕走了英國(guó)殖民者和日本法西斯，建立了緬甸聯(lián)邦共和國(guó)。立國(guó)之初的憲法明確緬甸實(shí)行以議會(huì)兩院制和三權(quán)分立為特征的政治體制，還規(guī)定了法律面前人人平等、維護(hù)公民財(cái)產(chǎn)私有權(quán)等內(nèi)容，是不折不扣的“西方議會(huì)民主制度”。但長(zhǎng)期以來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和宗教矛盾都讓新生的政權(quán)難以招架。1948年1月緬甸獨(dú)立，3個(gè)月后爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，少數(shù)民族紛紛成立武裝組織發(fā)動(dòng)起義，試圖脫離緬甸聯(lián)邦獨(dú)立。地方首領(lǐng)掌握了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際控制權(quán)，政府統(tǒng)治僅限于仰光市區(qū)，被稱(chēng)為“仰光政府”。緬甸陷入內(nèi)戰(zhàn)的泥淖，使得緬甸局勢(shì)大亂，經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)失序?yàn)l臨分裂的邊緣。1958年，時(shí)任總理的吳努萬(wàn)般無(wú)奈之下，只好由緬軍總參謀長(zhǎng)吳奈溫組建看守政府接管政權(quán)。吳奈溫宣布緊急狀態(tài)，調(diào)軍大舉反擊各路反政府武裝，緬甸局勢(shì)才穩(wěn)定下來(lái)。1959年，國(guó)內(nèi)的武裝叛亂基本被平息。1960年緬甸又重啟憲政，解除緊急狀態(tài)，舉行大選，吳努率領(lǐng)的聯(lián)邦黨獲勝，他再次當(dāng)上總理。緬甸重啟憲政后，局勢(shì)再度惡化，各路民族武裝揭竿而起，展開(kāi)較大規(guī)模的武裝斗爭(zhēng)，口號(hào)是反對(duì)吳努宣布佛教為國(guó)教。吳奈溫軍人集團(tuán)1962年發(fā)動(dòng)政變接管了政權(quán)，建立第一屆軍政府。吳奈溫還籌組了緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨，宣布走“奈溫社會(huì)主義”。由于軍政府對(duì)外實(shí)行封閉鎖國(guó)、對(duì)內(nèi)實(shí)行高壓政策，導(dǎo)致緬甸經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，淪為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。1988年時(shí)，緬甸再次出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)，物價(jià)一度上漲達(dá)400%之多。緬甸學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，工人和知識(shí)分子加入其中，提出了民主化要求。1988年以蘇貌將軍為首的緬甸國(guó)防軍又一次發(fā)動(dòng)政變，推翻了社會(huì)主義綱領(lǐng)黨政府，建立了新的軍人政權(quán)。為緩和國(guó)內(nèi)矛盾，以蘇貌將軍為首的軍政府向民眾承諾在全國(guó)準(zhǔn)備多黨制大選，并且強(qiáng)調(diào)自己不會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)政。1990年緬甸大選如期舉行。昂山素季帶領(lǐng)民盟獲得壓倒性勝利，軍政府支持的民族團(tuán)結(jié)黨僅獲得10個(gè)議席，位居第四。但軍政府拒絕交出政權(quán)，并提出“先制憲，再交權(quán)”的政治方針。此次事件在國(guó)際上引起巨大反響。

國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩之源。緬甸國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的局勢(shì)像貧瘠的土地，難以滋養(yǎng)出茁壯的民主，造成了一民主就動(dòng)蕩，不得不由軍隊(duì)接管實(shí)施集權(quán)的惡性循環(huán)模式。緬甸獨(dú)立后，延續(xù)千百年的民族矛盾沒(méi)有得到解決。從形成根源來(lái)看，既有緬族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)隔閡深重、經(jīng)濟(jì)文化融合程度低的歷史原因，也有殖民時(shí)期英國(guó)當(dāng)局挑撥、分化民族關(guān)系導(dǎo)致民族矛盾激化的外部因素。1947年昂山將軍與少數(shù)民族代表簽訂《彬龍協(xié)議》，保留邊疆地區(qū)在國(guó)家政治中享有的自治權(quán)。而緬獨(dú)立建國(guó)后，歷屆政府限制乃至收回憲法賦予少數(shù)民族自治自決權(quán)利并對(duì)其強(qiáng)行同化?！按缶捵逯髁x”政策導(dǎo)致民地武問(wèn)題不斷發(fā)酵。此外，在文化上，少數(shù)民族擁有自己的語(yǔ)言，一些少數(shù)民族信仰基督教，與緬族信仰的佛教相互排斥。格格不入的文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期分裂的歷史記憶造成了緬甸民族間的隔閡、向心力的缺失，民族問(wèn)題成為緬甸最棘手的難題。

歷史上，緬甸不止一次陷入分裂動(dòng)蕩的危機(jī)，臨危受命接管政府的均為軍隊(duì)。2008年新憲法同樣規(guī)定，緬軍最高司令在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可接管政權(quán)。在成熟的法治社會(huì)出現(xiàn)之前，軍人的鐵腕統(tǒng)治成為保障秩序和權(quán)威的一種有效方式?，F(xiàn)階段，緬甸政府明確提出緬甸國(guó)防政策的三大目標(biāo)：防止聯(lián)邦分裂、防止民族團(tuán)結(jié)破裂和確保主權(quán)永續(xù)存在。從緬甸國(guó)防政策也可以看出，緬甸當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是對(duì)內(nèi)防止分裂。2015年3月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在接受英國(guó)廣播公司采訪(fǎng)時(shí)談到，他認(rèn)為國(guó)防軍將在緬甸民主建設(shè)中繼續(xù)扮演關(guān)鍵角色，“實(shí)際上軍隊(duì)一直在幫忙促進(jìn)我們國(guó)家的民主建設(shè)，當(dāng)我們國(guó)家政黨逐漸成熟后，軍隊(duì)的角色會(huì)逐漸改變”。

穩(wěn)定仍是緬甸國(guó)內(nèi)壓倒一切的重中之重。只有徹底解決了國(guó)內(nèi)的“民地武”問(wèn)題，緬甸才能夠迎來(lái)真正的民主。從斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，緬政府軍憑借兵力、裝備與資源絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在緬北占據(jù)主導(dǎo)地位，卻難以一舉殲滅“民地武”；“民地武”雖處于劣勢(shì)地位，卻能依靠靈活多變的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、山高林密的地理?xiàng)l件與較為廣泛的民眾基礎(chǔ)，與政府軍長(zhǎng)期周旋，“民地武”問(wèn)題將長(zhǎng)期存在并對(duì)緬甸社會(huì)持續(xù)產(chǎn)生影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，大選之后的緬甸民主建設(shè)仍將任重而道遠(yuǎn)。

緬甸大選與中緬關(guān)系：回顧與展望

目前，中緬關(guān)系進(jìn)入1988年以來(lái)的最低谷，但不會(huì)持續(xù)走低，此次大選后中緬關(guān)系將會(huì)有新的發(fā)展。

大選前中緬關(guān)系進(jìn)入低谷。緬方多次叫停中方投資項(xiàng)目，中方蒙受巨大損失。2011年，緬甸宣布擱置中緬兩國(guó)密松水電站合作項(xiàng)目。2012年11月，萊比塘銅礦項(xiàng)目也被迫停工，2014年才部分復(fù)工。2014年緬甸鐵道運(yùn)輸部正式發(fā)布消息，稱(chēng)中緬皎漂—昆明鐵路工程計(jì)劃擱淺。緬甸政府屢次以民眾抗議為由叫停這些項(xiàng)目，體現(xiàn)出緬方為從西方獲取更多利益，選擇了犧牲部分中國(guó)利益。自2011年起，中國(guó)在東南亞擴(kuò)大投資的同時(shí)，在緬甸的投資卻連續(xù)三年大幅下滑。同時(shí)，果敢戰(zhàn)事以來(lái)，中國(guó)一直對(duì)緬甸采取了忍讓和克制的態(tài)度。緬甸軍機(jī)多次越境投彈，造成中方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特別是今年五月中旬，炮彈落入云南瀾滄南傘鎮(zhèn)，造成中方4人受傷，其中2人重傷的特大事故。此次解放軍在中緬邊境進(jìn)行軍演表明，中國(guó)的忍讓和克制已經(jīng)到了底線(xiàn)。

大選后中緬關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)。首先，中緬經(jīng)貿(mào)合作中的負(fù)面影響不可低估。中國(guó)在緬有大量投資項(xiàng)目，是緬甸第二大貿(mào)易伙伴。但密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并未轉(zhuǎn)為密切的政治關(guān)系。主要有以下三方面原因：首先，中國(guó)對(duì)緬投資大多集中在水電、礦產(chǎn)、木材等資源性開(kāi)發(fā)行業(yè)，緬甸政府對(duì)中緬經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的自然資源過(guò)度開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境遭破壞等問(wèn)題不滿(mǎn)，尤其對(duì)部分中資企業(yè)與緬北“民地武”合作開(kāi)發(fā)木材與礦產(chǎn)頗有怨言。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)海外投資多走“上層路線(xiàn)”，直接和政府進(jìn)行談判，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為自己沒(méi)有得到實(shí)惠，從而滋生反華情緒，容易被煽動(dòng)和利用。第三，美國(guó)等西方國(guó)家為了搶占中國(guó)在東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，故意抹黑中國(guó)“掠奪資源”、“不履行社會(huì)責(zé)任”、“破壞生態(tài)”、“民眾不能從中獲利”等，散布中國(guó)投資不利于當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。在緬甸遭遇的困難表明，中國(guó)需要對(duì)投資方式做出進(jìn)一步調(diào)整。有必要走“群眾路線(xiàn)”，服務(wù)于當(dāng)?shù)孛裆?，才能贏(yíng)得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境。同時(shí)，“民地武”問(wèn)題屬于緬甸的核心國(guó)家利益范疇，事關(guān)緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)種種原因造成緬北“民地武”與中國(guó)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，這也是制約中緬關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管中國(guó)政府1990年頒布了《關(guān)于對(duì)緬甸少數(shù)民族武裝組織若干具體政策問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)于緬甸“民地武”，“堅(jiān)持政治上不承認(rèn)、軍事上不支持、經(jīng)濟(jì)上不援助的做法”。即便如此，緬甸政府也始終懷疑中國(guó)利用這些“民地武”來(lái)牽制緬甸。第三，緬甸實(shí)行多元外交，中國(guó)在緬影響力削弱。緬甸軍政府成功轉(zhuǎn)身為民選政府，各國(guó)紛紛加強(qiáng)與緬接觸，減少經(jīng)濟(jì)封鎖，緬甸外交迎來(lái)了春天。其中最重要的當(dāng)屬緬美關(guān)系。在緬甸飽受西方制裁之苦急需打破外交困局之際，適逢美國(guó)重返東南亞向緬甸伸出了橄欖枝。緬美一拍即合，關(guān)系升溫迅速，進(jìn)入了外交蜜月期。奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)了緬甸，成為美國(guó)總統(tǒng)訪(fǎng)緬第一人。歐盟、日本也緊隨其后，形成了改善與緬甸關(guān)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，緬甸趁機(jī)施展大國(guó)平衡之術(shù)，弱化中國(guó)在緬影響力。美緬關(guān)系上升對(duì)中緬關(guān)系的影響是客觀(guān)存在的。在政府層面，對(duì)于重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，緬甸不再堅(jiān)定地和中國(guó)站在一起，而是在中美之間謀求平衡，甚至傾向以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)。在今后中緬合作中，緬甸會(huì)將美國(guó)的態(tài)度和反應(yīng)作為重要考量因素，增加了中國(guó)與緬甸合作的成本和難度。在民間層面，美式民主與價(jià)值觀(guān)對(duì)緬甸民眾的影響不斷擴(kuò)大，加之美國(guó)不斷挑破中緬關(guān)系，緬甸民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感將逐漸下降。

大選后中緬關(guān)系可能走向。昂山素季會(huì)成為影響中緬關(guān)系的重要因素。此次大選后，雖然昂山素季無(wú)望總統(tǒng)寶座，但目前僅持有43個(gè)席位的民盟將會(huì)在本次選舉中大幅增加議席，即使不能一舉成為多數(shù)黨，其影響力會(huì)有所增加。她對(duì)緬甸政治和中緬關(guān)系的影響力都不可低估。緬甸外交多元化后，在軍政府孤立時(shí)期發(fā)展而成的中緬特殊關(guān)系變得冷淡，中國(guó)在緬投資就頻頻受挫。與迅速倒向西方的吳登盛政府相比，昂山素季多次表達(dá)了希望與中國(guó)友好合作的愿望。如果說(shuō)吳登盛政府是為了獲得西方青睞而放棄過(guò)于緊密的中緬關(guān)系，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟則是在補(bǔ)上與中國(guó)交往的一課。昂山素季訪(fǎng)華以及她的言論都顯示出她對(duì)中國(guó)非常重視，她并非只是西方口中的民主斗士，而是將國(guó)家利益放在第一位。昂山素季在走訪(fǎng)萊比塘銅礦之后呼吁當(dāng)?shù)孛癖娭С帚~礦開(kāi)采項(xiàng)目，并為中國(guó)企業(yè)做了一定辯解。對(duì)于密松水電站，昂山素季的態(tài)度也相對(duì)理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，昂山素季的感情取向和執(zhí)政風(fēng)格更趨向于西方，但她作為領(lǐng)導(dǎo)人需要從緬甸的國(guó)家利益出發(fā)處理與中國(guó)的關(guān)系，尤其未來(lái)一段時(shí)期，她需要得到中方的支持。

總之，雖然中緬關(guān)系在大選前進(jìn)入低谷，大選后也面臨種種挑戰(zhàn)，但是可以預(yù)見(jiàn)，中緬關(guān)系不會(huì)持續(xù)走低，雖然不會(huì)再像軍政府時(shí)期那樣緊密，將會(huì)逐漸成為國(guó)家利益至上的普通周邊國(guó)家關(guān)系。首先，出于地緣政治和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的考慮，緬甸無(wú)論由誰(shuí)執(zhí)政，都會(huì)奉行對(duì)華友好政策，不會(huì)主動(dòng)和中國(guó)搞對(duì)抗。緬甸鞏發(fā)黨政府通過(guò)前期的改革和大選已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)權(quán)力合法化，通過(guò)犧牲中緬關(guān)系來(lái)取悅西方的時(shí)期會(huì)逐漸過(guò)去。其次，緬甸是一個(gè)有著強(qiáng)烈民族主義情緒和中立主義外交傳統(tǒng)的國(guó)家，并不會(huì)隨意一邊倒向任何一個(gè)國(guó)家，緬甸只想在幾個(gè)大國(guó)之間搞平衡，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。第三，中國(guó)與緬甸的合作空間還很大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快慢以及能否有效改善民生是決定執(zhí)政黨在未來(lái)緬甸政治中地位的關(guān)鍵因素，因此，緬甸新政府不可能放棄與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是緬甸獨(dú)特的地理位置將使它成為中國(guó)能源通道以及大西南商品進(jìn)出口的重要通道。盡管多個(gè)在緬投資項(xiàng)目被擱置，但中緬兩國(guó)仍有很大合作的空間。美國(guó)對(duì)緬甸政策的調(diào)整以及緬甸國(guó)內(nèi)政治的變化不會(huì)導(dǎo)致中緬關(guān)系發(fā)生顛覆性變化。緬甸的多元化外交并不會(huì)撼動(dòng)中國(guó)在緬甸外交中的重要地位，但中國(guó)也需正視對(duì)在緬關(guān)系中的不足，改善在緬甸的形象，這樣才能保證中緬關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心研究員）

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