綜文

近日，人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），標志著中小學(xué)教師職稱制度改革在全國全面推開。

《意見》就深化中小學(xué)教師職稱制度改革的基本原則、主要內(nèi)容及如何組織實施提出了指導(dǎo)意見?！兑庖姟分赋觯罨行W(xué)教師職稱制度改革，要圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

改革體系：統(tǒng)一為初、中、高三級

過去的中小學(xué)教師職稱體系，實行小學(xué)教師與中學(xué)教師分別評定制度。原則上，小學(xué)教師能評上的最高職稱為“小高”（小學(xué)高級），而“小高”在職稱體系中只算中級；中學(xué)教師能評上的最高職稱為“中高”（中學(xué)高級），“中高”在職稱體系中相當(dāng)于“副高”。如此，二者的職稱就算到頂了。

此番改革，將撤銷原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱（職務(wù)）制度體系?！兑庖姟分赋?，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。

改革后的中小學(xué)教師職稱體系，被稱為“中小學(xué)教師也可以評教授了”。根據(jù)《意見》的精神，只要符合相關(guān)的條件要求，中小學(xué)教師就可以參評正高級職稱，顯得更為科學(xué)、合理、公平。

人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人在答記者問時表示，新的職稱制度設(shè)置了中小學(xué)教師正高級職稱，使中小學(xué)教師首次擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，提升了中小學(xué)教師的職業(yè)地位，一定程度上解決了中小學(xué)教師“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，激發(fā)了他們干事業(yè)的正能量，調(diào)動了中小學(xué)教師長期從教、終身從教的積極性。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，這樣的改革，在調(diào)動中小學(xué)教師積極性的同時，也吸引了更多高層次優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，僅山東和吉林兩省在改革擴大試點過程中，就吸引了3 562名碩士學(xué)歷以上優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育工作。

完善標準：注重師德與業(yè)績，淡化論文與學(xué)歷

過去的中小學(xué)教師職稱評定，因過分注重論文、學(xué)歷而飽受詬病，之所以會長期延續(xù)這樣的做法，有一定的“存在理由”。北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟指出，從評價的角度來說，容易評的東西往往就會被強化，不容易評的東西往往會被輕視，就像評價學(xué)生一樣，評價考試分數(shù)很簡單，就容易被看重，而藝術(shù)素養(yǎng)、品德發(fā)展等不容易評價，就容易被忽視。在教師職稱評價上，科研成果發(fā)表的刊物等級、數(shù)量容易被評價，于是就把科研論文放在很突出的位置上。

過分注重論文、學(xué)歷的結(jié)果，就是極大地挫傷了長期堅守在教學(xué)一線且教學(xué)成績突出但沒有過多時間參與科研工作的廣大教師的積極性，不利于引導(dǎo)中小學(xué)校回歸教書育人的本質(zhì)。為此，《意見》指出，中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標準，要適應(yīng)實施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點，著眼于中小學(xué)教師隊伍長遠發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。

過去的中小學(xué)教師職稱評定，基本是“一刀切”原則，忽視偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的實際，導(dǎo)致大量農(nóng)村教師在職稱評定方面遭遇了很大的不公。為此，《意見》特別指出，制定中小學(xué)教師具體評價標準，要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的實際，對農(nóng)村教師給予適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀教師在邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點任教。

創(chuàng)新評價：以同行專家評審為基礎(chǔ)

參評者把材料遞交上去后，誰來評、如何評，評價過程是否公開透明、公正公平等，是職稱評定的敏感環(huán)節(jié)，也是公眾最為關(guān)心的問題之一。事實上，在當(dāng)前的職稱評定流程中，行政主導(dǎo)的分量依然過重，導(dǎo)致其間存在大量難以把控的空間。

為此，《意見》指出，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，建立健全同行專家評審制度。各省要加強對中小學(xué)教師職稱評審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制。

在評價形式方面，《意見》提出，可采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結(jié)果客觀公正，增強同行專家評審的公信力。

北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟指出，在對中小學(xué)教師進行職稱評價時，至少在初審階段應(yīng)該下放到學(xué)校，讓學(xué)校有發(fā)言權(quán)，而不是直接交給教育行政部門和不了解教師實際教學(xué)情況的專家。要把那些有評價能力、業(yè)務(wù)能力較強、有公正心的人推選出來擔(dān)任評委，確保自下而上推選出來的人是信得過的。

評聘結(jié)合：確保人盡其才、才盡其用

目前國內(nèi)多數(shù)中小學(xué)校，因職稱設(shè)崗比例有限，容易出現(xiàn)多人排隊等名額的現(xiàn)象。對此，《意見》明確提出，中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。

此番改革，致力于實現(xiàn)職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，并突出了學(xué)校在用人上的主體作用?！兑庖姟诽岢?，按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

《意見》明確指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人在答記者問時表示，這樣的制度設(shè)計，暢通了不同學(xué)段學(xué)校教師和相同學(xué)段不同學(xué)校教師的流動渠道，有利于推動中小學(xué)教師合理流動，促進中小學(xué)教師資源優(yōu)化、均衡配置。

對于各校高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例問題，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例該如何設(shè)定的問題，《意見》要求根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級體系，按照國家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級教師數(shù)量國家實行總量控制。

（綜合人民日報、中國教育報、光明日報、新華網(wǎng)，《意見》出自人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站）