曾 程，沈月琴

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 臨安 311300）

產(chǎn)權(quán)價(jià)值下征占用林地評(píng)估方法
——以浙江省臨安市為例

曾 程，沈月琴*

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 臨安 311300）

基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論，將農(nóng)地價(jià)格評(píng)估方法擴(kuò)展到林地價(jià)格評(píng)估中，采用還原收益法，在分析評(píng)估林地價(jià)格時(shí)將林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值、社會(huì)保障權(quán)價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值和生態(tài)權(quán)價(jià)值引入到林地價(jià)格的評(píng)估方法之中，建立了一套林地被征占用時(shí)的價(jià)格評(píng)估體系；以浙江省臨安市為例對(duì)杉木（Cunninghamia lanceolata）林地價(jià)格進(jìn)行了初步估算，結(jié)果表明在全面考慮杉木林地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值后，臨安市杉木林地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值為 430.57元/m2，依據(jù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的林地價(jià)格水平接近當(dāng)前的工業(yè)用地地價(jià)水平。

產(chǎn)權(quán)價(jià)值；林地價(jià)格；價(jià)格評(píng)估；臨安；

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和集體林權(quán)制度改革，林地被征占用的情況不斷出現(xiàn)，因此科學(xué)、合理地評(píng)估林地價(jià)格顯得尤其重要。2010年6月國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010 -2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出逐步建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段[1]。而且自中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》以來(lái)，林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的林地被征占用問題需要采取多方面的協(xié)調(diào)措施，而建立科學(xué)合理的林地價(jià)格評(píng)估框架，糾正工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中被扭曲的林地價(jià)格，是一條行之有效的途徑。從林地收益估算理論入手，結(jié)合現(xiàn)行林地和林木資產(chǎn)評(píng)估方法，在林地分等定級(jí)相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，建立以評(píng)估林地基準(zhǔn)地價(jià)為核心的一整套林地估價(jià)技術(shù)體系，以期為今后綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)框架下，森林資源的商品化推進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)[2]。早期林地價(jià)格評(píng)估中多以還原率法獲得單期收益后通過(guò)調(diào)整系數(shù)等獲得林地價(jià)格[3]，也有通過(guò)在一般均衡和局部均衡基礎(chǔ)上考慮預(yù)期后的林地價(jià)格預(yù)測(cè)[4]。兩者著眼于林地的生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，目標(biāo)較為單一，忽視了林地的生態(tài)價(jià)值等以及林地被征占用后其顯著的價(jià)格提高，造成林地被征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，損害了被征占用林農(nóng)的權(quán)益。因此，本文在現(xiàn)行林地和林木評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)地價(jià)格評(píng)估文獻(xiàn)[5~8]，建立基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論的林地價(jià)格評(píng)估體系，旨在科學(xué)、合理有償使用林地，并以臨安市為例進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證分析，以期為今后林地價(jià)格的評(píng)估和相關(guān)占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供借鑒。

1 基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論的林地評(píng)估方法

林地被征占用意味著原有權(quán)利主體失去了林地資源的價(jià)值收益，因此，林地價(jià)格必須要充分完整的衡量林地被征占用過(guò)程中的林地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

1.1 林地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值

目前關(guān)于林地被征占用的研究較少，但林地的產(chǎn)權(quán)和價(jià)值構(gòu)成在很大程度上類似于農(nóng)地，本文通過(guò)借鑒周建春等[9~10]的方法，將耕地價(jià)格評(píng)估模型應(yīng)用到林地評(píng)估中。在周建春等的研究中，耕地產(chǎn)權(quán)體系包含耕地的生產(chǎn)收益權(quán)、生存保障權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)、糧食安全權(quán)和生態(tài)安全權(quán)。結(jié)合林地被征占用的實(shí)際情況，本文剔除了林地不包含的糧食安全，將林地的產(chǎn)權(quán)體系分為經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值、社會(huì)保障權(quán)價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值和生態(tài)權(quán)價(jià)值。

1.1.1 林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值 經(jīng)濟(jì)權(quán)是林地作為林業(yè)生產(chǎn)的基本要素投入林業(yè)生產(chǎn)，獲得正常木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品收益的權(quán)利，是林地最基本的權(quán)利。其主體是林地使用權(quán)所有者，包括林農(nóng)、國(guó)有林場(chǎng)或造林公司等，客體是林地的林業(yè)生產(chǎn)功能，價(jià)值量是林地作為生產(chǎn)資料所具有的木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品收益。

1.1.2 林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值 這一價(jià)值來(lái)源于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制度，具體體現(xiàn)在政府只提供城鎮(zhèn)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的國(guó)家，其權(quán)利主體是林地使用權(quán)所有者，客體是林地的社會(huì)保障功能，其價(jià)值量是中國(guó)政府向城鎮(zhèn)居民提供的社會(huì)保障價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，包括林地在內(nèi)的農(nóng)用地在征占用時(shí)有安置補(bǔ)助費(fèi)，就是對(duì)社會(huì)保障價(jià)值的補(bǔ)償。

1.1.3 林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值 林地發(fā)展權(quán)是指將林地改為經(jīng)濟(jì)收益最大化用途的權(quán)利。林地在征占用后對(duì)林地用途的改變，是一種經(jīng)濟(jì)用途即林業(yè)收入向另外一種經(jīng)濟(jì)用途的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明在林地在經(jīng)濟(jì)用途后存在很大的提升空間，就是發(fā)展權(quán)價(jià)值。因此，在林地發(fā)展權(quán)的主體屬于林地使用權(quán)擁有者，其價(jià)值量是市場(chǎng)條件下的林地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)收益最大化用途（在中國(guó)可直接定義為建設(shè)用地）的土地收益與原條件下林業(yè)用途的土地收益的差額。

1.1.4 林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值 生態(tài)權(quán)是為減緩氣候變化確保生態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施保持林地行為的權(quán)利。其價(jià)值是林地作為固定大氣中二氧化碳、涵養(yǎng)水源等功能的體現(xiàn)。在中國(guó)，林地生態(tài)權(quán)的受益主體是社會(huì)或國(guó)家，但根據(jù)“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則，收益主體仍是農(nóng)民，客體是林地的生態(tài)功能，價(jià)值量是國(guó)家或市場(chǎng)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境付出的成本或者對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

1.2 林地價(jià)格評(píng)估模型

基于上述的4種產(chǎn)權(quán)價(jià)值，構(gòu)建林地價(jià)格評(píng)估模型，將林地價(jià)格歸為收益價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、發(fā)展價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之和：

式中，PF為單位面積林地價(jià)格，PE為單位面積林地經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值，PS為單位面積林地社會(huì)保障權(quán)價(jià)值，PD為單位面積林地發(fā)展權(quán)價(jià)值，PB為單位面積林地生態(tài)權(quán)價(jià)值。

1.2.1 林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值 根據(jù)德國(guó)佛斯特曼（M Faustmann）的林地收益估算理論，從林地經(jīng)營(yíng)收益角度出發(fā)，結(jié)合林地地租簡(jiǎn)單資本化的推導(dǎo)，得出了林地期望值的計(jì)算公式，即林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值，它是林地作為生產(chǎn)資料純收益的貼現(xiàn)：

式中，P為木材價(jià)格，Q(T)為輪伐期末木材蓄積，r為還原率（計(jì)算土地價(jià)格時(shí)的貼現(xiàn)率，下同），T為輪伐期，C為整個(gè)輪伐期成本的現(xiàn)值。

1.2.2 林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值 在我國(guó)社會(huì)保障體系中，城鎮(zhèn)職工由國(guó)家繳納社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由自己承擔(dān)，因此，分配到農(nóng)民手中的農(nóng)地和林地可視為對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用的替代?？紤]到農(nóng)地林地的社會(huì)保障價(jià)值差別不大，在此將兩者視為相同。

林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)戶口居民和農(nóng)村戶口居民社會(huì)保障費(fèi)用的差額，轉(zhuǎn)換為單位面積收益的貼現(xiàn)：

式中，CC為一定地域內(nèi)政府對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障基金中的支出，CR為一定地域內(nèi)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金中的支出，SA為該區(qū)域農(nóng)地面積，SF為該區(qū)域林地面積。

1.2.3 林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值 林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值是林地發(fā)展權(quán)凈收益的現(xiàn)值，等于林地改為建設(shè)用地后的收益減去原林業(yè)用地收益的差額的貼現(xiàn)：

式中，RB為林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地純收益，RF為林地作為生產(chǎn)資料純收益。

1.2.4 林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值 林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值是林地生態(tài)純收益的貼現(xiàn)，林地不僅為人類提供木材和其他多種林產(chǎn)品，同時(shí)還提供以下多種生態(tài)服務(wù)：①森林碳匯方面，主要指林地吸收CO2制造O2；②氣候控制方面，主要指調(diào)節(jié)小氣候、氣溫和降雨；③水土保持方面，包括涵養(yǎng)水分、固定土壤等；④觀賞旅游方面，包括旅游、觀賞自然風(fēng)景等；⑤保持生物多樣性方面，包括為野生動(dòng)物提升棲息地等。在此，我們將生態(tài)權(quán)價(jià)值簡(jiǎn)單的歸為可計(jì)量森林碳匯價(jià)值。

式中，C為每年固碳量，PC為單位碳價(jià)格。

2 基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論的林地評(píng)估方法案例分析

2.1 案例點(diǎn)、數(shù)據(jù)、還原率

2.1.1 案例點(diǎn)和數(shù)據(jù) 本文以浙江省林業(yè)重點(diǎn)縣臨安市為例，擬評(píng)估臨安市單位面積的平均林地價(jià)格。

臨安屬中亞熱帶北緣季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃。全市林業(yè)用地面積 26.10 萬(wàn)hm2，占全市土地總面積的83.28%，森林蓄積量830萬(wàn)m3，森林覆蓋率76.55%。全市四分之三以上是森林，是一座名副其實(shí)的森林城市。

筆者在2012年9月對(duì)臨安市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。采用農(nóng)戶問卷調(diào)查獲得林農(nóng)經(jīng)營(yíng)杉木的成本數(shù)據(jù)，①造林成本。包括第1年的整地成本、栽植成本、種苗及肥料成本、補(bǔ)植成本以及第1至第3年的幼林撫育成本，其中勞動(dòng)力工價(jià)為 100.00元/工日。②歷年的管護(hù)成本。③杉木的間伐和主伐時(shí)采伐運(yùn)輸成本。目前，采運(yùn)過(guò)程中已經(jīng)無(wú)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。另外通過(guò)二手資料收集和林場(chǎng)調(diào)查獲得各杉木木材的規(guī)格的價(jià)格（表1）。

表1 杉木經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)Table 1 Management cost of Chinese fir stand

2.1.2 還原率的確定 本文使用農(nóng)地價(jià)格評(píng)估中還原率的確定方法來(lái)確定土地還原率，農(nóng)地還原率確定方法包括銀行利率法、純收益與價(jià)格比率法、安全利率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值法以及實(shí)質(zhì)利率法等[11]。本文采用實(shí)際利率法來(lái)確定土地還原率[12]，公式如下：

式中，i為一年期銀行存款利率，CPI為同期物價(jià)指數(shù)，t為所得稅率。該公式中的土地所得稅即為國(guó)內(nèi)使用的農(nóng)業(yè)稅。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)取消征收農(nóng)業(yè)稅，因此，臨安市2012年的土地還原率的公式修正為：

由于中國(guó)的一年期存款利率經(jīng)常調(diào)整，且變化較大，因此，本文采用2012年一年定期存款利率的均值來(lái)表示存款利率水平，為3.18%，加上同期臨安市的物價(jià)指數(shù)為104.70[13]，得出臨安市的林地還原率即為3.03%。

2.2 林地價(jià)格評(píng)估

2.2.1 林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值評(píng)估 根據(jù)公式（2），PE等于單個(gè)輪伐收益期內(nèi)單位面積林產(chǎn)品總收入和單位面積總成本之差比上綜合還原率。根據(jù)臨安市調(diào)查，以杉木樹種為例，在這里采用如下生長(zhǎng)模型[14]：

式中，SI為地位指數(shù)，N為每公頃株數(shù)，t為年齡，D為胸徑，Q(t)為蓄積量。

根據(jù)前面得到的土地還原率3.03%，可分別得到杉木的林地期望值，也是杉木林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值。

表2 林地期望值Table 2 The expected value of Chinese fir stand

結(jié)果表明，林地期望值在第29年時(shí)達(dá)到最大，即杉木的經(jīng)濟(jì)成熟齡為29 a，此時(shí)有最大的林地期望值25.91 元/m2。這樣，2012年林地作為林業(yè)生產(chǎn)資料的年純收益即為25.9×3.03% = 0.78元/m2。2.2.2 林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值評(píng)估 從公式（3）知道，要評(píng)估林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值，關(guān)鍵是要得到一定地域內(nèi)政府對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障基金中的支出CC和對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金中的支出CR。

首先，按照中國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，企事業(yè)單位繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得超過(guò)其工資總額的 20%。臨安市 2012年城鎮(zhèn)平均工資為40 933元[13]，平均繳費(fèi)水平以15%計(jì)算，企事業(yè)單位繳納保險(xiǎn)金為6 136.95元/人，臨安市2012年參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為9.51萬(wàn)人[13]，綜上，可簡(jiǎn)單計(jì)算2012年臨安市政府向城鎮(zhèn)職工提供的社會(huì)保障基金中支出費(fèi)用CC= 6 136.95元/人×9.51萬(wàn)人= 58 362.39萬(wàn)元。其次，2012年臨安市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出CR= 16 356.48萬(wàn)元[13]。

臨安市共擁有土地面積31.27萬(wàn)hm2，其中農(nóng)地1.91萬(wàn)hm2，林地26.10萬(wàn)hm2。由以上計(jì)算結(jié)果，得到林地的社會(huì)保障權(quán)價(jià)值PS= 4.94元/m2。

2.2.3 林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值評(píng)估 根據(jù)公式（4），林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值即為林地改為建設(shè)用地的純收益與林地當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的純收益之差比上還原率。這里做一個(gè)初步測(cè)算。

首先，林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的純收益，主要結(jié)合國(guó)土資源部的城市地價(jià)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)統(tǒng)計(jì)得到的信息，2012年杭州市綜合地價(jià)的平均價(jià)值為10 448元/m2[15]。另外，考慮到目前地價(jià)分布的大致情況，全國(guó)城市郊區(qū)縣市城區(qū)平均地價(jià)約為主城區(qū)的五分之一，而全國(guó)城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶平均地價(jià)水平又為縣市城區(qū)平均水平的五分之一。在臨安，山地、丘陵占總面積的84%，森林覆蓋率達(dá)到了76.55%，林地遍布于城鎮(zhèn)的周圍，目前的建設(shè)用地多為林地征、占用后轉(zhuǎn)化。因此，臨安市城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶平均地價(jià)水平為：417.924.94元/m2。

這樣，2012年臨安市林地改為建設(shè)用地的年收益為417.92×3.03%=12.66元/m2。另外，前面得到林地林業(yè)生產(chǎn)的年收益0.78元/m2，不難得知2012年臨安市林地的發(fā)展權(quán)純收益11.88元/m2，林地的發(fā)展權(quán)價(jià)值PD= 392.08元/m2。

2.2.4 林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值評(píng)估 由公式（5）得到林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值就是林地產(chǎn)生的生態(tài)效益的純收益比上還原率。由前面計(jì)算可得經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的輪伐期為29 a，我們使用此時(shí)的平均蓄積生長(zhǎng)速率獲得年固碳量。此時(shí)平均蓄積生長(zhǎng)速率v = 17.33 m3·a-1·hm-2。然后使用蓄積量與固碳量轉(zhuǎn)化系數(shù)獲得固碳量。因此林地的生態(tài)權(quán)價(jià)值PB= 7.64元/m2。2.3 林地價(jià)格測(cè)算

根據(jù)之前的模型，對(duì)林地還原率和各項(xiàng)權(quán)利價(jià)值進(jìn)行了初步的測(cè)算，可以得到臨安市林地的價(jià)格PF= 430.57元/m2。

從表3可以看出，林地發(fā)展權(quán)價(jià)值是最大的，為392.08 元/m2，而林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值、社會(huì)保障權(quán)價(jià)值和生態(tài)權(quán)價(jià)值則相對(duì)較小，分別為25.91、33.54和7.64元/m2。

表3 林地價(jià)格構(gòu)成Table 3 Composition of forest land price in Lin’an in 2012

3 結(jié)論和討論

3.1 結(jié)論

本文主要基于產(chǎn)權(quán)理論，以臨安市為例進(jìn)行了林地產(chǎn)權(quán)價(jià)值初步的實(shí)證測(cè)算。主要結(jié)論如下：①基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論的林地評(píng)估方法，應(yīng)包括林地發(fā)展權(quán)價(jià)值、林地的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值、社會(huì)保障權(quán)價(jià)值和生態(tài)權(quán)價(jià)值四個(gè)方面的內(nèi)容；②對(duì)案例點(diǎn)臨安市的初步測(cè)算，結(jié)果顯示綜合考慮林地的各項(xiàng)權(quán)利價(jià)值，臨安市的林地產(chǎn)權(quán)價(jià)值為430.57元/m2。而2012年更新的臨安城區(qū)住宅用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)分別為2 738、4 818和450 元/m2（區(qū)域內(nèi)存在林地）[18]?？梢?，依據(jù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的林地價(jià)格水平略低于工業(yè)用地價(jià)格，此方法下得到的林地價(jià)格能夠反映市場(chǎng)價(jià)格，可以為臨安市林地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供一定借鑒，也能夠在一定程度上克服之前還原率法和市場(chǎng)均衡法的不足，提高被低估的林地價(jià)格，更加切實(shí)有效的保護(hù)被征占用林農(nóng)的利益。

3.2 討論

本研究在測(cè)算經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值時(shí)選取用材樹種杉木作為案例，而臨安市主要的經(jīng)濟(jì)樹種是竹子和山核桃，其經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值會(huì)明顯高于杉木的經(jīng)濟(jì)權(quán)價(jià)值，因此，應(yīng)該因地制宜，分別用不同林種和樹種進(jìn)行測(cè)算，可靠性和結(jié)果會(huì)更理想些。同時(shí)，由于自然條件、地理位置等部分林地不能轉(zhuǎn)換為建筑用地，同時(shí)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程也給理論上的土地用途轉(zhuǎn)換造成局限，因此其發(fā)展權(quán)價(jià)值的測(cè)算要考慮的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，值得今后進(jìn)一步深入地探討。

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Evaluation of Forest Land Price based on Property Value

ZENG Cheng，SHEN Yue-qin
（School of Economics and Management, Zhejiang A & F University , Lin’an 311300, China）

Based on the theory of property value, forest land (Chinese fir stand)in Lin’an, Zhejiang province was evaluated by income capitalization method, combined with economic value, social security value, development value and ecological value. The result demonstrated that the property value of Chinese fir stand in Lin'an was 430.57 yuanRMB/m2, and close to the current price for industrial land.

property value; forest land price; price evaluation; Lin’an

S7-9

A

1001-3776（2015）01-0080-05

2014-06-04；

2014-10-22

國(guó)家自然科學(xué)基金（71073148，71203198）資助

曾程（1988-），男，四川成都人，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究；*通訊作者。