■ 王曉娟（山西廣播電視大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 太原 030027）

我國地域性障礙現(xiàn)狀

（一）利益性障礙

利益性障礙及地方保護主義。自市場經(jīng)濟開始，我國區(qū)域地方保護主義就非常顯著，地區(qū)搶奪資源和市場的行為非常顯著。表1列出了極小部分被媒體報道的地方保護主義現(xiàn)象。從表1 可以看出，保護主義存在于多個區(qū)域和各個產(chǎn)業(yè)。在實際中，有的地方保護主義行為較為暴露，而有的較為隱蔽。具體分析，我國地方保護主義包括以下形式：一是利用地方的職權(quán)發(fā)布一些文件、法規(guī)，鼓勵消費者或企業(yè)購買本地產(chǎn)品和服務(wù)，甚至一些政府機構(gòu)在進行政府購買時也只考慮本地商家和產(chǎn)品。二是通過政府行為干涉如審批、監(jiān)督等手段，限制外地產(chǎn)品進入本地銷售。三是利用區(qū)域政策，在技術(shù)、質(zhì)量要求上，在收費及審批手續(xù)上，進行區(qū)別對待，以限制外地企業(yè)進入；四是直接通過政策性補貼，以提升本地企業(yè)的競爭力，達到保護本地企業(yè)和阻礙外地企業(yè)產(chǎn)品進入的目的。雖然各級政府都在倡導(dǎo)區(qū)域間應(yīng)該實現(xiàn)貿(mào)易自由，但在實踐中都選擇了保護本地區(qū)的利益。2014年11月，工信部網(wǎng)站公布了新能源汽車在39 個城市的推廣結(jié)果。在2013年至2015年期間，這39個城市應(yīng)該累計推廣新能源汽車33.6萬輛。但結(jié)果顯示，截至2014年9月，這些城市的累計銷量只有3.86 萬輛。并且，在這39個城市中，竟然有6個城市銷量幾乎是零，即哈爾濱、蘭州、海口、晉城、長春和聊城。汽車行業(yè)分析師張志勇認為，這些城市對新能源的推廣沒有推出任何地方政策補貼，是限制新能源汽車銷量的重要原因，盡管地方政府都了解新能源對區(qū)域環(huán)境保護的優(yōu)勢，這是顯著的地方保護主義。對于地方政府來說，外區(qū)域的新能源汽車進入，不僅要占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐哪茉词袌觯乙冻鲆欢ǖ呢斦a貼，這是得不償失的。

表1 利益障礙下的地方保護主義新聞事件

表2 文化性障礙下的地方保護主義新聞事件

（二）文化性障礙

產(chǎn)品進出與區(qū)域文化的排他性有關(guān)。如果一個區(qū)域本地保護主義很強，那么即使政府不制定障礙性政策，其當(dāng)?shù)鼐用褚矔园l(fā)的不消費外區(qū)域產(chǎn)品，那么其他區(qū)域的產(chǎn)品也很難進入。我國雖然經(jīng)常變更區(qū)域地理范圍，但都是局部的。整體來說，我國的區(qū)域界限是明確的。這也是形成我國各個區(qū)域語言、文化都非常不一致的重要原因。長期以來，各個區(qū)域形成不同的文化沉積，而不同的文化下會引發(fā)不同的行為。實際上因為嚴(yán)重的地方保護主義，當(dāng)本地市場存在威脅時，可能引發(fā)暴利行為。表2為文化性障礙下地方保護主義的新聞事件，其中就有因過去的地方保護而導(dǎo)致的暴力現(xiàn)象，這種行為其實也是利益驅(qū)動的結(jié)果。

地域性障礙產(chǎn)生的原因分析

（一）利益博弈

在地域性障礙中包含兩種博弈：一是地區(qū)政府之間的博弈；二是本地與外地利益的博弈。兩個博弈存在相似性，都以利益為核心。在此以地區(qū)之間的利益問題為例進行深入探討。假設(shè)存在兩個區(qū)域：甲區(qū)域和乙區(qū)域。如果兩個合作，實現(xiàn)兩個區(qū)域的商品互通，那么必然大力促進本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。假設(shè)合作狀態(tài)二者獲得的收益都是18。但是假設(shè)乙區(qū)域選擇合作，而甲區(qū)域選擇不合作，即二人簽訂合作契約后，甲區(qū)域選擇背叛了契約，這時候甲區(qū)域獲得了更高的收益20，而乙區(qū)域倍受損失，收益為3。反之亦然。如果甲區(qū)域和乙區(qū)域選擇都不合作，那么二者的收益都為9。在這樣的博弈下，根據(jù)合作性博弈理論，二者在無法肯定對方選擇的情況下必然選擇不合作，以保障自己的基本利益，如表3 所示。

實際上，地方保護主義保護的只是一種短期利益，從長期來看，對于一個國家來說，只有實現(xiàn)區(qū)域之間的貿(mào)易自由流通，才能真正促進經(jīng)濟快速發(fā)展。這是因為：第一，各個區(qū)域之間的貿(mào)易自由化，可以提升貿(mào)易競爭力，從而督促各個區(qū)域的企業(yè)不斷創(chuàng)新，追求在激烈的優(yōu)勝劣汰競爭中取勝；第二，各個區(qū)域存在彼此的優(yōu)勢和劣勢，加強貿(mào)易自由，有利于揚長避短，滿足本區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的技術(shù)和物質(zhì)需求，同時也提高本區(qū)域居民的消費水平；第三，雖然各個區(qū)域的經(jīng)濟水平存在差距，但是在國家范圍內(nèi)，上級政府會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況實現(xiàn)區(qū)別政策，例如目前中央對各省的經(jīng)濟政策存在不同，對于經(jīng)濟處于弱勢的省份給予較多的政策優(yōu)勢，以保障其經(jīng)濟發(fā)展，因此貿(mào)易自由化在整體政策的影響下從長期發(fā)展來說，不會導(dǎo)致區(qū)域過于兩極分化。

（二）“集體主義”觀念

“集體主義”觀念在有些時候會形成凝聚力，但對于商品貿(mào)易的流通卻存在阻礙作用，具體分析如下：

集體主義觀念形成的區(qū)域性社會關(guān)系。一般的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也存在區(qū)域性，這導(dǎo)致人們的行為會更加偏好于區(qū)域內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)，在同一個區(qū)域內(nèi)，某人在進行某一行為時，更加偏好于實施對關(guān)系網(wǎng)內(nèi)更有利的行為。

集體主義觀念形成區(qū)域性的文化差別，而文化的包容性有限。文化的包容性非常有限，文化的包容性涉及狹窄，首先體現(xiàn)在在不同文化下其產(chǎn)品或者行為有差別，這些差別會引起其他區(qū)域購買者的不適。一個顯著的例子，吃食。四川人喜歡吃麻辣，廣東人喜歡吃鮮味。兩個地方的居民對食物的偏好存在區(qū)別。因此麻辣食品在廣東的銷售量不如辛辣食品。當(dāng)然也不會完全排斥，部分廣東人在文化交融下受到影響，也會喜歡上四川的麻辣。因此文化的包容性可以通過文化的交流而改善，但目前來說，對于整體商貿(mào)的包容性依然不夠。這也說明我國企業(yè)在文化適應(yīng)上的不夠，這也使我國很多地方特色的商品無法在全國流通。

表3 利益的博弈關(guān)系

圖1 地域性貿(mào)易障礙對商貿(mào)流通的影響模型圖

地域性障礙對商貿(mào)流通的影響

（一）理論分析

無論是利益性障礙還是文化性障礙，其對消費者和經(jīng)營者都形成了影響，進而對區(qū)域之間的貿(mào)易流通形成影響。當(dāng)各個區(qū)域過于依賴、信任或者保護本地產(chǎn)品時，外地產(chǎn)品就很難進入。對于本地市場來說，由于市場穩(wěn)定，競爭力不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力，那么也不利于技術(shù)和產(chǎn)品的升級。這對于區(qū)域生產(chǎn)力水平的提高非常不利。具體來說，地域性障礙對商貿(mào)流通的影響如下：

第一，影響市場的秩序。從利益性障礙看，無論是地方政府是否因為個人利益還是區(qū)域利益，當(dāng)其刻意采取措施來保護本地產(chǎn)品時，其行為必然會影響市場秩序的公平性和有序性。我國在努力發(fā)展市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟的特征是減少政府對市場的干預(yù)而發(fā)揮市場的高效機制。當(dāng)存在地方保護主義時，地方政府必然會采取各種政策、措施來干擾市場秩序的運行，那么必然會影響市場秩序的穩(wěn)定性、公正性和運行效率。從文化性障礙看，無論是社會關(guān)系的影響還是文化包容性的影響，也將影響社會的秩序。從社會關(guān)系來說，當(dāng)人們局限在社會關(guān)系圈中進行購買或生產(chǎn)時，市場就被固定化和靜止，這時的市場缺乏市場應(yīng)有的活力，也沒有公平與不公平可言，而這也是市場秩序的一種。文化的包容性對商品流通會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，這是因為其不僅影響商品的進入，也會阻礙外地人才的進入。商品的進入是本地區(qū)居民對本地商品的依賴，而對外地商品產(chǎn)生排斥。阻礙外地人才的進入在于，當(dāng)某區(qū)域文化包容性弱時，外地人進入會存在流浪的感覺，缺乏歸屬感，而對于本地人來說，其內(nèi)心來排斥外地人。實際上，在貿(mào)易發(fā)達的今天，人口是自由流通的，應(yīng)該不存在外地人和本地人的概念，也不存在外地商品和本地商品的概念。

第二，影響產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新。從利益性障礙進行分析，當(dāng)?shù)胤竭^多的保護本地企業(yè)時，企業(yè)會因為穩(wěn)固的市場地位和政府持續(xù)的支持而缺乏斗志。市場的競爭性是引起企業(yè)創(chuàng)新的重要原因。當(dāng)市場不存在競爭對手時，企業(yè)創(chuàng)新的動力便會喪失。當(dāng)市場完全開放，各個區(qū)域的產(chǎn)品自由競爭，市場處于激烈的競爭中，那么各個企業(yè)必然會加大創(chuàng)新，以滿足不斷變化的消費者的需要，才能在競爭中取勝。這也是我國為什么對外開放，不斷引入國外產(chǎn)品的重要原因。對于有競爭力的產(chǎn)品，本地產(chǎn)品應(yīng)該走出去，以獲得廣闊的市場。引入外地產(chǎn)品，也提升本地企業(yè)的危機感，促使本地企業(yè)不斷改進，提升企業(yè)的經(jīng)營效率，促進產(chǎn)品更新。其實有生產(chǎn)才有消費。當(dāng)區(qū)域局限為原來的幾種產(chǎn)品時，消費者的潛在需求沒有被激發(fā)，那么消費不會改變。當(dāng)生產(chǎn)出的產(chǎn)品能滿足消費者更多需要時，過去的消費習(xí)慣就會被打破。文化性阻礙也是如此。當(dāng)本地人使用外地產(chǎn)品之后，很多人會逐漸意識到產(chǎn)品存在效益的不同，而當(dāng)其價值觀改變時，其行為也不再局限于社會關(guān)系圈。

第三，影響商品的流通成本和效率。當(dāng)政府在可以保護本地的產(chǎn)品、本地商家或本地企業(yè)時，其必然會通過各種行為來阻礙商品的流通，而在市場經(jīng)濟條件下，其他區(qū)域的產(chǎn)品也會想辦法進入，從而形成區(qū)域性摩擦。這種摩擦必然會引起市場效率低下。例如某區(qū)域為了限制其他產(chǎn)品的進入，而對外區(qū)域企業(yè)以及產(chǎn)品的進入設(shè)置增項條件，同時加大執(zhí)法力度，利用各種執(zhí)法漏洞來對外區(qū)域產(chǎn)品進行違規(guī)收費。外地企業(yè)為了應(yīng)付政府的各種行為，必然引起產(chǎn)品流通的成本上升而效率下降。文化的包容性也會引起流通成本問題。對于本地商家來說，其場地和售價相對不會受到排擠，但外地企業(yè)進入，其價格、場地就容易受到排擠。

第四，影響要素流通和資源配置。任何區(qū)域都存在優(yōu)勢和劣勢，例如某一部分資源充足而另一部分資源缺乏，勞動力充足而技術(shù)資源缺乏。當(dāng)實現(xiàn)自由化之后，要素和資源可以在區(qū)域之間實現(xiàn)無阻礙的互通，必然提高了資源和要素的配置效率。但如果存在地域性障礙，無論是利益性障礙還是文化性障礙，任何阻礙外區(qū)域要素和資源流入的因素都將影響要素和資源的流通與配置效率。實際上，區(qū)域保護主義存在普遍性和傳染性。當(dāng)一個區(qū)域存在保護主義時，其他區(qū)域也會效仿，以防止本區(qū)域的利益被侵害。勞動力要素是基本的要素，我國中西部存在大量的勞動力，而沿海地區(qū)正缺乏，如果要素不能自由流通，那么中西部地區(qū)的勞動力剩余，導(dǎo)致人均收入低，而沿海地區(qū)因為勞動力不足而經(jīng)濟發(fā)展受限。近年來，在政府推動下，中西部經(jīng)濟快速發(fā)展，因為勞動力可以自由轉(zhuǎn)移，因此沿海許多勞動力回流，從而滿足了中西部經(jīng)濟發(fā)展的勞動力需求。這說明勞動力的自由流通促進各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，其他物質(zhì)資源也非常類似，只有實現(xiàn)互通貿(mào)易，區(qū)域之間才能形成良好的互補關(guān)系。

（二）模型構(gòu)建

當(dāng)沒有地域性障礙時，各個區(qū)域的產(chǎn)品進行自由流通。這時文化阻礙性小，區(qū)域不存在阻礙其他區(qū)域產(chǎn)品的進入障礙。圖1中箭頭的多少代表區(qū)域A和區(qū)域B之間產(chǎn)品的豐富程度。一般來說，區(qū)域之間產(chǎn)品的進入和流出存在差別。經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域產(chǎn)品流出較多，這是因為其生產(chǎn)力水平較強，產(chǎn)品的競爭力較強，而經(jīng)濟實力較弱的區(qū)域產(chǎn)品流出較少，其生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)品競爭力較弱。從，1可以看出，A區(qū)域的經(jīng)濟水平較高，B區(qū)域的經(jīng)濟水平較低。在經(jīng)濟差距懸殊的區(qū)域，如果沒有政策保護，那么由于A 區(qū)域產(chǎn)品的進入，會對B區(qū)域的產(chǎn)品形成致命的打擊。但假設(shè)兩個區(qū)域各自在不同的產(chǎn)品形成比較優(yōu)勢，那么兩個區(qū)域的產(chǎn)品在進行優(yōu)勝劣汰后，將更加專業(yè)化。因此，可以看出，在沒有地域性障礙時，可能形成兩種結(jié)果：一是當(dāng)兩個區(qū)域具有比較優(yōu)勢時，那么兩個區(qū)域?qū)⒏髯园l(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)將更為專業(yè)化；二是當(dāng)兩個區(qū)域的產(chǎn)品各自不具備比較優(yōu)勢時，經(jīng)濟實力較弱的區(qū)域?qū)⑹艿街旅拇驌簟?/p>

無論是利益性障礙還是文化性障礙，都有效的保護了本地的經(jīng)營者。因此，當(dāng)具有地域性障礙時，每個區(qū)域會保護本地產(chǎn)品，具體如圖1 所示。當(dāng)存在保護主義時，彼此流出的產(chǎn)品總量會降低，A區(qū)域流出減少了三分之二，而B區(qū)域流出減少了一半。假設(shè)A區(qū)域各自需要消耗的產(chǎn)品量為15，其流出為4，進入為2，那么A區(qū)域的產(chǎn)品生產(chǎn)量為17。假設(shè)B區(qū)域的產(chǎn)品消耗量10，其流入為4，流出為2，其生產(chǎn)量為8。在沒有地域性障礙時，B區(qū)域生產(chǎn)的8 份產(chǎn)品需要和A 區(qū)域進入的6 份產(chǎn)品競爭，而在有地域性障礙時，只需要和A 區(qū)域的4 份產(chǎn)品競爭，競爭激勵程度明顯下降。同理A區(qū)域也一樣。

化解地域性障礙的路徑

（一）利益矛盾的處理路徑

要破解這些障礙，關(guān)鍵在于兩個方面：一是徹底解決利益糾葛問題；二是解決價值觀問題。利益矛盾實際上是一種博弈。按照一般情況下，兩個區(qū)域的利益不容易打破。但實際上只要有第三方參與，就可以促進二者合作的實現(xiàn)。具體路徑如下：

第一，以上級區(qū)域為核心，平衡同級區(qū)域的利益格局。以兩個省的利益博弈為例，那么可以通過中央的行為進行改變。一是應(yīng)該確定綜合的考核機制，擺脫當(dāng)前以GDP 衡量政績的考核體系。二是出臺相關(guān)政策，加強對省級政府政策的制定、實施的監(jiān)管，督促省級以及省級以下政府對中央政策的執(zhí)行情況。這應(yīng)該成為地方官考核的重要指標(biāo)。三是嚴(yán)厲打擊地方政府的地方保護主義行為。中央要打擊以省為單位的地方保護主義行為，而省應(yīng)該嚴(yán)厲打擊以市為單位的地方保護主義行為，以此類推，一直保障各個大小區(qū)域市場的秩序和公正性，保障市場的自由流通。

第二，以政府行為為核心，打破本地人與外地人的利益格局。本地人與外地人的利益問題容易產(chǎn)生暴力行為，對此政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。為了保障利益的公平性，政府首先應(yīng)該加強對區(qū)域各種團伙勢力的打擊，防止其對外地人征收各種保護費。然后政府在制定各種政策時，應(yīng)該充分考慮本地人與外地人的公平性問題，保障二者的公平待遇，嚴(yán)禁對外地人實行區(qū)別性審批和監(jiān)督機制。同時，外地人的利益被損害時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)肅處理，加強對外地人利益的保護，防止其利益被本地利益關(guān)系網(wǎng)所阻礙。

（二）價值觀的糾正路徑

利益性障礙可以通過嚴(yán)格的法律體系、政策體系和監(jiān)督體系實現(xiàn)，而價值觀的糾正則需要依靠教育。具體可以從以下幾個方面進行：

第一，加強思想教育，引導(dǎo)價值觀的糾正。雖然我國整體教育水平提升，但是素質(zhì)教育不足一直是我國教育體系的缺陷。無論是基礎(chǔ)教育、高等教育或者其他形式的教育，應(yīng)該注重教育中價值觀的引導(dǎo)，糾正個別狹隘的利益關(guān)系。

第二，對錯誤的價值觀進行特殊教育。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重錯誤價值觀的部分人，應(yīng)該實行特殊教育。這是因為嚴(yán)厲懲處這些錯誤觀念下的行為的最終目的是為了糾正其錯誤觀念。對于部分人，一般的教育無法徹底糾正，只有針對特殊人群實行特殊教育方式。

第三，加強文化性障礙的宣傳，擴大影響力。政府應(yīng)該加大對文化性障礙的宣傳，糾正過重的社會關(guān)系觀念。宣傳的方式和內(nèi)容也應(yīng)該遵循本區(qū)域的文化傳統(tǒng)，以其可接受的方式進行宣傳。宣傳是為了教育，而不是引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。這是區(qū)域文化的特殊性，應(yīng)該遵從。

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