兩個月前，因國家統(tǒng)計局在其發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測報告”中突然停止公布50歲以上“高齡農(nóng)民工”的數(shù)量，導(dǎo)致輿論大嘩，人們開始關(guān)注“高齡農(nóng)民工”這樣一個群體。

農(nóng)民工和普通人一樣，勞作于各個城市的街頭和建筑工地上，他們經(jīng)常承擔(dān)著重體力勞動和就業(yè)于低端服務(wù)業(yè)，日曬雨淋，風(fēng)餐露宿。在這些農(nóng)民工中間，我們常常可以看到一群正在老去的“高齡農(nóng)民工”，五六十歲的并不鮮見，他們多是上個世紀90年代左右就外出打工的第一代農(nóng)民工。如今的他們身體狀況退化，勞動能力減弱，養(yǎng)老問題便成了心頭的一抹愁。

可以肯定的是，中國高速發(fā)展的經(jīng)濟奇跡有這一代人的功勞。但是，從人社部統(tǒng)計數(shù)字看：在2013年26894萬農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的只有4895萬人，比重僅占18%。

白發(fā)蒼蒼的農(nóng)民工

老齡農(nóng)民工在面對被拖欠的工資時更顯無助。鄭慶章是遼寧省內(nèi)農(nóng)民工追討工資年齡最大的當事人，他來自鞍山市岫巖滿族自治縣黃花甸鎮(zhèn)黃花甸村，今年72歲。

2013年，鄭慶章在大連市中山區(qū)東港建筑工地打工，一年的工資是25500元。年終老板卻只給了18000元，余下的7500元則以沒錢為由拒不給付。

2014年，鄭慶章一年給老板打了數(shù)十次電話要錢，老板卻總是以沒錢為由一推再推。

鄭慶章無奈之下，先后5次到法院起訴，但卻因為提供不了老板準確的身份信息而無法立案。他到勞動監(jiān)察部門投訴，卻由于他超過國家規(guī)定的退休年齡，不是勞動關(guān)系而拒絕立案。

“明明是欠我工資，為啥我的事情就沒人管了呢？”鄭慶章質(zhì)疑，于是他又到勞動部門信訪，大連市法律援助中心了解到這一情況后，指派維權(quán)律師團律師、遼寧青松律師事務(wù)所的王金海律師擔(dān)任他的代理人，起訴包工頭，要求給付工錢。

當了解到鄭慶章的個人信息后，王金海律師對他說：“你72歲了，我給你7500元吧，官司別打了?！?/p>

鄭慶章卻不同意，“律師也不欠我錢，我不跟律師要工錢，只要幫助我打贏官司就行?！编崙c章說，自己這么大的SdN9T+SzU3Qhjl9gTowETQ==年紀了，為了生活出來打工，不想給社會添麻煩，不過是想要自己養(yǎng)活自己而已。

后經(jīng)王金海律師的努力，鄭慶章終于拿回了自己的7500元錢。而王金海則分文不取，免費為這名72歲農(nóng)民工維權(quán)。

鄭慶章是幸運的，因為他還是拿到了遲到的工資。但他也是不幸的，72歲高齡本該在家養(yǎng)老，享受天倫之樂，而他卻還要為自己的生計而出賣苦力。

“轉(zhuǎn)行”當起環(huán)衛(wèi)工

69歲的楊大爺來自遼寧省阜新市彰武縣，現(xiàn)在沈陽市當環(huán)衛(wèi)工人。每天天不亮出門，深夜回家，已經(jīng)成為他的生活常態(tài)?！拔疫@工作還是托同鄉(xiāng)找的，要不我的條件都不符合?！睏畲鬆斦f，自己掃大街已經(jīng)掃了兩年多了，在這之前他是一名建筑工人。

“干建筑掙得多啊，可惜我老了，現(xiàn)在人家都不敢用我了，畢竟這么大的年紀，在人家工地有什么好歹，人家也負不起責(zé)任?！睏畲鬆斦f起自己的從前似乎還有一些留戀，畢竟那是他曾經(jīng)證明過自己價值的工作。

現(xiàn)在，每天楊大爺都要頂著大太陽，穿梭于往來的車流中，只為了掃掉路人的隨手一丟?！坝幸淮?，一個水泥罐車掉下來不少水泥，我就趕忙過去鏟，要不曬干了就不好弄了。沒想到有一輛開得飛快的小轎車就奔我來了，我挺害怕就想躲，一躲反而讓那輛小轎車不知道怎么辦好了?！睏畲鬆斦f，最后小轎車還是剎住了車，但是車里的司機卻十分憤怒。

“他問我是不是不想活了，然后就開走了。我后來想想自己這么大歲數(shù)了，真的不想活了，可是死哪有那么容易??！”楊大爺至今仍然掩蓋不住傷心，他說自己都不知道自己活這么大歲數(shù)為的是什么。

楊大爺有兩個兒子，都已經(jīng)成家了，現(xiàn)在也都是打工一族，而老伴兒幾年前就去世了?，F(xiàn)在的楊大爺什么保險都沒有，老家沒有了耕地，他說就是有耕地，他也已經(jīng)種不動了，他所有的力氣都留在了建筑工地。

病痛纏身

從上個世紀90年代起，王福就開始在城市打工，至今已20多年。如今的王福已經(jīng)花白了頭發(fā)，身份也從小伙兒到父親，再到爺爺。今年60歲的王福也想回家享受天倫之樂，可是銀行里少得可憐的存款數(shù)額卻在提醒他還不能休息。

“兒子、兒媳也在外打工，老伴兒在家照顧已經(jīng)上小學(xué)的孫子。”王福說，家里的地已經(jīng)被征用了，每年能拿到一些補償款，“還有一小塊地，平時都是老伴兒種點蔬菜，就夠她和孫子吃的了?！?/p>

王福告訴記者，自己還有一個80歲的老母親，身體不好，整天藥不離口?！懊磕杲o她看病的錢就不少，雖說現(xiàn)在有農(nóng)村醫(yī)保，但是自己還需要補貼一些?！?/p>

王福認為，雖然在城市里從事體力工作辛苦，但是和在老家種地相比，收入上還是有很大差別，甚至可以翻番，這應(yīng)該也是許多高齡農(nóng)民工還要拼體力外出打工的一個重要原因。

和王福一樣，老張在城里打工多年，稍稍年長幾歲的老張一直是王福等人的主心骨?！捌綍r幫大伙找活兒，有個事兒也是熱心腸，有時間愿意張羅一頓飯，喝點酒，讓大伙兒熱鬧熱鬧?！被貞浧鹄蠌埖暮茫醺Ｓ行┘?。但是，一想到老張的結(jié)局，王福又有些悲憤。

老張在幾年前的工作中摔斷了腿，當時獲賠二十幾萬元。這在當時是不小的數(shù)字。但是，老張沒想到自己的后遺癥竟讓這20多萬變得分文不值。

因為無法下地活動，老張就告別了工地，帶著這20多萬元的補償款，老張以為自己可以回家養(yǎng)老。但是，多年來老張早已積勞成疾，因為身體狀況惡化，原來就有的腎炎竟慢慢惡化為腎衰竭，20多萬元只維持了老張兩年的生命。

“他最后懊悔得不得了，不但沒給家里留下點什么，還帶走了家里的積蓄。”王?；貞浀?，老張一直認為自己如果沒摔壞腿，他還能再干10年，家里也就能存下更多的錢?！拔以谙?，如果老張是一名城里人會怎樣？有了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的老張會不會活得更久？”

不同于跳廣場舞和哄孫子的城市老人，成千上萬的老齡農(nóng)民工還在干著重體力活兒掙錢，他們之間差的就是社會保障。

高齡之殤

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，我國50歲以上的農(nóng)民工群體正在持續(xù)擴大：2009年，50歲以上農(nóng)民工占12.2%，有2803萬人;2012年，50歲以上農(nóng)民工占15.1%，達3969萬人;2013年，全國50歲以上的農(nóng)民工所占比重為15.2%，數(shù)量超過4000萬人;2014年，比例增加到了17.1%，超過了4600萬人。

通常農(nóng)民工群體會細分為第一代農(nóng)民工（高齡農(nóng)民工）和第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）。第一代農(nóng)民工就是現(xiàn)在活躍在建筑業(yè)內(nèi)的群體，他們吃苦耐勞、要求不高、生活條件較差、體力勞動量很大，并且工作環(huán)境惡劣。而第二代農(nóng)民工因為接受教育的程度不同以及生活條件的改善，使得這些新生代農(nóng)民工的眼界和追求都與第一代農(nóng)民工不同，因此他們不愿從事繁重的體力勞動和低端服務(wù)行業(yè)。

老齡農(nóng)民工無法享受到養(yǎng)老金的供養(yǎng)原因有很多，有的是因為地方政府不愿增加支出，有的是企業(yè)不愿為農(nóng)民工養(yǎng)老繳費，有的是養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過高，也有養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等等問題，這些都成了農(nóng)民工拿到養(yǎng)老金的障礙。而影響最深的是累計繳費15年的門檻，例如，2014年來自深圳的5名職工將深圳市人社局告上了法庭，原因就是5人已經(jīng)到了退休年齡卻不夠繳費年限，申請補繳卻被社保部門以超過法定追繳期限拒絕受理。

“社會節(jié)奏的加快，導(dǎo)致了許多始料不及的事情，那些年老的農(nóng)民工，他們年輕時沒有養(yǎng)老保險，年老時卻需要這份養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險直接影響著他們的生存。”遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)研究所所長張思寧認為，這就需要相關(guān)部門出臺相應(yīng)的措施解決他們的養(yǎng)老金問題。

根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。雖然參保率逐年提高，但仍有很大的提升空間。然而，即使是有了養(yǎng)老保險，由于農(nóng)村的養(yǎng)老保險水平很低，大多數(shù)高齡農(nóng)民工稱，每月的保險金額不超過100元。

“很多農(nóng)民工想把這部分錢變?yōu)楝F(xiàn)金拿回家去作為生活費?！睆埶紝幷f，還有一些農(nóng)民工是因為經(jīng)常更換打工的企業(yè)，無法延續(xù)性地繳納養(yǎng)老金，使其無法真正地拿到養(yǎng)老保險金。

城市里辛勤工作的農(nóng)民工勞動強度大，薪酬待遇低，社會保障少，高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于缺少養(yǎng)老金而面臨著養(yǎng)老的窘境。有數(shù)據(jù)顯示，在城市，領(lǐng)取退休金的人數(shù)大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人數(shù)僅占18.7%。

“新農(nóng)?！北囆?/p>

在外打工的黑龍江省明水縣農(nóng)民老張?zhí)岬?，農(nóng)民交不了城市里的養(yǎng)老保險，只能參加農(nóng)村的“新農(nóng)?！保麄円患宜目诿磕昝咳死U費100元，60周歲后每月可領(lǐng)取50多元錢，據(jù)說多交能多得點，但村里人基本都交100元。老張說：“大家都不想多交，不是不想60歲后多領(lǐng)些，是因為存款都很有限，都想用在當下?！毙罗r(nóng)保是國家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的廣大農(nóng)村老人，包括所有進城工作的農(nóng)民工提供的基本生活保障。從2009年起，在全國10%的試點縣推行，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。也就是說，一個農(nóng)村勞動者每年繳納100元，60歲后，每月領(lǐng)取55元，多繳多得。不過這55元的標準其實比低保還要低。僅有的“新農(nóng)?！憋@然對于農(nóng)民來說不夠用。

“我來到哈爾濱打工將近20年了，當初從沒想過為自己買份養(yǎng)老保險，可現(xiàn)在不得不考慮了，畢竟歲數(shù)越來越大了，干不動了?！痹诠枮I通達街附近租房居住的瓦工徐師傅說，“力工、水暖工、瓦工，我都干過，一開始掙得少，除了寄到家里的，剩下的錢自己夠用就不錯了，再說那時也沒聽說過有社會養(yǎng)老保險啊，所以根本沒想過買養(yǎng)老保險的事。近幾年打聽到保險的事，可咱農(nóng)村戶口買不了城里的基本養(yǎng)老保險，商業(yè)保險又覺得太貴了。工作過的幾家公司都未給我交社會養(yǎng)老保險，我自己也一直未交。”

而老徐所在公司的張經(jīng)理則介紹，他們公司承攬的都是維修、挖坑等重體力活兒，張經(jīng)理手下有幾十個農(nóng)民工，四五十歲的居多，甚至還有六七十歲的?！斑@些人都是從很早就跟著我干活，50歲左右的農(nóng)民工可以說是咱們國家的第一代農(nóng)民工，當時還沒有什么養(yǎng)老、醫(yī)療保險，企業(yè)沒有保險意識，個人也沒有。不過，隨著年齡越來越大，他們開始擔(dān)心生活來源了，特別是看城里人都領(lǐng)退休金，他們逐漸意識到保險的重要性。說實話，我們也知道應(yīng)該給農(nóng)民工上保險，但作為以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，人員流動性大，有的短期工是按天付工資的，沒法給他們交保險。不過話說回來，即使能交，我們確實負擔(dān)不起為農(nóng)民工交那百分之十幾的保險費用，相對于交保險，農(nóng)民工也愿意多拿工資。”

正如張經(jīng)理所說，相對于從工錢里扣錢交保險，農(nóng)民工們更愿意拿“現(xiàn)錢”，于是用工單位和農(nóng)民工雙方非?！澳酢钡胤艞壛私槐ｋU，達到了“雙贏”。另外，農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險的意識不強，甚至不知道如何去辦理養(yǎng)老保險，或者不知道工作變化后如何辦理轉(zhuǎn)接，缺少對未來生活保障的考慮。此外，據(jù)了解，第一代農(nóng)民工進城打工可以追溯到上個世紀80年代末90年代初，但是直到2008年勞動合同法實施后，大部分農(nóng)民工才開始被納入社會保障網(wǎng)，這就意味著，年近退休年齡的農(nóng)民工很多人不滿15年的繳費年限，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

專家建言應(yīng)補空缺

2012年，國際勞工組織發(fā)布了《關(guān)于國家社會保護底限的建議書》。在當前世界面臨全球性的金融危機和經(jīng)濟危機的社會經(jīng)濟背景下，建議書再度強調(diào)要對有需要的個人和社會群體提供安全保護，并希望世界各國對此作出可靠的承諾。

建議書中尤其提到：各成員國要重新確定提供社會保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護的、貧窮的、弱勢的社會群體，譬如在非正規(guī)經(jīng)濟組織中的工人及其家庭，要為這些社會群體在他們的整個生命周期中提供有效的、基本的社會保障。毫無疑問，高齡農(nóng)民工，尤其是“超齡農(nóng)民工”，正是這樣一個需要國家保護的社會群體。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政認為，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前已經(jīng)是一個比較突出的實際問題，這一部分人的養(yǎng)老保障問題是一個不容忽視的民生問題。按照國家政策，他們在從業(yè)期間應(yīng)該享受交納保險的政策，但是由于“企業(yè)不愿交，本人也不愿交”等諸多因素，導(dǎo)致國家政策在這一層面執(zhí)行不下來，但這部分人又到了一定的年紀，養(yǎng)老成了難題。

而且農(nóng)民的老齡化程度要比城市快，比例也比較大，現(xiàn)有的新農(nóng)保政策保障標準又很低。針對這些現(xiàn)實情況，他建言，高齡農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了貢獻，他們的晚年生活也應(yīng)該得到保障，因為他們中的很多人已經(jīng)步入老齡，追繳保險并不可行，國家需要承擔(dān)一定的責(zé)任，可以針對這部分人實行一定的補助政策，而這個補助政策至少要比低保標準高，因為低保標準是維持最低生活保障的。

如何讓高齡農(nóng)民工的晚年過得比較滿意，讓他們無論在城市還是農(nóng)村都生活得有尊嚴，需要國家政策的傾斜。

同時有專家指出，當下高齡農(nóng)民工多從事勞動條件艱苦、勞動強度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作恰巧又是新生代農(nóng)民工不愿意從事的。即使高齡農(nóng)民工目前還能繼續(xù)工作，但他們也有完全老去的那一天，到那時，誰來填補高齡農(nóng)民工留下的空缺？他們的養(yǎng)老問題值得關(guān)注。歷史的欠賬不能讓歷史去還，只能從當下想辦法。這關(guān)乎基本的代際公平，也關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的后勁。