近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》。這使得兩個關鍵詞“農民工”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”再度成為媒體和社會各界的討論焦點。

事實上，“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務輸出大省，制定了一些扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務工的農民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。

一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工，特別是“70后”“80后”的外出務工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術和經驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國務院發(fā)展研究中心相關調查顯示，截至2014年底，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難

然而，對于大多數靠苦力攢些積蓄的農民工來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風險更不能忽視。

在“全國第一勞務大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養(yǎng)殖場。然而，22萬元花光了，養(yǎng)殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚的養(yǎng)殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。

在勞務大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學城附近，由于學校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火?！暗遣划敿也恢烙望}貴。早上3點多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費，掙的錢還不如打工哩。”司向前苦笑著說。而在這趟送工車上，有7個人曾經是他的工友，他們有著同樣的創(chuàng)業(yè)失敗經歷。

農民工創(chuàng)業(yè)失敗，究其根源無外乎三個因素。第一，自身的創(chuàng)業(yè)知識儲備不夠。不少創(chuàng)業(yè)者不以市場需求為導向盲目跟風投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創(chuàng)業(yè)者觀念保守，面對市場風險畏首畏尾，缺乏基本的經營管理知識。第二，資金鏈脆弱。絕大多數農民工的創(chuàng)業(yè)資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，有可能血本無歸，抗風險能力弱。第三，農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟度不夠。多數地區(qū)的產業(yè)生態(tài)成熟度不夠，產業(yè)鏈條太過單一。

例如，農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，許多地區(qū)已探索建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園多年，但是項目規(guī)劃和布局同質化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態(tài)，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創(chuàng)業(yè)（孵化）園入駐農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)均未達到設計容量的20%。

是畫大餅還是給大肉？

為了鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予更切實的保障，《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。其基本導向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結合原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各種普惠性政策，還根據這一群體抗風險能力相對比較弱的特點，部署落實和完善差別化扶持政策，努力促進這些群體成功創(chuàng)業(yè)。

“在以往國家關于創(chuàng)業(yè)的扶持政策中，也涉及支持農民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內容，但對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工真正能享受到的支持只有創(chuàng)業(yè)培訓一項。此次《意見》出臺的五項政策，旨在將用于支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體的政策普惠到農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這也是《意見》的最大亮點之一?！比肆Y源和社會保障部勞動科學研究所研究員鄧寶山指出。

然而，頂層設計給力并不代表政策到位，利好的政策只有被真正落實，才是“大肉”而不是“大餅”。有了積極的政策信號，更要有地方政府在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境四個方面予以務實有效的改善，切實執(zhí)行扶植政策。同時，還應該用制度的完善和落實來幫助農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)降低風險，進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員的風險防范意識、法律意識等，讓廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員能夠自覺抵御各類風險，提前做好各類風險應對，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功增添一道屏障。

廣大返鄉(xiāng)農民工在農村土生土長，有鄉(xiāng)土情懷，又外出闖蕩過，如果具備一定的創(chuàng)業(yè)素質和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他們比外來資本，更適合充當農業(yè)現代化的急先鋒，帶領農村走上現代化發(fā)展道路。只有真正落實各項政策，切實保障返鄉(xiāng)農民工利益，創(chuàng)造利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，才是“給肉”而不是“畫餅”，才能使返鄉(xiāng)農民工回得來、留得住、富起來。