○文/周守炳，楊海慶，秦海生

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)含商機(jī) 農(nóng)機(jī)企業(yè)吃『螃蟹』

○文/周守炳，楊海慶，秦海生

2015年4月20日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》 （以下稱《通知》）。決定進(jìn)行采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2015年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。試點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣、民間農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)、應(yīng)用型農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣體制存在的問(wèn)題

我國(guó)從鄉(xiāng)、縣、市、省、中央都建有基本完善的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，但由于種種原因，還存在著諸多問(wèn)題，不能完全滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展中農(nóng)民對(duì)技術(shù)服務(wù)的需求。主要表現(xiàn)在：

1.社會(huì)效益與自身利益“兩張皮”，農(nóng)機(jī)推廣人員無(wú)極積性

農(nóng)機(jī)推廣是公益性社會(huì)事業(yè)，它向社會(huì)提供的是“公共產(chǎn)品”服務(wù)。公共產(chǎn)品一般有兩大特性：非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。這一特性決定了農(nóng)機(jī)推廣的社會(huì)效益非常顯著，而自身效益往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)實(shí)踐中，往往承擔(dān)的推廣項(xiàng)目越多，意味著支出費(fèi)用也越多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)將越困難，會(huì)挫傷工作人員的極積性。

2.推廣費(fèi)使用效率低下，制約事業(yè)發(fā)展

隨著中央新農(nóng)村建設(shè)政策的深入，12個(gè)中央一號(hào)文件的實(shí)施，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。中央和省級(jí)下達(dá)的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目逐年增多，但多數(shù)項(xiàng)目要求地方財(cái)政配套。由于地方財(cái)政困難，這種配套往往成了“空頭支票”，使本來(lái)規(guī)劃很大的項(xiàng)目，實(shí)際變成了“杯水車(chē)薪”。加之實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是直補(bǔ)到戶，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)本身來(lái)講，也是只有“投入”沒(méi)有“產(chǎn)出”，影響到國(guó)家投入推廣資金的使用效率。

3.各推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的資源整合與溝通

農(nóng)民是實(shí)用主義者，他們要眼見(jiàn)為實(shí)。而農(nóng)機(jī)推廣由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，無(wú)力開(kāi)展大量的新機(jī)具展示性示范活動(dòng)，造成了農(nóng)民在選擇上的局限性，加劇了農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的不合理性。另一方面，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，也缺乏農(nóng)機(jī)推廣的參與，使農(nóng)民的購(gòu)機(jī)行為存在著較大的盲目性，加重了結(jié)構(gòu)失衡。

所以，面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有推廣體系應(yīng)對(duì)乏力。

二、試點(diǎn)的意義在于創(chuàng)新在于探索

早在改革開(kāi)放之初，就有有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)試水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，帶上自家生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)裝備，開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)示范，取得意想不到的驕人業(yè)績(jī)，既滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)新裝備的信息需求，又大大推動(dòng)了其產(chǎn)品的普及性推廣（銷(xiāo)售）。一些應(yīng)用型農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)機(jī)構(gòu)，憑借自身的技術(shù)和信息方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合教學(xué)和科研工作，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，開(kāi)展有償?shù)募嘉锓?wù)，實(shí)現(xiàn)了科研（教學(xué)）、技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)所涉及的配套的物質(zhì)（農(nóng)資）服務(wù)和農(nóng)民增收“三贏”，成了事實(shí)上創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣的探路者。

近幾年，這種創(chuàng)新和探索有加速發(fā)展之勢(shì)。中聯(lián)重科與農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合在湖南進(jìn)行的雜交水稻超高產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。早在2012年，中聯(lián)重科就與袁隆平院士領(lǐng)軍的雜交水稻科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)始攜手合作。2013年，中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)裝備制造研發(fā)團(tuán)隊(duì)正式與雜交水稻科研團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，啟動(dòng)“國(guó)家雜交水稻農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合項(xiàng)目”，開(kāi)始以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方式助力“雜交水稻超高產(chǎn)工程”。中聯(lián)重科推出的7款農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合產(chǎn)品，包含水稻育秧播種流水線、履帶式拖拉機(jī)、水田型拖拉機(jī)、高速乘坐式插秧機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、移動(dòng)式烘干機(jī)等，形成從種子加工、插秧、耕整、田間管理、收獲到烘干的整個(gè)糧食生產(chǎn)鏈條，是中聯(lián)重科堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展超高產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的力作。2014年12月21日，中聯(lián)重科還與農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站聯(lián)合在“中國(guó)小麥第一縣”的河南滑縣建立了國(guó)內(nèi)首家農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范農(nóng)場(chǎng)——滑縣瑞陽(yáng)糧食種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)場(chǎng)，積極探索土地集約化背景下的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新模式。南通富來(lái)威等與廣西聯(lián)合進(jìn)行的甘蔗機(jī)械化攻關(guān)、東方紅（一拖）在北方搞的全程機(jī)械化試驗(yàn)示范等，是升級(jí)版的農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用創(chuàng)新。這些，實(shí)際上隱含著企業(yè)承擔(dān)科技推廣服務(wù)，從中把脈農(nóng)機(jī)市場(chǎng)變化，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，謀劃新突破，加速發(fā)展的戰(zhàn)略性思維與部局。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)，在江西已試點(diǎn)2年，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。2013年，中央財(cái)政安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金在5個(gè)糧食主產(chǎn)省開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)，江西獲得6 000萬(wàn)元，選定了在新建縣、永修縣、都昌縣、鄱陽(yáng)縣、崇仁縣、豐城市、上高縣、新干縣、寧都縣、渝水區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)，每個(gè)縣安排500萬(wàn)元。完成水稻機(jī)收面積近6.67萬(wàn)hm2（100萬(wàn)畝），補(bǔ)助資金1 000萬(wàn)元；完成稻谷烘干20萬(wàn)t，補(bǔ)助資金400萬(wàn)元。安排了都昌縣同時(shí)開(kāi)展油菜生產(chǎn)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)，對(duì)油菜機(jī)械開(kāi)溝免耕直播和機(jī)收均按150元/hm2（10元/畝）進(jìn)行補(bǔ)助，該縣完成0.11萬(wàn)hm2（1.64萬(wàn)畝）的油菜機(jī)收，完成補(bǔ)助資金16.4萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。江西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的方式，能夠有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展，服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)市場(chǎng)更加完善，不斷提高機(jī)械化集約水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力，對(duì)保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

為了使“購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)模式成為完善農(nóng)機(jī)推廣，提高農(nóng)機(jī)推廣的質(zhì)量與效率，使國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣與民間科技推廣互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、在競(jìng)賽中提高，化解目前農(nóng)機(jī)推廣體制性障礙，對(duì)接農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《通知》?！锻ㄖ诽岢隽恕罢?gòu)買(mǎi)，規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式”的新思路，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系探索可行路徑。

《通知》列出的試點(diǎn)容包括：

一是以農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需求為導(dǎo)向，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；在農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)，集中力量突破創(chuàng)新；實(shí)踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)可重點(diǎn)圍繞以下服務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)探索：①病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；②農(nóng)機(jī)深耕深松，水稻集中育秧和機(jī)插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機(jī)械化收獲，秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置，農(nóng)膜回收與利用，配方施肥和增施有機(jī)肥，糧食烘干等；③小麥、大豆、常規(guī)水稻、甘蔗、新疆棉花等作物統(tǒng)一供種；④畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無(wú)害化處理，基層動(dòng)物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；⑤農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升；⑥12316熱線咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)云租賃。

二是培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

三是創(chuàng)新政府扶持方式。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)方式。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)探索將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購(gòu)體系的實(shí)現(xiàn)方式，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、驗(yàn)收方式、補(bǔ)貼支付、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時(shí)積極探索對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等受益面大、但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高服務(wù)的針對(duì)性和供給效率。

三、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)含商機(jī)，農(nóng)機(jī)企業(yè)吃“螃蟹”

在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及工作基礎(chǔ)條件較好的遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8個(gè)?。▍^(qū)），各選擇2～3個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）集中力量開(kāi)展試點(diǎn)，各省可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇若干縣（市、區(qū)、場(chǎng)）開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。已列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的地方，本方案中的試點(diǎn)縣可以與之相結(jié)合，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。力求通過(guò)試點(diǎn)探索出一整套操作方案和運(yùn)行模式乃至政策法規(guī)，為面上推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、應(yīng)用型農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)機(jī)構(gòu)等來(lái)說(shuō)，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。掄抓機(jī)遇，必然會(huì)贏得發(fā)展先機(jī)。因此建議：

1）相關(guān)的實(shí)力型農(nóng)機(jī)集團(tuán)等要高度重視試點(diǎn)工作，盡快拿出總體方案和實(shí)施辦法，爭(zhēng)取中標(biāo)進(jìn)入試點(diǎn)。明確試點(diǎn)具體內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、階段目標(biāo)等要求，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)的組織競(jìng)標(biāo)工作。把銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、銷(xiāo)后服務(wù)、廠家的銷(xiāo)售（推廣）機(jī)構(gòu)有效整合，觸角下伸，組成與自身產(chǎn)品特性關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的推廣服務(wù)（經(jīng)營(yíng)型）組織，在提供有償?shù)墓嫘苑?wù)的同時(shí)，使自身的產(chǎn)品在該區(qū)域獲更大的市場(chǎng)占有率。

2）爭(zhēng)取享受?chē)?guó)家經(jīng)營(yíng)性服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關(guān)政策，促進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展良好，取得可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為面上推廣占得先機(jī)。為自身發(fā)展發(fā)現(xiàn)新的路徑，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。

3）農(nóng)業(yè)、財(cái)政將拿出專(zhuān)項(xiàng)投入，統(tǒng)籌安排資金用于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)縣在專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化、公益性服務(wù)供給機(jī)制長(zhǎng)效化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作社、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等項(xiàng)目和資金，可以重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜。積極探索將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、“一噴三防”等財(cái)政項(xiàng)目的承擔(dān)和實(shí)施主體予以重點(diǎn)支持安排。有意爭(zhēng)取從事這一項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)企業(yè)、應(yīng)用型農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)吃透精神，早作準(zhǔn)備，掄搭試點(diǎn)快車(chē)，謀求發(fā)展之機(jī)。從中探索發(fā)展新路，形成新的發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，適應(yīng)新變化，謀求新的更大發(fā)展。

（注：第三作者系中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、高級(jí)工程師）