陽(yáng)曉冬

摘 要：隨著我國(guó)反腐進(jìn)一步深入，在黨中央堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的反腐進(jìn)程中，我國(guó)出現(xiàn)了“小官巨貪”現(xiàn)象?！靶」倬挢潯笔恰吧n蠅式”的腐敗，與“老虎式”的腐敗一樣對(duì)國(guó)家和社會(huì)危害巨大。構(gòu)建“小官巨貪”治理機(jī)制迫在眉睫，即加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)定反腐立場(chǎng);正確認(rèn)識(shí)官員作為人的本性;防止集體腐敗，杜絕利益均沾;重視權(quán)力制衡，防止權(quán)力濫用;強(qiáng)調(diào)多方監(jiān)督，重在群策群力;完善制度建設(shè)，以期防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：小官巨貪;治理機(jī)制;防治

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）30-0072-02

反腐倡廉事業(yè)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及人民生活幸福的重要保障，也是提升政府公信力和政府權(quán)威的有效途徑。然而，隨著改革開(kāi)放的步伐不斷向前邁進(jìn)，一些官員的貪腐問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，特別在基層，貪腐已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。基層干部數(shù)量最多，是國(guó)家機(jī)器的基石，也最直接接觸老百姓，基層干部的工作與老百姓的生活息息相關(guān)，如果放任“小官巨貪”現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，其社會(huì)危害將十分嚴(yán)重。

一、“小官巨貪”的形成原因

1.官本位思想侵襲

基層的官員們大多數(shù)都是出身沒(méi)有政治背景的一般家庭，可以說(shuō)是無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的壓抑，終有一朝踏上仕途這條道路，開(kāi)始嘗到了權(quán)力的滋味，就很容易被權(quán)力所引誘和迷惑，滋生“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的官本位思想觀念，利用手中權(quán)力瘋狂斂財(cái)。

2.攀比心理涌動(dòng)

官員們剛踏上仕途，還不熟悉圈內(nèi)規(guī)則的時(shí)候，大都能約束自己和家人。但是長(zhǎng)期的工作之后，仕途堪憂，而當(dāng)年不如自己的同學(xué)、朋友都混得風(fēng)生水起之時(shí)，一下子感到了心理落差，這時(shí)候家庭、社會(huì)等各個(gè)方面的壓力撲面而來(lái)，這個(gè)時(shí)候利用權(quán)力為自己謀取私利的想法便洶涌而來(lái)，思想上的閘門(mén)一旦被打開(kāi)，又因?yàn)槿说挠麩o(wú)限，隨之而來(lái)的貪腐也就越來(lái)越嚴(yán)重。

3.擁有實(shí)權(quán)

“小官巨貪”中的小官們大多都是最底層的小官員，甚至像股長(zhǎng)、村干部這樣甚至不能算作是嚴(yán)格意義上的官，卻因?yàn)橛行?shí)權(quán)，逐步成為貪腐大案中的主角，可以說(shuō)擁有實(shí)權(quán)乃是這一集體的共同特征。官不在大小，權(quán)實(shí)即可貪腐。就如孟德斯鳩所指出的：一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向。

4.下行上效，同流合污

在“小官巨貪”現(xiàn)象中，存在著另一個(gè)不容忽視的特征：挖出蘿卜帶出泥。在現(xiàn)實(shí)情況中，諸如審批、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的小官們往往會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照和保護(hù)，他們就成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的私人會(huì)計(jì)、“錢(qián)袋子”，而領(lǐng)導(dǎo)則為這些“小官們”提供政治上的庇護(hù)傘，甚至縱容“小官們”進(jìn)行違法勾當(dāng)，從而形成了一個(gè)利益共同體。

5.制度缺失

在基層，“小官”是“土皇帝”，集地方大權(quán)于一身，而在基層中對(duì)于“小官”的監(jiān)管又處在非常散漫的狀態(tài)，就算有權(quán)力監(jiān)管的也不敢得罪這些“土皇帝”?，F(xiàn)行的法律法規(guī)又缺乏嚴(yán)格的、可行的操作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約其行為，這就在制度上為基層官員們的貪腐留下了嚴(yán)重的漏洞。

二、防治“小官巨貪”措施

1.高度重視思想教育，堅(jiān)決反對(duì)腐敗

在預(yù)防和治理的官員腐敗問(wèn)題中，思想教育是不可忽視的手段。首先，要注重對(duì)基層干部的廉潔自律教育。“大老虎”都不是一朝一夕就能修煉成的，而是從基層一步步上升的過(guò)程中由小貪小腐逐漸地演變成大貪大腐。在基層廣泛開(kāi)展深刻嚴(yán)肅的官員廉潔自律教育活動(dòng)，有利于堅(jiān)定基層官員們的反腐敗政治立場(chǎng)和樹(shù)立正確的官員行為規(guī)范意識(shí)。要緊扣一些典型的具有普遍意義的正面模范，激起基層官員們的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高基層官員的思想覺(jué)悟，使他們不想腐敗。

2.重視領(lǐng)導(dǎo)選任，防止集體腐敗

俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行違法犯罪勾當(dāng)，必定給其領(lǐng)導(dǎo)的基層官員帶來(lái)十分惡劣的影響。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉力度更應(yīng)該加強(qiáng)，唯有如此，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其帶頭作用。第一，要慎重地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人選進(jìn)行綜合考察，包括其社會(huì)關(guān)系的嚴(yán)密排查，重視其綜合素質(zhì)、品行道德的考察，選任領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不僅要考慮其工作業(yè)績(jī)，也要綜合考慮其人格魅力，從而在人事選任的源頭上遏制將來(lái)的貪污腐敗問(wèn)題;其次，在日常的工作中，應(yīng)該制定嚴(yán)格的規(guī)定，不允許任何人有特權(quán)，要在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立正確的權(quán)力觀，讓他們能夠在平時(shí)的工作中以身作則，做好表率和模范。

3.強(qiáng)調(diào)多方監(jiān)督，重在群策群力

目前，我國(guó)的監(jiān)督體系主要包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督體系中分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，前者如人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督則主要包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督則主要包括行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。社會(huì)監(jiān)督則主要包括社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督（如中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及新興的社會(huì)自治組織的監(jiān)督）、人民群眾的監(jiān)督、新聞媒體等輿論監(jiān)督。

在當(dāng)前各種監(jiān)督手段并用的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民監(jiān)督予以高度重視。首先，鼓勵(lì)公民利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)貪污腐敗。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，隨著微博、微信等新媒體和自媒體的發(fā)展和普及，老百姓可以利用這些新媒體、自媒體等方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣一來(lái)當(dāng)老百姓發(fā)現(xiàn)一起貪腐案件時(shí)，可以第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布，引起廣泛的關(guān)注，使得官員的貪污腐敗行為及時(shí)暴露在整個(gè)社會(huì)的視線下，引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反響，讓整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)這些貪污腐敗的官員們，從而使得這些官員們無(wú)法再尋求政治上的庇護(hù)，最終受到法律規(guī)定的懲罰。利用網(wǎng)絡(luò)反腐有著其天然的優(yōu)勢(shì)，不僅僅有著廣泛的公開(kāi)性、易于傳播和易于發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，而且互聯(lián)網(wǎng)具有其優(yōu)良的隱蔽性，使得人民群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)貪污腐敗行為的時(shí)候，被打擊報(bào)復(fù)的概率也大大減少，這無(wú)疑有利于全社會(huì)對(duì)于反腐倡廉事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，而且少了很多后顧之憂。其次，設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)貪腐機(jī)制。政府應(yīng)該鼓勵(lì)每個(gè)新聞報(bào)刊都設(shè)立爆料獎(jiǎng)金，由政府出資設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)金，借此調(diào)動(dòng)民眾反腐倡廉的積極性，讓廣大人民群眾都參與到反腐倡廉事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來(lái);同時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)有效的反腐機(jī)制。例如可以借鑒韓國(guó)舉報(bào)貪腐有獎(jiǎng)的做法，韓國(guó)政府為動(dòng)員全民監(jiān)督腐敗，在對(duì)舉報(bào)人相關(guān)情況保密的前提下，視舉報(bào)信息的重要程度給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這些有獎(jiǎng)舉報(bào)的機(jī)制無(wú)疑有效地調(diào)動(dòng)了廣大群眾對(duì)基層官員進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

4.完善制度建設(shè)，注重預(yù)防與治理結(jié)合

法律制度是最重要的他律措施。傳統(tǒng)儒家思想人性本善的主張，使得我們?cè)诟瘮〉念A(yù)防方面更多地迷信“自律”而忽視“他律”。不管是制約大官還是小官，嚴(yán)肅的、執(zhí)行力強(qiáng)的法律制度永不能缺席。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐倡廉事業(yè)必須加強(qiáng)法律制度的建設(shè)才能逐步走上規(guī)范化、制度化，才能形成長(zhǎng)久有效的反腐倡廉機(jī)制。法制（治）的建設(shè)和完善在各國(guó)反腐倡廉事業(yè)中都是一個(gè)不可或缺的制度保障。正是由于制度上出現(xiàn)的漏洞使得官員們尋得了貪污腐敗的機(jī)會(huì)，所以要想遏制住腐敗，就必須先扎緊制度的牢籠，使得官員們沒(méi)有可乘之機(jī)，在制度上筑起堅(jiān)固的藩籬。反腐倡廉事業(yè)首先要堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重的基本原則，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)貪污腐敗行為的懲戒和預(yù)防制度建設(shè)。例如，可以對(duì)基層官員貪腐定罪的限額根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨搅硇幸?guī)定，處理貪腐案件時(shí)運(yùn)用行政處分還是刑事處罰要加以嚴(yán)格規(guī)定，建立損害賠償制度，建立貪腐人員永不再錄用的制度，對(duì)于具有貪腐行為的基層官員要依法從重從嚴(yán)處罰。當(dāng)然，懲罰不是反腐的目的，能夠以嚴(yán)厲的懲罰措施威懾官員貪腐，從而起到預(yù)防腐敗的作用才是真正目的。

三、防治“小官巨貪”的現(xiàn)實(shí)意義

基層官員是整個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本力量，是整個(gè)國(guó)家機(jī)器中最為堅(jiān)硬的部分?；鶎拥姆€(wěn)定和發(fā)展事關(guān)全局，是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.有利于保持黨的純潔性和公正性

廣大基層官員群體數(shù)目大，其中黨員人數(shù)占據(jù)的比例也比較大。防治“小官巨貪”，無(wú)疑有利于保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，有利于貫徹廉潔高效的工作作風(fēng)，樹(shù)立起黨員的光輝形象，提升黨的影響力。同時(shí)，有利于改善干群關(guān)系，使得中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨得到貫徹和落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供隊(duì)伍保障。

2.有利于保障國(guó)家資財(cái)

近年來(lái)，“小官巨貪”現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延和加速發(fā)展的趨勢(shì)，吉林省高院執(zhí)行庭原執(zhí)行員李征達(dá)濫用職權(quán)，其貪污受賄金額達(dá)到四千五百萬(wàn)元人民幣，被稱(chēng)“中國(guó)法官第一大貪”。而新中國(guó)成立以來(lái)落馬的最高級(jí)別司法官員、原最高法院副院長(zhǎng)黃松有，被查處后查清其貪污犯罪涉案金額五百壹拾萬(wàn)元，與李征達(dá)一個(gè)小小的執(zhí)行員相比較而言，無(wú)疑是小巫見(jiàn)大巫了?！靶」賯儭币?yàn)檎莆罩T如審批、管理、執(zhí)行等關(guān)鍵性權(quán)力，有權(quán)則貪。這些小官們以權(quán)謀私，濫用手中獲得權(quán)力以獲得巨額的贓款贓物，經(jīng)常性地使國(guó)家財(cái)產(chǎn)大量流失。

3.有利于塑造政府公信力

現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)政黨或政府是否具有公信力和權(quán)威，乃決定其成亡興衰的一個(gè)關(guān)鍵因素。近來(lái)，各種各樣的貪污腐敗案件頻發(fā)，加劇了群眾對(duì)政府的不信任，政府的公信力和權(quán)威不斷下降。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，采取高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)反腐倡廉工作，嚴(yán)懲那些貪腐官員，無(wú)疑是讓民眾重拾對(duì)政府信心的絕佳時(shí)機(jī)。“水可載舟，亦可覆舟”，毫無(wú)疑問(wèn)，防治“小官巨貪”乃是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧安定的重大事業(yè)，也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的有效渠道。

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