■文/奚望 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士

歐盟航海碳稅概述

Overview of EU marine carbon tax

■文/奚望 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士

背景

2011年7月15日，國際海事組織CIMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會第62次會議通過了“新船設(shè)計能效指數(shù)”和“船舶能效管理計劃”EEDI兩項標(biāo)準(zhǔn)。這是IMO歷史上首次通過適用于所有國家船舶的，與減少溫室氣體排放相關(guān)的強制性能效標(biāo)準(zhǔn)。

2012年2月，就在26個國家代表齊聚莫斯科制定反對歐盟航空碳稅的一攬子報復(fù)性方案，歐盟剛剛承諾將“有條件暫?！焙娇仗级惙ㄒ?guī)部分內(nèi)容的時候，歐盟財長會議卻提出將在2012年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放稅的征收價格單。“航海碳稅”的提出，令人感覺歐盟的反應(yīng)似乎正在情緒化。

2012年3月2日，國際海事組織環(huán)境保護(hù)委員會第63次會議落幕。作為聯(lián)合國主管海運事務(wù)的專門機構(gòu)，國際海事組織這次會議的主要議題是討論如何引入市場機制治理全球航海碳排放。但各方代表爭執(zhí)不下，依然沒能達(dá)成統(tǒng)一意見。國際海事組織的計劃是，爭取在2015年之前，確立市場機制措施以控制航海業(yè)的碳排放。

2012年10月，在航空碳稅遭遇阻力而“氣急敗壞”的歐盟稱，將在2013年引入一項針對航運業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報告航運業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場機制的第一步，這些市場機制包括將航運業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。聲明還指出，如果在2013年1月1日之前，在航運業(yè)碳減排在IMO層面沒有達(dá)成共識，那么歐盟將考慮立法，將航運業(yè)納入歐洲碳排放交易體系，從而削減航運業(yè)碳排放。

“航海碳稅”邁出第一步

歐盟委員會于2014年11月27日通過了一項旨在減少國際航運業(yè)碳排放的法案，這是首個針對航運業(yè)碳排放的監(jiān)管法案。該法案要求船舶監(jiān)測其碳排放指標(biāo)，監(jiān)控影響氣候變化的污染物指標(biāo)。雖然該法案內(nèi)容并未明確要求加收“航海碳稅”，但歐盟官員稱該法案是走向“航海碳稅”的第一步。

根據(jù)國際海事組織（IMO）數(shù)據(jù)，國際航運業(yè)每年的二氧化碳排放量約占全球總排放的3%。據(jù)估計，若沒有進(jìn)一步的監(jiān)管出臺，這一數(shù)字將在2050年躥升至18%。

歐盟委員會官員透露，希臘、塞浦路斯、馬耳他和波蘭四個歐盟成員國對此項法案投了反對票，但這并不足以阻止該法案的通過。該法案的提前期很長，從2018年1月才開始執(zhí)行，而且只針對總噸位5000噸以上的船舶實行。

此項法案引入了一個較為健全的機制，可以監(jiān)控、記錄、檢查船舶的碳排放。這也是歐盟2014年10月份剛達(dá)成的應(yīng)對氣候變化協(xié)議的進(jìn)一步跟進(jìn)，也是聯(lián)合國在2015年將達(dá)成相關(guān)協(xié)定的一個前兆。數(shù)年來，IMO和聯(lián)合國都未能出臺一部法規(guī)強制控制船舶的碳排放。與此同時，環(huán)保人士表示，歐盟出臺的新法律并不能有效改變現(xiàn)狀，因為它只是測量碳排放并沒有具體措施減排。