陳支農(nóng)

2015年6月1日成了中韓關(guān)系史上值得紀念的一天。這天下午，中韓商貿(mào)部長分別代表兩國政府在首爾簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定（ FTA），協(xié)定預(yù)計在今年年底前生效實施。

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署

“十年磨一劍”，用這句話來形容中韓自貿(mào)協(xié)定的誕生過程再貼切不過。為全面提升貿(mào)易水平，中韓兩國早在十多年前就開始探討自由貿(mào)易的可行性，嘗試在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資以及旅游、文化等廣泛領(lǐng)域謀求深度合作。2012年5月，隨著中韓自貿(mào)區(qū)談判的正式啟動，中韓自貿(mào)區(qū)布局全面提速。歷時兩年半，習(xí)近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠在去年APEC會議期間舉行雙邊會晤，雙方共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)已結(jié)束實質(zhì)性談判，進入到協(xié)定文本確認的最后階段。在今年2月完成草簽后，協(xié)定的最終版終于在6月1日出爐。

當(dāng)天，中國商務(wù)部部長高虎城代表中國政府在首爾與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直共同簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，對中韓雙方而言是一個互利、雙贏的協(xié)定，實現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。 根據(jù)協(xié)定，兩國將在20年的過渡期內(nèi)對以產(chǎn)品品目為準90%以上的商品撤銷關(guān)稅，其中中國將對以產(chǎn)品品目為準的91%的商品、以進口額為準的85%的商品實行零關(guān)稅；韓國則將對以產(chǎn)品品目為準的92%的商品、以進口額為準的91%的商品實施零關(guān)稅。簡而言之，在20年過渡期滿后，雙邊貿(mào)易中超九成的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，這對于兩國民眾來說無疑是巨大的福利。在貿(mào)易自由度大幅提升的同時，協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。協(xié)定還規(guī)定，雙方將以負面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

協(xié)定簽署具有重大意義

中韓自貿(mào)協(xié)定至少具有三個層面的重要意義：一是中韓自貿(mào)協(xié)定是推動兩國經(jīng)濟增長的新動力；二是中韓自貿(mào)協(xié)定是惠及兩國企業(yè)和民眾的大好事；三是中韓自貿(mào)協(xié)定是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的助推器。

國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠6月1日就中韓兩國正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》互致賀信。習(xí)近平在賀信中指出，中韓兩國地理相鄰、人文相近、經(jīng)濟互補性強。目前，中國已成為韓國最大的貿(mào)易伙伴國和最大的海外投資對象國，韓國也成為中國第三大貿(mào)易伙伴國和第五大海外投資來源地。習(xí)近平強調(diào)，作為東亞和亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體，中韓兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，是一個具有里程碑意義的事件，不僅將推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)新的飛躍，給兩國民眾帶來更多實實在在的好處，而且也將為東亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程乃至全球經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

樸槿惠在賀信中表示，韓中自貿(mào)協(xié)定是兩國未來合作的制度性框架，從長期和戰(zhàn)略層面指明了兩國未來的合作方向，為兩國企業(yè)和國民帶來更多機會和利益，提升兩國在國際社會的地位，成為深化“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的歷史性里程碑。韓中兩國應(yīng)共同努力，使兩國國民和企業(yè)能充分利用韓中自貿(mào)協(xié)定，享受更多優(yōu)惠。韓中自貿(mào)協(xié)定不僅為兩國及東亞的整體繁榮，更將為世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化

近年來，中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2004年雙方啟動可行性研究時，中韓貿(mào)易額僅有900億美元，2014年已躍升至近3000億美元，年均增速達22.3%。中韓兩國是亞太地區(qū)重要經(jīng)濟體，兩國經(jīng)濟總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%。韓國在華設(shè)立企業(yè)近6萬家，對華投資累計近600億美元。目前，中國成為韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國、最大留學(xué)生來源國、最大旅行目的地國，韓國也成為中國最重要的貿(mào)易和投資合作伙伴之一。中韓雙邊貿(mào)易額超過韓國對外貿(mào)易總額的五分之一，超過了韓美、韓歐貿(mào)易額的總和。

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，標志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計，即將進入實施階段。中韓兩國政府都認為，中韓自貿(mào)協(xié)定實施后，兩國將在各個領(lǐng)域不斷深化務(wù)實合作，雙邊經(jīng)貿(mào)將高度互補融合，從而為兩國經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動中國實際GDP增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。

此外，中韓自貿(mào)協(xié)定包含了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀新議題”，并首次引入了地方經(jīng)濟合作內(nèi)容。兩國還將在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，以準入前國民待遇和負面清單模式，開展服務(wù)貿(mào)易和投資的第二階段談判。雙方在利益大體平衡的前提下，達成了進一步加強合作和規(guī)劃整合的制度性安排，將為亞太區(qū)域規(guī)則融合產(chǎn)生廣泛的示范效果，也必將推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

民眾共享協(xié)定紅利最多

隨著商貿(mào)、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的全方位開放，一系列變化隨即出現(xiàn)。對于兩國的普通消費者而言，自貿(mào)協(xié)定的最大亮點莫過于“零關(guān)稅”。在協(xié)定的最終版本中，有個“20年過渡期”的概念。也就是在20年過渡期滿后，雙邊貿(mào)易中超九成的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，這對于兩國企業(yè)和老百姓將越來越真切地感受到貿(mào)易自由化的紅利。

對于中國老百姓而言，這種紅利將滲透到生活的方方面面。據(jù)統(tǒng)計，韓國生產(chǎn)的電冰箱、電飯鍋以及按摩椅、美容儀等家電類產(chǎn)品將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅；作為日用化工品，牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅；洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護膚品將在5年內(nèi)部分降稅20%至35%不等。此外，服裝、鞋帽產(chǎn)品的關(guān)稅也將在10年到20年內(nèi)從目前約15%的關(guān)稅降為零。

另外，在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方考慮允許韓國旅行社在中國招攬訪問韓國或第三國的游客，這意味著今后赴韓國乃至第三國旅游，可以享受到韓國旅行社的服務(wù)，中國老百姓赴韓國旅游將更為便利。而“持有韓國醫(yī)師執(zhí)照的醫(yī)生可在中國進行短期行醫(yī)，期限有望從6個月逐漸延長至1年”的規(guī)定，則意味著中國的愛美人士或許將不用出國便可享受到韓國整形醫(yī)生的“上門服務(wù)”，大大節(jié)省了交通、住宿等中間費用。未來，韓國化妝品的價格將更加親民，韓國引以為傲的醫(yī)療整形費用也將明顯下調(diào)，赴韓國旅游將更為便利，韓國家具、家裝也有望大量進入中國市場。作為韓國最具競爭力的出口品：手機、電腦、洗衣機等電器電子類產(chǎn)品將更具價格優(yōu)勢。

與此相應(yīng)的是，韓國市場也將看到更多物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品，拉動內(nèi)需的同時也有望帶動韓國經(jīng)濟增長。據(jù)韓國政府預(yù)測，今后10年韓國GDP有望在原有的基礎(chǔ)上增長0.96%，其中，消費者受惠規(guī)模將達146億美元，勞動力市場有望新增5 3萬多個就業(yè)崗位。

消費者的“幸福感”得到滿足后，內(nèi)需或?qū)⒈患ぐl(fā)，從而有效帶動進口的繁榮以及社會福利水平和GDP的增長。根據(jù)中韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究報告，在靜態(tài)模式下，中韓自貿(mào)區(qū)對兩國GDP貢獻率分別為0.395%和2.443%；在資本積累模式下，中韓自貿(mào)區(qū)將對兩國的GDP分別帶來0.584%和3.313%的貢獻率。另有研究報告顯示，自貿(mào)協(xié)定生效后，中國國民的福利水平將被提高0.03%至0.23%，而韓國國民的福利水平將被提高0.64%至1.89%。同樣享受到政策紅利的還有我國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)。減免關(guān)稅意味著這些企業(yè)可以進一步降低對韓國出口成本，提高在韓市場份額。韓國的機械設(shè)備、液晶顯示等行業(yè)，也將在中國市場大顯身手，更好地分享13億中國人口帶來的廣闊商機。有專家預(yù)計，中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模5年內(nèi)可望突破4000億美元，5年內(nèi)雙邊貿(mào)易額有望增長30%以上。

拓展市場準入互聯(lián)互通

作為迄今為止我國對外商談覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，也是中韓兩國經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)互聯(lián)互通的重大突破。中韓自貿(mào)協(xié)定強調(diào)投資的互惠互利，這有助于提升人民幣跨境使用和我國基建等行業(yè)產(chǎn)能的釋放。此外，中韓貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作也將加快兩國在金融領(lǐng)域的合作，隨著兩國央行貨幣互換協(xié)議規(guī)模的提升，人民幣可能逐漸成為韓國官方儲備貨幣，人民幣與韓元之間的直接兌換和雙邊報價交易也將在不遠的未來成為現(xiàn)實。

在服務(wù)貿(mào)易市場準入方面，中國主要解決了韓國在法律、建筑和相關(guān)工程、環(huán)境、娛樂、體育和證券6個部門的重要利益關(guān)注。其中，韓國律師事務(wù)所只能以代表處的形式提供法律服務(wù)，代表處可從事本國、第三國及國際法律事務(wù)，但不得從事中國法律事務(wù)。在建筑服務(wù)方面，中國的建筑企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處，即可簽訂建筑合同提供服務(wù)，作為總承包方獲得建筑合同后，也不用必須將業(yè)務(wù)分包給韓國企業(yè)。在證券服務(wù)方面，韓國證券企業(yè)可以拓展與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者合作領(lǐng)域，深度參與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者發(fā)起的各類理財產(chǎn)品，這將有利于中國的境內(nèi)投資者參與韓國資本市場投資。韓國主要解決了中國在速遞服務(wù)和建筑服務(wù)的重要利益關(guān)注，作出了超過其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾。如在速遞服務(wù)方面，中國的快遞企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處，即可在韓國開展包括空運和海運的各項國際速遞業(yè)務(wù)，并可以開展除韓國郵政部門依法保留業(yè)務(wù)以外的所有國內(nèi)速遞業(yè)務(wù)。由此，我國的快遞企業(yè)在韓國開展業(yè)務(wù)的限制條件將進一步減少，業(yè)務(wù)范圍得到空前擴大，為支持我國快遞企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和推動其向韓國市場“走出去”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和法律保障。

設(shè)置20年緩沖期分步免稅

零關(guān)稅對消費者的吸引力是巨大的，并且在這個過程中，兩國企業(yè)和老百姓將越來越真切地感受到貿(mào)易自由化的紅利。但我們也應(yīng)認識到，實現(xiàn)上述目標并非一蹴而就。由于中韓自貿(mào)協(xié)定全面、高水準的開放特點，難免對兩國的某些產(chǎn)業(yè)形成沖擊和挑戰(zhàn)，出于對本國弱勢企業(yè)的保護，零關(guān)稅將分階段實施，這樣的設(shè)置是合理的。 協(xié)定的最終版本有個“最長20年過渡期限”的概念。具體而言，兩國相關(guān)部門將實施分階段降稅的方法逐步提升貿(mào)易自由度，過渡期分為5年、10年和20年不等。因此，考慮到降稅是一個緩慢的過程，且最短過渡期為5年，那么，消費者也將在協(xié)議生效之日起的5年前后才能享受到福利。與此同時，免稅產(chǎn)品也是有選擇的，保留了10%左右的例外產(chǎn)品不列入開放范疇，比如汽車和化妝品這兩大韓國主要出口商品就不在降稅項目欄中，并且一些商品的具體降稅額度目前還沒有確定。

中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，雖然關(guān)稅減免需要分步驟實施，但政策紅利的顯現(xiàn)卻立竿見影。在兩國民眾能以更便宜的價格購買對方國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，隨著成本的大幅降低，兩國企業(yè)也將迎來更大的發(fā)展機遇，這一系列變化將有力拉動就業(yè)、雙邊貿(mào)易額和GDP的增長。從中長期來看，通過實現(xiàn)商貿(mào)、服務(wù)、投資等全方位的開放，政策紅利將更多的體現(xiàn)在兩國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合上，這能顯著提升兩國在全球價值鏈分工中的地位。