文 // 本刊記者 馮為為

十三五“首都環(huán)境治理再加碼

文 // 本刊記者 馮為為

要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓青山綠水藍天常在。

“十二五”收官之際，除要對“十二五”進行總結之外，各省市還要科學地制定“十三五”發(fā)展目標，積極響應習近平主席“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的環(huán)?！皟缮秸摗?，把生態(tài)環(huán)境保護作為地方發(fā)展的重中之中。

以北京市為例，其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)與國際比肩，但受霧霾影響，其生態(tài)環(huán)境仍需改善。進入11月份以來，北京經(jīng)歷了歷史上罕見的連續(xù)20天的霧霾天氣。為了改善空氣質(zhì)量，減少重污染天數(shù)，11月25日閉幕的中共北京市委十一屆八次全會表決通過了關于制定北京市“十三五”規(guī)劃的建議，并提出，要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓青山綠水藍天常在。“十三五”期間將充分運用法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，對各類污染源實施綜合治理，使2020年PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

北京市委書記郭金龍表示， “十三五”時期，北京市要繼續(xù)全面推進生態(tài)文明建設，下大力氣打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)……生態(tài)建設和污染治理各方面的工作都只能加強、不能放松……同時，也將執(zhí)行機動車第六階段排放標準，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。

狠治大氣污染：北京“十三五”PM2.5年均濃度下降15%

相關數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月，北京市PM2.5累計平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

北京市環(huán)保局相關負責人表示，PM2.5濃度的顯著下降，得益于今年本市治理大氣污染各項重點任務的落實。今年前10個月，北京市共淘汰老舊機動車31.3萬輛，提前超額完成淘汰20萬輛的年度目標任務，三年累計淘汰116萬余輛，目前基本實現(xiàn)道路上無黃標車行駛。在燃煤控制方面，實施燃煤鍋爐清潔能源改造5900蒸噸，超額完成3500蒸噸年度目標任務，城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。完成舊城剩余3萬戶平房采暖改造，核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。國華、京能兩大電廠關停，更是將全年燃煤消費總量從1760萬噸降至1300萬噸以下。

根據(jù)2015年6月底北京“十三五”規(guī)劃調(diào)查結果活動，“環(huán)境篇”問卷調(diào)查主要圍繞居民最關心的環(huán)境保護與治理問題開展，其調(diào)查結果顯示，民眾最希望解決的環(huán)境問題“大氣污染”居首。

而為了治理大氣污染，從2015年11月初開始，北京市啟動了新一輪大氣污染防治專項執(zhí)法行動，并一直持續(xù)到2016年3月底。同時，環(huán)保部門也結合冬季污染特點和全年污染物控制重點，主要圍繞燃煤污染、揮發(fā)性有機物污染、露天焚燒三類環(huán)境違法行為開展，重點檢查鍋爐排放情況、在線監(jiān)控設備運行情況、燃煤鍋爐房煤質(zhì)情況、無照生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤、經(jīng)營性小煤爐、重點揮發(fā)性有機物排放單位、露天焚燒垃圾枯草樹葉等7項內(nèi)容。

此外，受地形地貌和產(chǎn)業(yè)分布影響，北京南部區(qū)域的空氣質(zhì)量歷來都比北部差。未來三年，北京市政府也決定向城市南部區(qū)域大氣污染痼疾動刀。如今，北京市已建立了南部區(qū)域大氣污染防治專項資金保障制度，計劃通過財政投入、拉動企業(yè)和社會投入等方式共同投資300億元，集中用兩到三年時間加快治理，以南部區(qū)域空氣質(zhì)量改善推動全市空氣質(zhì)量的提升。

據(jù)悉，自2016年1月1日起，北京市也將嚴格按照新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，強化政府責任和精細化管理，提高違法成本，督促企業(yè)承擔責任。環(huán)保部門也將依據(jù)新大氣法，重點打擊重點區(qū)域、重點單位存在的大氣類環(huán)境違法行為。對屢教不改的企業(yè)和存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，依據(jù)新大氣法的要求，將對違法企業(yè)負責人和相關政府負責人進行約談，督促整改。確保“十三五”時期，實現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右的目標。

治標轉(zhuǎn)向治本：全球最嚴“京六”標準擬2017年實施

2015年6月底的北京“十三五”規(guī)劃調(diào)查結果還顯示，多數(shù)人認為在大氣污染治理中首先要控制機動車污染。國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清也曾表示，一輛高排放車輛排放的污染物，可以達到正常機動車的10倍以上。機動車尾氣排放一般距離地面1～1.5米，其所產(chǎn)生的“呼吸帶”污染物極易影響人們的身體健康，特別容易對孩子造成危害。

“對北京這樣的城市來說，機動車污染是主要的。”中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣說。北京市環(huán)境保護局2014年發(fā)布的一項PM2.5來源解析結果則證實，機動車對北京市大氣污染造成影響最大，約占60%。

“根據(jù)美國、日本等國治理空氣污染的經(jīng)驗，以及這些國家的清潔空氣行動計劃，主要是控制機動車排放總量，重點是削減在用機動車污染量?！鳖佽髑逭J為，治理霧霾首要是治理汽車尾氣排放，汽車尾氣排放標準不能再繼續(xù)停留在以往的“合格”綠標車上，而應當用排放數(shù)字多少推進管控汽車尾氣排放。

北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生也介紹，監(jiān)測結果顯示，北京市空氣質(zhì)量要想達到國家控制質(zhì)量標準，各種污染源都要不斷消減總量。作為重要污染源的機動車污染排放總量，則需要大幅度消減，因此北京市未來實施更加嚴格，乃至最嚴格的機動車排放標準，才是改善大氣質(zhì)量的必然舉措。

“現(xiàn)在有著‘全世界最嚴格機動車排放標準’之稱的‘北京第六階段機動車排放標準’草案，目前已進入審定階段?！?李昆生進一步介紹，“京六”標準計劃于2017年12月1日實施。

據(jù)了解，“京六”機動車排放標準，對于輕型汽車，將在“常溫”、“低溫”、“蒸發(fā)”等方面同時加嚴，控制加油揮發(fā)性有機物排放，排放新標準將比目前實施的國五標準加嚴約40%。對于重型車，將借鑒歐六重型發(fā)動機排放標準，制定發(fā)動機和整車排放標準。對于油品，汽油方面將進一步降低烯烴、芳烴等指標；柴油方面將進一步降低多環(huán)芳烴、密度等指標。

結束重度污染：建設國際一流的、和諧的宜居城市

深刻認識“十三五”時期北京發(fā)展的目標任務，構建環(huán)首都國家公園體系、消除河道黑臭水，全面建成小康社會，建設國際一流的、和諧的宜居城市。

北京市園林綠化局局長鄧乃平介紹，為提高北京的環(huán)境承載能力，打造宜居城市，未來“國家公園”建設將通過專家的規(guī)劃論證，先行試點，構建環(huán)首都國家公園。

開展京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點，增強北部和西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共同推動京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國家公園建設。比如，霧靈山區(qū)域，可依托河北省霧靈山國家級自然保護區(qū)、北京霧靈山市級自然保護區(qū)建立國家公園；海坨山區(qū)域，可依托河北省大海坨國家級自然保護區(qū)、北京松山國家級自然保護區(qū)建立國家公園；在百花山區(qū)域，可依托河北野三坡、北京百花山國家級自然保護區(qū)，建立國家公園，形成環(huán)首都國家公園。

此外，北京市還將加強污水收集處理管網(wǎng)設施建設，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施企業(yè)污染源全面達標排放，完善水環(huán)境區(qū)域補償制度，預計2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。對此，北京市環(huán)保局水和生態(tài)處處長韓永岐表示，北京市將進一步提高污水處理廠的處理能力，同時加強再生水的循環(huán)利用，使地表水流動起來，這樣才能有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

目前，北京市的污水處理廠排出的再生水注入河道后是截斷性的，沒有實現(xiàn)全部河道的貫通。韓永岐說，“一方面，這里面有水量不夠的原因，現(xiàn)在污水處理廠的處理能力和再生水生產(chǎn)量都不夠。另一方面，很多污水處理廠建在河道下游，需要把處理后的再生水調(diào)到上游去，因此需要開建一些工程。根據(jù)規(guī)劃，預計今年年底可以基本完成施工建設。”

現(xiàn)在，“十二五”已經(jīng)進入倒計時，“十三五”即將開局，北京市“十三五”期間的綜合環(huán)境污染治理規(guī)劃與防護的相關準備工作已經(jīng)完成，有些工作也已陸續(xù)開展。相信經(jīng)過2016年至2020年，五年的努力，北京的環(huán)境質(zhì)量將會得到大步提升，屆時國內(nèi)與國際都將會看到一個經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的全新北京！