張麗梅 王友文 張軍

（1 兵團第四師黨校，新疆 伊寧 835000；2 伊犁師范學院，新疆 伊寧 835000）

黨的十八大報告提出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題……千方百計增加居民收入。”“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境”［1］。這是指導兵團堅持生態(tài)文明，發(fā)展綠色產業(yè)，改善職工民生的重要戰(zhàn)略方針。

綠色產業(yè)是指積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源消耗，實現(xiàn)少投入、高產出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產過程之中的產業(yè)。人類進入20 世紀末，在工業(yè)革命取得巨大進步的同時，其所帶來的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，使得人類賴以生存的環(huán)境付出了巨大代價。因此，綠色產業(yè)的興起不是偶然的，它有著深刻的時代背景和系列主客觀原因。

伊犁墾區(qū)屬于生態(tài)資源豐富但經濟欠發(fā)達地區(qū)，在伊犁墾區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、綠色生態(tài)畜牧業(yè)、綠色生態(tài)新型工業(yè)和綠色生態(tài)服務業(yè)，形成生態(tài)環(huán)境建設和改善團場民生問題互動的體制機制，是貫徹落實黨的十八大精神，通過生態(tài)產業(yè)提高職工收入，使農墾生態(tài)文明建設和民生改善成就成為當?shù)厥痉兜膽?zhàn)略性任務。也是貫徹落實中央第二次新疆工作座談會關于“以建設高素質兵團隊伍為重點，強化組織保障”，“發(fā)揮兵團先進生產力和先進文化的示范區(qū)作用”精神的重要舉措。

一、伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）綠色種植業(yè)發(fā)展趨于規(guī)?；?/h3>

截至2013年末，第四師“三品一標”認證22件，綠色種植業(yè)發(fā)展趨于規(guī)模化。一是昭蘇墾區(qū)的74 團、75 團、76 團、77 團四個團場被評定為國家“綠色食品春小麥標準化生產基地”和“綠色食品雙低油菜標準化生產基地”，種植面積可覆蓋全部可耕地區(qū)域；二是以“伊香”、“伊河雙六”為支柱的伊犁墾區(qū)米業(yè)，綠色稻米種植面積從2006年的1 萬余畝擴大到2011年的11.2 萬畝；三是61 團“阿力瑪里”果品、78 團“伊帥”蘋果、73 團“金琪珊”葡萄等綠色林果業(yè)都已是團場的支柱產業(yè)，通過近幾年的種植業(yè)結構調整，林果種植面積已占團場耕地面積的30%以上，基本達到了三分天下有其一的狀態(tài)①數(shù)據(jù)來源：第四師農業(yè)技術推廣服務中心。。

另外，部分農產品正處在綠色產品轉換期或申報認證期，如66 團500 畝有機水稻，70 團1200 畝蔬菜基地、4000 畝紅提葡萄等。

（二）綠色生態(tài)畜牧業(yè)開始起步

截止到2013年末，伊犁墾區(qū)71 團的“天香”豬肉獲得綠色有機食品認證畜產品，年出欄率可達7000 余頭；76 團獲批為國家有機產品認證示范創(chuàng)建區(qū)和國家有機食品生產基地。

近幾年，特克斯、昭蘇縣域的五個團場正在利用得天獨厚的綠色生態(tài)環(huán)境和綠色草場資源進行規(guī)?；B(yǎng)殖，在“山區(qū)繁殖、山下育肥”思路指導下，2013年末，山區(qū)牧場存欄達到27.14 萬頭（只），育肥出欄14.34 萬頭（只），綠色生態(tài)畜牧業(yè)正處在起步階段。另外，特克斯、昭蘇兩縣在伊犁州“十二五”規(guī)劃中被確定為以保護生態(tài)、發(fā)展綠色農牧產業(yè)和綠色旅游業(yè)為主的縣域，這也為特克斯、昭蘇縣域內的五個團場持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)奠定了良好的自然環(huán)境基礎和政策制度保證。

（三）食品工業(yè)的綠色理念強于非食品工業(yè)

2002年9月伊力特系列產品全部通過國家“綠色飲品”認證，并獲得“綠色飲品”環(huán)境標志使用權；2009年3月，兵團第四師獲得綠色認證的工業(yè)產品有伊力特乳業(yè)的四種乳制品（全脂乳粉、全脂加糖乳粉、全脂奶粉、全脂甜奶粉）；綠華糖業(yè)的白砂糖；2011年12月新疆伊珠葡萄酒有限公司生產的伊珠冰葡萄酒、干葡萄酒通過兵團環(huán)境保護科學研究所有機產品認證。

綜上所述，伊犁墾區(qū)農墾綠色產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和成就明顯的集中在農業(yè)種植業(yè)方面。

二、伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展趨勢及存在的問題

（一）發(fā)展趨勢

伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模逐步擴大、效益不斷提高的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年末伊犁墾區(qū)設施農業(yè)溫棚3953 個，面積8931 畝；其中蔬菜面積3750 畝，瓜果3097 畝，花卉苗木290畝，食用菌159 畝，其他3190 畝。目前伊犁墾區(qū)綠色種植業(yè)在墾區(qū)綠色產業(yè)的重要地位日益顯現(xiàn)，已經成為墾區(qū)經濟的支柱產業(yè)和職工脫貧致富的重要途徑。

以墾區(qū)米業(yè)為例：分析表1、表2 數(shù)據(jù)可知：一是有機稻米品質高、售價高、利潤增幅大；二是綠色稻與普通稻相比較，平均單產低15.4%，平均成本低22.8%、平均利潤高9.8%，平均售價略高，但尚在大眾消費的承受范圍內；三是種植規(guī)模穩(wěn)中略有擴大；四是“伊香”大米售價高于“雙六”大米，應歸因于品牌效益。從社會大眾對安全食品的現(xiàn)實需求趨勢來看，綠色、有機稻米均有較為廣闊的發(fā)展前景；從社會大眾的消費水平來看，消費群體和消費市場有較大差異性，有機稻米售價僅適合國內少數(shù)高收入群體，銷售市場應瞄準中亞、歐洲；綠色稻米售價適合大眾消費，有穩(wěn)定的市場、穩(wěn)定的人群，隨著人們對食品安全認知度的提升，其品質會被大眾普遍認可，綠色稻米前景廣闊，而且伊犁墾區(qū)的綠色稻米產業(yè)整合發(fā)展之路對于區(qū)域內的其他種養(yǎng)殖業(yè)也均具有借鑒意義。

（二）存在的問題

1.綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局體系有待完善。第四師工業(yè)強師戰(zhàn)略之“八大板塊”（伊力特板塊、南崗板塊、口岸板塊、電力板塊、金崗板塊、硅產業(yè)板塊、礦產板塊、團企板塊）的規(guī)劃布局關于“綠色產業(yè)”發(fā)展的定位有待于進一步明確，立足資源優(yōu)勢的綠色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃布局尚未成為整體布局中有機子系統(tǒng)。

2.特色農產品示范基地和質量追溯系統(tǒng)尚未建立。特殊的水土資源環(huán)境賦予伊犁墾區(qū)頗具特色的農業(yè)發(fā)展資源稟賦，然而由于欠缺“綠色農業(yè)工程”的規(guī)劃與實施，新技術、新成果的推廣應用也比較緩慢，特色農產品生產管理總體水平跟不上農墾綠色產業(yè)的快速發(fā)展，無公害和綠色產品標準沒有全面推開，質量追溯系統(tǒng)還沒有建立，產品質量安全無法滿足國內外市場需求。截至2012年末，唯有68 團“伊香”大米國家質量追溯系統(tǒng)正式建立實施，墾區(qū)范圍內尚無一家特色農產品示范基地。

表1 66 團各類水稻種植和收入情況對照表 單位：畝、公斤／畝、噸、元／公斤、元／ 畝

表2 68 團各類水稻種植和收入情況對照表 單位：畝、公斤／畝、噸、元／公斤、元／畝

3.產業(yè)化程度低，產業(yè)鏈有待延長。伊犁墾區(qū)農林果蓄產品在加工、分級、包裝、儲藏、保鮮方面手段仍然落后，規(guī)模和能力偏小，上市產品大多屬于初級產品；工業(yè)產品也多以工業(yè)原料型產品投放市場，成為內地大企業(yè)的原料供給地。這兩種情形的結果是一致的——產品附加值不高，這也是伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)化程度不高的瓶頸問題。

4.品牌建設統(tǒng)籌合作機制尚未形成。截至2013年底，伊犁墾區(qū)農墾系統(tǒng)注冊品牌有53 件，其中蘋果的主打品牌有“阿力瑪里”（61 團）、“天伊”（61 團）、“伊帥”（78 團），葡萄的主打品牌有“伊珠”（70 團）、“金琪珊”（73 團）、“可可達拉”（64團）、“伊都園”（67 團）。由于尚未建立兼顧各方利益的合作機制，導致各品牌產品生產、銷售各自為政，無序競爭。

5.以綠色產業(yè)為中心的人才與資金投入機制不健全。做好綠色產業(yè)生產示范區(qū)標準化建設項目，推廣應用新的農業(yè)科技，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化、品牌化，關鍵在人，但墾區(qū)缺乏農業(yè)標準化管理人員、專業(yè)人員、研究人員，廣大農業(yè)技術人員和農牧民的標準化意識及科技素質有待提高。同時，農墾綠色產業(yè)發(fā)展還存在資金投入不足的問題。一方面財力有限，綠色產業(yè)發(fā)展資金緊缺，造成基地建設、品種改良、良種繁育、儲藏保鮮、社會化服務體系、信息體系建設滯后于綠色產業(yè)規(guī)模的快速擴張；另一方面團場的職工收入水平還相對較低，對農墾綠色產業(yè)發(fā)展的投入能力有限，在一定程度上影響了高科技、高投入、高產出、高效益目標的實現(xiàn)。

6.缺乏大力發(fā)展外向型農業(yè)的頂層設計，沿邊境口岸優(yōu)勢沒有得以充分發(fā)揮。霍爾果斯口岸是中國西部綜合運量最大、自然環(huán)境最好、功能最為齊全的國家一類公路、鐵路兩用口岸，與都拉塔口岸一起形成了向中亞、俄羅斯開放的扇形態(tài)勢，但從伊犁州到兵團第四師均沒有針對如何利用邊境口岸優(yōu)勢大力發(fā)展外向型農業(yè)做出頂層設計，沒有搭建起域內綠色農產品走出國門的綠色通道。截止到2013年，區(qū)域內尚無一家標準化外向型農產品基地。毗鄰邊境口岸，面對中亞俄羅斯巨大市場需求，卻因缺少符合國際標準的綠色農產品和食品而望洋興嘆。

三、發(fā)展伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)的對策

（一）完善綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局體系

一要通過產業(yè)化使農林畜產品資源達到相當?shù)臄?shù)量和規(guī)模，再通過資源就地精深加工以充分提高商品的產值和附加值，打響“伊犁墾區(qū)農墾綠色食品”這張牌，并傾力拓展國內外市場；二要瞄準市場大力發(fā)展飲料（酒、葡萄汁、果汁）制造產業(yè)集群、干鮮果品等經濟林果種植及其精深加工產業(yè)集群；三要有選擇地發(fā)展外向型高品質高附加值、多樣化綠色畜產品、果蔬產業(yè)集群等，堅持發(fā)展5－20年的時間，通過聚集要素、整合資源等方式，可持續(xù)培育和發(fā)展，使綠色食品工業(yè)為重點的綠色產業(yè)集群，成為伊犁墾區(qū)經濟發(fā)展最重要的主導產業(yè)。這是推進伊犁墾區(qū)新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強師戰(zhàn)略的重要途徑和最佳選擇。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，建立綠色農業(yè)發(fā)展新機制

一要有新思維，用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，走農產品深加工之路，以精深加工帶動農業(yè)發(fā)展；用品質優(yōu)勢彌補規(guī)模劣勢，伊犁墾區(qū)氣候多樣性、農作物多元化、特色化、中微化，相較于規(guī)模效益而言，特色這一優(yōu)勢更為凸顯。二要有新定位，依托伊犁墾區(qū)自然環(huán)境的綠色性、農作物多樣化、特色化優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色農業(yè)，適度發(fā)展有機農業(yè)。三要有新目標，圍繞“履行生態(tài)衛(wèi)士職責、繁榮伊犁墾區(qū)經濟、維護伊犁社會穩(wěn)定”的基本目標，突出抓好“三精產業(yè)”，即精細化綠色種植業(yè)、精品化綠色畜牧業(yè)和精深化綠色食品加工業(yè)。四要有新方法，改變以往條塊分割、各自為戰(zhàn)的做法，從基地建設到龍頭企業(yè)、從市場開發(fā)到配套服務，實行一個產業(yè)制定一個發(fā)展規(guī)劃、培植一批龍頭企業(yè)、推廣一套適用技術、明確一套扶植辦法；堅持科學導向，采取“三維度”考評辦法，一看綠色、特色農產品的生產數(shù)量和質量，二看加工企業(yè)的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、質量和效益，三看對經濟增長、財政收入、社會就業(yè)的貢獻。

（三）抓緊落實綠色農業(yè)區(qū)劃工作

規(guī)劃的制定要根據(jù)各團的不同特點，重點圍繞綠色農業(yè)“確保農產品安全、生態(tài)安全和資源安全，提高農業(yè)的綜合經濟效益”的發(fā)展目標，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，確定綠色農業(yè)區(qū)劃發(fā)展重點，加快構建規(guī)模大、帶動面廣，技術水平高、附加值高，外向型的綠色龍頭企業(yè)群。農區(qū)要重點圍繞糧食和畜產品等大宗綠色農產品的加工和流通發(fā)展龍頭企業(yè)。牧區(qū)半牧區(qū)要發(fā)揮綠色畜牧業(yè)的生產優(yōu)勢，重點發(fā)展以加工和經營畜產品為主的綠色龍頭企業(yè)。城市郊區(qū)要面向城市需求，重點發(fā)展以加工和經營綠色蔬菜、乳品、肉類、水產品等為主的龍頭企業(yè)。邊境地區(qū)要以出口創(chuàng)匯為目標，重點建設外向型的加工和市場營銷綠色龍頭企業(yè)。

（四）積極穩(wěn)妥地推進綠色農業(yè)示范基地建設

根據(jù)伊犁墾區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展情況，建議按照“一團一品”（或二品）的基本原則，參照國家綠色農產品生產標準，創(chuàng)建以下農墾綠色農業(yè)示范基地：“阿力瑪里”樹上干杏生產加工示范基地（61團）；“伊河雙六”有機稻米生產加工示范基地（66團）；“伊香”綠色稻米生產加工示范基地（68 團）；“益群”綠色設施蔬菜生產加工示范基地（70 團）；“伊珠”露地鮮食葡萄、酒葡萄生產加工示范基地（70 團）；“金琪珊”有機鮮食葡萄生產加工示范基地（設施農業(yè)，73 團）；“伊帥”蘋果生產加工示范基地（78 團）；“格登山”有機蓄產品生產加工示范基地（76 團）。

（五）利用地緣優(yōu)勢，積極開拓國內外市場

充分利用口岸大力開拓中亞市場，提高外向型綠色農產品的附加值。以霍爾果斯為軸心，與都拉塔口岸形成向中亞市場的扇形開放態(tài)勢，利用口岸功能，借助政策平臺，發(fā)揮兩個市場兩種資源的互補優(yōu)勢，各口岸輻射區(qū)都應該抓緊發(fā)展綠色農產品包裝出口和深加工出口產業(yè)，如霍爾果斯口岸輻射區(qū)（霍新尼墾區(qū)）和都拉塔口岸輻射區(qū)（查伊墾區(qū)）應發(fā)展地上蔬菜、地產水果和草原畜肉、木扎爾特口岸輻射區(qū)（鞏特昭蘇墾區(qū)）應發(fā)展地下綠色蔬菜、地產水果和草原畜肉等綠色農產品包裝出口和深加工出口產業(yè)，精加工、精包裝地產特色出口農產品，從而提升農產品附加值。在62 團建立貿易信息流平臺、物流集散中心和大型貨物交易市場。

充分利用新亞歐大陸橋國內鐵路交通大動脈，積極拓展國內綠色產品市場，提高伊犁農墾綠色產品在東、中部地區(qū)市場占有率。本著走名、優(yōu)、特、精的發(fā)展思路，通過項目帶動首先打造在中東部地區(qū)占有一定市場份額的新疆、全國知名品牌，如“伊力特”酒業(yè)、“伊珠”干紅葡萄酒、“伊帕爾汗”薰衣草精油、“伊香”稻米等四大優(yōu)質綠色產品，提升品牌形象，在產品拓展、加工、包裝和市場細分及營銷上下功夫，傾力開拓“四伊”在中東部地區(qū)市場空間；其次發(fā)展具有區(qū)域特色、規(guī)模較小或剛剛起步有比較優(yōu)勢的綠色農產品，如綠色果品、草原綠色畜肉、乳制品、蜂產品、馬鈴薯、大蒜產品深加工企業(yè)以及特色水果包裝加工企業(yè)，在品質和規(guī)模上下功夫，做優(yōu)繼而做大，建立品牌向內闖中東部市場，向外拓中亞、歐洲市場。

（六）加強制度創(chuàng)新，為發(fā)展綠色農業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

1.加強綠色農業(yè)的相關標準、管理、監(jiān)督體系和質量追溯機制建設，為綠色農業(yè)發(fā)展提供強有力的法規(guī)和制度保障；切實落實基地組織管理體系、生產管理體系、農業(yè)投入品管理體系、技術服務體系、監(jiān)督管理體系、基礎設施體系、產業(yè)化經營體系等各項管理制度，全力推進綠色食品技術標準和生產操作規(guī)程的實施，以實現(xiàn)環(huán)境、品種、農業(yè)投入品、生產、流通、市場等全過程標準化管理。

2.制訂生態(tài)環(huán)境保護、資金投入傾斜和稅收、費用減免等保護、扶持和鼓勵綠色農業(yè)發(fā)展的各項政策，引導綠色農業(yè)的健康發(fā)展。

3.建立人才成長、優(yōu)化機制。優(yōu)化軟硬環(huán)境，集聚人才；加強各類培訓，培養(yǎng)人才；搭建發(fā)展平臺，用好人才；完善激勵機制，留住人才。

4.加強農墾綠色農產品品牌建設，規(guī)范品牌主打方向，提升品牌知名度和產品價值。鑒于伊犁墾區(qū)香料資源與品牌整合的成功范例，以及米業(yè)整合的良好態(tài)勢，進一步加大墾區(qū)綠色食品品牌整合力度，宣傳和打響“中亞第一綠色稻米”的牌子。

綜上所述，有發(fā)展綠色產業(yè)的頂層設計，有發(fā)展綠色農業(yè)的目標定位，有依托優(yōu)勢整合資源的思路和措施，有確保綠色產業(yè)良性發(fā)展制度機制，發(fā)展綠色產業(yè)促進團場職工增收的目標就一定會實現(xiàn)，同時對伊犁農業(yè)板塊經濟的發(fā)展具有低成本的借鑒意義。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－8.

［2］張昌勇.我國綠色產業(yè)創(chuàng)新的理論研究與實證分析［D］.武漢理工大學，2011.

［3］焦子偉，郭巖彬，孟凡喬，王開勇，吳文良.經濟欠發(fā)達區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——以新疆伊犁河谷地區(qū)為例［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2011，（02）：17－21.

［4］劉貴，王曉光，馮福忠.發(fā)展綠色農業(yè)的意義與途徑［J］.現(xiàn)代農業(yè)，2010，（06）：118.

［5］董淑芬.培育我國綠色消費模式的對策與建議［J］.生態(tài)經濟（學術版），2009，（01）：187－190.

［6］盧良恕.綠色農業(yè)是當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導模式［J］.甘肅農業(yè)，2007，（06）：8.

［7］袁慧湘，甄洪飛.利用環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展綠色農業(yè)［J］.科技資訊，2006，（14）：7.

［8］張春梅.基于利益相關角度分析綠色農業(yè)發(fā)展機制［J］.產業(yè)與科技論壇，2012，（21）：29－30.

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［10］李學軍.在中國共產黨農四師第十次代表大會上的講話［Z］.2011－10－9.

［11］張勇.在農四師黨委十屆二次全委（擴大）會議上的講話［Z］.2012－2－3.