■文/和丹

微觀視角下研究社區(qū)治理中居民參與不足的原因及對策

■文/和丹

近兩年來“社區(qū)治理”已經(jīng)成為一個熱點話題，各個省、市等社區(qū)治理活動的開展也是進行的如火如荼，居民作為社區(qū)治理中最普遍，最重要的主體，參與整個社區(qū)的建設(shè)。然而，在當前社區(qū)治理居民參與整體態(tài)勢趨于良好的情形下，總體參與不足的問題也不容忽視。導致居民參與不足的原因是多方面的，既有宏觀上社會轉(zhuǎn)型所帶來的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不完善的體制等問題，也有基于具體社區(qū)中居民個體自身的微觀原因。本文即就著眼于居民參與的微觀體制入手，基于“經(jīng)濟人”假設(shè)、馬斯洛需求層次理論、邊際效用遞減規(guī)律這三個理論基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)居民實際情況對其參與社區(qū)治理“內(nèi)動力”不足原因進行分析，并提出構(gòu)建“市民社區(qū)”建議，以在物質(zhì)利益滿足居民的前提條件下，增強居民的“社區(qū)歸屬感”和認同感，從其精神利益上更加長遠地影響居民參與社區(qū)治理的“內(nèi)驅(qū)力”。

社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟人 市民社會

一、利益的相關(guān)概念

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實質(zhì)上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。

（一）利益的界定

推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復雜的內(nèi)容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動力和紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預期收益和成本的估量，取決于對自己實現(xiàn)目標的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護，就應(yīng)當著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。

二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動力的出發(fā)點是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎(chǔ)上的，人通過認知建立一個標準，以此標準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標準是動機的核心，行為選擇是動機的結(jié)果表現(xiàn)，整個過程就是動機產(chǎn)生的過程。不同學科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機所在。本文試圖將“經(jīng)濟人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。

（一）經(jīng)濟人假設(shè)

“經(jīng)濟人”作為一個公認的科學的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密提出的一個假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟利益以外的其他動機，只按經(jīng)濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。

在現(xiàn)實的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關(guān)的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟人”，兼有實現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責任感和自我約束。自我實現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟學得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續(xù)增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至會產(chǎn)生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關(guān)的政策和實施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當個人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。

三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動力機制

一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動力機制。

（一）居民利益由個體利益向公共利益轉(zhuǎn)化

基于個體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動力。當居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強化

（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實處而不是流于形式。

（2）強化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價格的社區(qū)補償；另一方面強調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)

1、強化非政府組織的作用

社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當個人從屬于有多元目標和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因為組織內(nèi)的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。

2、社區(qū)認同感的構(gòu)建

物質(zhì)利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅(qū)動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認同力的構(gòu)建需要以下五個方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

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（作者單位：西北工業(yè)大學長安校區(qū)）