又見創(chuàng)新券

我們曾于2013年12月刊封面故事中報道過科技創(chuàng)新券的試點與使用過程，而今兩年過去，我們又見創(chuàng)新券，它又能給企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者帶來哪些真正有益的幫助？

科技創(chuàng)新券：讓企業(yè)真正受益

截至2015年12月3日，研發(fā)平臺共計審核通過了923家企業(yè)及14家創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新券申請，發(fā)放總額度為4690萬元。

今年上半年上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心（以下簡稱“研發(fā)平臺”）推出的科技創(chuàng)新券讓企業(yè)得到了實惠。據研發(fā)平臺透露，截至2015年12月3日，研發(fā)平臺共計審核通過了923家企業(yè)及14支創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新券申請，發(fā)放金額總額為4690萬元。932家企業(yè)在全市各區(qū)縣基本均有分布，其中浦東新區(qū)、閔行、嘉定三區(qū)的企業(yè)最多；行業(yè)領域以新一代信息技術和生物產業(yè)最多，而往年中小企業(yè)補貼申請企業(yè)以生物醫(yī)藥和制造業(yè)為主，相較而言，可以反映出近幾年來信息技術產業(yè)在上海的迅猛發(fā)展勢頭；企業(yè)人數不超過20人的小微企業(yè)超過半數（占52.76%），這些單位平均凈資產130萬元，顯示上?？萍紕?chuàng)新券政策主要吸引了初創(chuàng)期的小微企業(yè)。

企業(yè)受益

“‘上?？萍?14’處理上?？萍紕?chuàng)新券電話近1000個?！毖邪l(fā)平臺工作人員表示，7月1日科技創(chuàng)新券正式開始使用，用戶來電咨詢如何使用、具體操作的明顯增多。截至目前，實際在網上發(fā)生的訂單數為239家企業(yè)的1161份訂單，涉及服務機構86家，服務金額近689萬元，均已被服務機構受理并跟進服務。

與以往的用戶補貼政策相比，科技創(chuàng)新券有更多的優(yōu)勢：改變企業(yè)創(chuàng)新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。使用科技創(chuàng)新券可以及時準確了解科技服務發(fā)展的動態(tài)。此次科技創(chuàng)新券的發(fā)放與使用采用線下線上相結合的方式，用戶在網上實時預約服務，服務完成后在網上登記，并在每年統(tǒng)一時間網上遞交兌現申請。通過系統(tǒng)可以實時了解各類企業(yè)和服務機構的服務動態(tài)，這將成為科技資源信息大數據的數據來源，同時也將改變和引導企業(yè)的創(chuàng)新消費和行為習慣，從而逐步實現在線交易、在線支付、在線結算等科技服務互聯網新模式。

科技創(chuàng)新券擴大了收益范圍和服務項目。與原來的補貼相比，收益對象增加了非企業(yè)法人的創(chuàng)業(yè)團隊，有利于鼓勵初創(chuàng)期項目團隊借助科技資源推動項目發(fā)展。服務項目由原來單純的大型儀器共享擴大到市級技術平臺提供的合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設計、技術解決方案等技術服務，涵蓋創(chuàng)新鏈條中更多的環(huán)節(jié)，對企業(yè)創(chuàng)新的支撐更加明顯。

政策普惠

科技創(chuàng)新券是面向眾多中小微科技企業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)團隊的普惠性政策，此次推出預計至少惠及1000家企業(yè)和團隊。凡符合條件的企業(yè)申請即可獲得，沒有競爭性的評審環(huán)節(jié)，無需企業(yè)準備繁雜的申報材料和項目建議書，所以它是一項普惠性政策。

企業(yè)拿到科技創(chuàng)新券后，可以根據自身發(fā)展的需要自主選擇服務機構和使用方向，無需在申請時即確定如何使用、在什么方面使用，完全是以企業(yè)的需求作為資金真正使用的導向；同時企業(yè)選擇在哪家服務機構使用科技創(chuàng)新券，也完全取決于市場的競爭，體現了市場在資源配置中的決定性作用。

據悉，國外的科技創(chuàng)新券申請都是普惠制的，凡符合條件的中小企業(yè)申請即可獲得，沒有競爭性的評審環(huán)節(jié)。同時因預算總數有限，一般采用“先到先得、發(fā)完即止”的策略，在發(fā)放時就明確當年的總數并及時公開申請情況。此外，國外科技創(chuàng)新券都采用事前補貼方式，即企業(yè)使用科技創(chuàng)新券可以抵扣部分服務費用，相當于現金，由服務機構事后向政府申請兌現，事前補貼的主要優(yōu)勢在于對企業(yè)來說使用更方便，資金回籠更迅速，減少了流動資金的占用。但是施行事前補貼勢必要求各服務單位修改現有財務制度，且事后補貼更容易和現有的大型儀器用戶補貼銜接，故此次上海市科技創(chuàng)新券的試點仍采用后補貼形式。

解析：科技創(chuàng)新券該怎么用？

本文摘選自11月22日，上海市科委副主任陳杰走進上海人民廣播電臺“政風行風”直播節(jié)目，其中重點解釋了上海科技創(chuàng)新券的使用方法。內容有編輯。

問：今年上半年，上海市科委推出了“科技創(chuàng)新券”。請問，科技創(chuàng)新券該如何使用，創(chuàng)業(yè)團隊是不是能申請得到？

陳杰：“科技創(chuàng)新券”其實是一種權益性的憑證，專門用于購買科研機構的創(chuàng)新服務。應該來講，其實它的申請門檻是比較低的，凡是在注冊并在本市納稅的一些中小微企業(yè)，以及一些不具備法人資格的，還未注冊的，但是已經經過一些科技孵化器的苗圃孵化團隊都可以申請，上限是10萬元。關于具體的申請步驟，我們有個詳細的介紹，主要是登錄上海市研發(fā)公共服務平臺在線填寫。如果你是一個創(chuàng)業(yè)團隊，由你所在的苗圃幫你填寫，并上傳相關的附件材料就可以了。整個過程還是非常簡單的，完全是無紙化的申請過程，5個工作日就能得到結果。應該來講，上海市科委創(chuàng)新券的實施在全國是第一家，我們前兩年就做了很多的探索，我們的創(chuàng)新券在上海包括江浙附近的區(qū)縣進行了很有效的實施，現在我們在上海全市范圍內全面鋪開和展開，更多地是希望能充分調動社會上各方面的科技資源來為我們廣大的科技型中小企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)團隊進行一些服務。

前一階段，我也到了一些眾創(chuàng)空間，他們說對于這些創(chuàng)業(yè)團隊來講，雖然他們有非常好的想法，但是苦于沒有儀器設備幫助他們實現這些好的想法，所以他們希望能更加快速更加便捷地獲得科技創(chuàng)新資源的支撐。而實際上，上海整個科技資源的共享，從2003年起就開始實施了，走過了十幾年的歷程，而且我們當時建立了全國第一家公共研發(fā)平臺，整個大型儀器的共享量，全市政府財政購買的科技儀器裝備，其中80%都在這個平臺上共享，而且2007年上海率先出臺了全國第一個地方性法規(guī)，就是大型儀器的共享法規(guī)，我覺得這樣的一系列措施，不論是對我們信息資源的供給方面，還是對溝通方面、法律制度的保障方面，都為我們這些科技資源的共享提供了一個非常強大的支撐作用。

問：此外，申請上限10萬元，這筆費用是財政資助還是市場提供？

陳杰：這實際上是財政性補貼，是為了更有效地激勵財政購置大型儀器，同樣也促進一些科學儀器的社會共享，因為整個的共享過程當中，提供相對低成本公共服務的，部門需要有一些財政性的補貼，以保障他們的運營。

上海偉肯：“一個真正的科技資源商城，用過就忘不了”

上海偉肯希望申報平臺的大型儀器設備共享，通過設備共享，一方面可以反哺平臺，一方面也可以在牽翼網上展示自己的企業(yè)形象。

上海偉肯實業(yè)有限公司（以下簡稱“上海偉肯”）是生產防爆變頻器及其工業(yè)自動化控制系統(tǒng)的專業(yè)廠商，產品主要對口國內外各大型煤礦，其技術含量和市場占有率在行業(yè)內首屈一指。不久前，上海偉肯需要做產品超低溫和超高溫環(huán)境下的設備性能檢測，通過牽翼網很快找到了相關專業(yè)機構，檢測中使用科技創(chuàng)新劵還能享受政府檢測費用補貼，感覺非常方便。公司生產副總劉揚勇表示：“牽翼網上的檢測中心、實驗室、儀器設備等科技資源都是通過政府平臺審核上線的，在國內是最權威的，使用起來放心、可靠?！?/p>

通過研發(fā)平臺和牽翼網，上海偉肯接觸到了與企業(yè)經營發(fā)展相契合的大量科技資源和行業(yè)信息，一下子有了站在科技巨人肩膀上的感覺。作為科技創(chuàng)新券的首批使用企業(yè)之一，上海偉肯非常感謝上海市科委、上海研發(fā)公共服務平臺能夠給一線生產企業(yè)提供這么“接地氣”的科研優(yōu)惠政策，對接了企業(yè)研發(fā)的方向，節(jié)省了研發(fā)資金。

上海偉肯首次了解并接觸研發(fā)公共平臺是在2012年的時候，當時公司檢測產品的服務費用獲得了研發(fā)平臺的研發(fā)資金補助。從那以后，公司每年六、七月份固定與研發(fā)平臺進行溝通，并享受科技補助政策。公司自申報項目以來，共獲得上海市資金補助30多萬元，這些資金更好地幫助了公司在產品研發(fā)上的投入，降低了產品研發(fā)的成本，加快了研發(fā)的進程。同時，公司利用了公共服務檢測平臺的資源，產品的檢測周期也大大縮短，近三年來，上海偉肯有近40種產品在上海檢測中心獲得產品認證。

在檢測的過程中，尤其是在產品的電氣性能以及隔爆性能方面，研發(fā)平臺以及檢測中心專家給予了公司專業(yè)的指導，幫助解決了設計上的缺陷，使產品更加符合煤礦現場的工況。2012年，公司開始涉足機械加工領域，在產品的隔爆性能加工方面存在很多不足，通過研發(fā)平臺的牽線搭橋，上海檢驗中心的專家上門對機械圖紙和機械產品加工進行了設計梳理，從而保證了產品的可靠性。2014年，上海偉肯新上了排水自動化電控裝置生產線，上海檢驗中心的專家又針對每一個產品就防爆性能、電氣性能分別出具了整改的要求，不僅嚴格把關產品性能，還讓一線的技術人員深刻了解產品的技術參數，提升了自身的專業(yè)能力。

2015年下半年，科技創(chuàng)新券在全市推廣，上海市研發(fā)公共服務平臺指定牽翼網作為創(chuàng)新券使用平臺。科技創(chuàng)新券政策通過對儀器設施在線高端開放，促進科技資源在全社會范圍內的高效配置和共享利用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

上海偉肯感覺這次科技創(chuàng)新券政策享受的對象范圍更寬了，補貼的比例提高了，明顯地降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，希望能更好地了解政策的內容，用好政策，共同促進上海市研發(fā)公共服務平臺和牽翼網的建設。

隨著牽翼網的上線，上海偉肯能夠通過網上信息隨時了解行業(yè)產品的最新動態(tài)，掌握產品的科技含量和應用技術范圍，對產品的開發(fā)更加得心應手。上海偉肯今年投資近2000萬元人民幣購置了全套的防爆變頻器產品性能檢測設備，也希望申報平臺的大型儀器設備共享，通過設備共享，一方面可以反哺平臺，另一方面也可以在牽翼網上展示自己的企業(yè)形象。

張江藥谷：發(fā)揮科技創(chuàng)新券功能，做好企業(yè)孵化的助推器

從7月開始藥谷共通過科技創(chuàng)新券指定使用平臺——牽翼網接單437單，服務金額達221425元。

“我們的主要功能就是搭建產學研的生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新園區(qū)以及周邊的科技資源整合力度，降低科技研發(fā)成本，特別是針性地對解決中小企業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸問題，度身定制了一整套的解決方案，以加快整個園區(qū)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)高效成長?！鄙虾埥幑裙卜掌脚_有限公司總經理吳軍生一語中地指出了自身功能的完整鏈條，即“投貸孵學”四項并舉，既整合科技資源，又完善金融政策和培訓手段，讓有所需求的企業(yè)享受到一站式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶。

近年來，張江藥谷平臺公司累計引進生物醫(yī)藥企業(yè)330家，成功畢業(yè)遷出企業(yè)218家，促成中小企業(yè)獲得融資1.6億多元；在金融服務方面，吳軍生表示，平臺公司還通過各種途徑為企業(yè)拓展融資渠道。比如，通過舉辦風險投資洽談會、投資相關講座和政策咨詢會，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得社會風險投資；為孵化企業(yè)申請國家創(chuàng)新基金和浦東新區(qū)孵化器自主資金提供咨詢等。在儀器設備共享方面，藥谷平臺的樣品檢測量一直位居上海市研發(fā)公共服務平臺大型設備共享服務的首位。技術服務中心于2007年通過了中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認證。已累計為700多家企業(yè)提供了超過30萬項次的專業(yè)檢測服務，位居上海市研發(fā)公共服務平臺大型儀器共享對外服務系統(tǒng)排名第一，連續(xù)8年獲得上海市大型儀器設施共享“先進集體”榮譽稱號，2014年度被上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心評為“最具影響力服務機構”。經估測，僅采購儀器成本一項，張江藥谷平臺公司就為園區(qū)企業(yè)節(jié)約成本超10億元人民幣。

今年下半年，上海在全市范圍試點“科技創(chuàng)新券”新政，目的是為了進一步貫徹落實十八屆三中全會精神，加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設步伐，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍?？萍紕?chuàng)新券是政府免費向中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放，專門用于購買科研機構創(chuàng)新服務的權益憑證。吳軍生表示：“我們藥谷也希望借著科技券的春風進一步盤活科技創(chuàng)新資源，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新的投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，鼓勵中小微企業(yè)積極共享與使用科技創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時，擁有設備、服務的機構也可以提高設備的使用率，盤活市場?！?/p>

這次上海試點發(fā)放科技創(chuàng)新券首次將測試檢驗、研發(fā)設計等各類研發(fā)服務納入科技創(chuàng)新券發(fā)放范圍，彌補了原先申請使用大型儀器才有資金補助的不足。這一政策涵蓋了創(chuàng)新鏈條中更多的環(huán)節(jié)，對企業(yè)創(chuàng)新的支撐將更加明顯。

這次科技創(chuàng)新券采用了后補貼方式，也是希望在不影響服務機構收費的情況下幫助迅速擴大服務量，這使得一段時間來，藥谷的下單服務量大增。相關數據表明，從7月開始藥谷共通過科技創(chuàng)新券指定使用平臺——牽翼網接單437單，服務金額達221425元，其中核磁檢測是下單最多的服務項目，可見科技券包括牽翼網這個第三方服務平臺幫助整個平臺取得了有效的市場推廣效用，帶動服務型企業(yè)提升服務意愿、服務能力與服務質量，從而提升科技資源支撐創(chuàng)新的效能，活躍科技服務市場，促進創(chuàng)新資源的市場化配置。吳軍生表示，藥谷希望與研發(fā)平臺及牽翼網一起推動閑置資源發(fā)揮最大利用價值進而更好地服務于中小型科技企業(yè)，多思考多方合作，為科技服務電商化運作以及科創(chuàng)中心建設方面探索新的有效工作機制。

華東理工：科技券促進產學研創(chuàng)新體系構建

作為國家首批技術轉移示范機構之一的華東理工大學國家技術轉移中心，近年來在助推張江青浦園區(qū)科學技術成果轉化方面取得了長足的進步。

當前，青浦在自身轉型發(fā)展之路上也早早地將目光鎖定在以高新技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展這一模式上。尤其是在2014年3月，華東理工大學、上海研發(fā)公共服務平臺牽手張江青浦園后，在全面構建產學研創(chuàng)新體系的建設上，將會以更快、更好、更準的服務手段來助力青浦在創(chuàng)新體系上的發(fā)展與建設。

構建產學研合作平臺 加強科學技術成果轉化

據悉，張江青浦園區(qū)所在的區(qū)域面臨著高校與科研院所短缺的現狀，在面對企業(yè)謀求創(chuàng)新發(fā)展的轉型之際，如何使園區(qū)內近400家企業(yè)保持后續(xù)長期發(fā)展？這成了青浦在面對未來科技發(fā)展之路上所必須跨過的一道坎。除使用科技創(chuàng)新券以外，通過與上海研發(fā)公共服務平臺的溝通與對接，研發(fā)平臺推薦了國家首批技術轉移示范機構之一的華東理工大學國家技術轉移中心來助力青浦在產學研合作上的建設，進而期待雙方的合作會促進更多的科學技術成果轉化。

在了解張江青浦園區(qū)的企業(yè)所提出的亟待解決的問題后，華理方面也在第一時間根據問題的相關性安排該領域內的專家學者進行對接與落實。比如，華理材料學院無機材料系副主任曾惠丹教授就園區(qū)內安碩公司所提出“鉛筆制造技術”的需求給予了積極回應。據透露，華理材料學院擁有國家級專業(yè)實驗示范中心，其科研儀器對于鉛筆性能方面的檢測有著很強的針對性。如順序掃描X射線熒光光譜儀能對筆芯原料進行元素成分分析，硬度儀能檢測筆芯硬度，等等。只要通過這一系列的科學檢測，就能方便快捷地幫助該企業(yè)“對癥下藥”，加強了科學技術的成果轉化。這樣的例子還有很多，如張江青浦園區(qū)內的上海迪諾克新材料科技有限公司就“碳纖維自行車制造”領域內的合作與華東理工大學材料學院齊會民教授簽訂了“專用于碳纖維自行車制造的快速成形環(huán)氧樹脂成形工藝改善”的技術開發(fā)合同，并且在實施的過程中取得了階段性的；再如，華東理工大學的易建軍教授為園區(qū)內的上海名邦橡膠制品有限公司編制了“自動化包裝線”建設方案且提供了專業(yè)的技術支持……

青浦今后在創(chuàng)新體系方面的發(fā)展將背靠華理的知識與技術資源支撐，從而取得更多的科技創(chuàng)新成果

在即將過去的這一年中，華理積極參與張江青浦園的知識產權保護和科技中介服務體系方面的建設，以上兩項皆成功獲得了“上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的授牌。這一授牌儀式的動作，可視作青浦今后在創(chuàng)新體系方面的發(fā)展將背靠華理的知識與技術資源支撐從而取得更多的科技創(chuàng)新成果。

積極響應政策紅利 鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

目前，上海正在加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的步伐，在如何有效地突破“產學研”上的體制機制障礙，營造出優(yōu)良的科技成果轉化環(huán)境，激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新活力等問題上，得到了很好的改善。近期針對科研人員出臺的一系列鼓勵政策，讓科研人員解放思想、放開手腳、擁抱市場。提高成果轉化率，高校院所理所當然應走在前列，華理正是其中之一。

以往，科技成果歷來被視作事業(yè)單位國有資產的組成部分，其使用、處置一直按照國資管理制度執(zhí)行。如今通過科研體制機制的改革，科技成果已完全放權，相關收益都不必向上審批，完全歸單位所有，自主使用和處置。對華理來說，這自然是個好消息，因為該激勵政策將會為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。

2014年，青浦園區(qū)建立了以袁渭康院士團隊領銜的華理大學實踐基地，招收了該校本科以上學歷畢業(yè)生37人。據華東理國家技術轉移中心信息部張桂新主任介紹，面對2016年，華理將會在現有的基礎上，更加鼓勵與提倡該?？蒲腥藛T積極與張江青浦園區(qū)展開更為深入的合作，嘗試讓該?？蒲袔熒趫@區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

下一個五年，青浦區(qū)將會在生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備這三大主導產業(yè)上相繼發(fā)力，相信在與華理的攜手并進下，在共建重點領域人才實訓基地、共建產學研創(chuàng)新體系等方面勢必會為張江青浦園區(qū)的建設與開發(fā)注入一股又一股動力。