滄州市水務(wù)局

東光縣作為河北省地下水超采綜合治理工作的試點縣，在實施治理工程項目建設(shè)過程中，積極爭取廣大人民群眾的理解與支持，努力創(chuàng)造條件讓群眾參與到工程建設(shè)與管理上來，探索推行了“自建自管、先建后補”（即，鄉(xiāng)級河道溝渠清淤工程交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織建設(shè)，村級溝渠、坑塘清淤工程直接交給村集體組織實施，最后經(jīng)驗收合格后發(fā)放補助資金）的“建管一體化”模式，收到了良好的效果。

1. 項目概況

東光縣地處黑龍港流域下游，屬嚴重資源型缺水地區(qū)，全縣多年平均水資源量僅有0.86億m3，人均水資源量236.18m3，畝均水資源量111.37m3，分別是全國平均水平的1/9和1/16，是典型的農(nóng)業(yè)缺水縣。近年來，該縣按照“保民生先保水利”的治水興縣戰(zhàn)略，啟動實施了 “一村一坑塘”、溝渠坑塘清淤會戰(zhàn)、引蓄地上客水等一大批農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，切切實實提高了群眾生產(chǎn)生活條件。目前正在實施的總投資為1.0293億元的2014地下水超采綜合治理試點工程，共分為小農(nóng)水重點縣項目、地表水改造項目和高效節(jié)水灌溉工程3個部分，項目區(qū)涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個村，受益耕地面積14.1萬畝，受益人口7.2萬人，整個工程投資大、面積廣、戰(zhàn)線長、工期緊，且與群眾利益息息相關(guān)。在工程建設(shè)前，東光縣就如何開展工程建設(shè)問題多次召開專題會議進行研究會商，要確保工程項目成功實施就必須充夠調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性，變“要我干”為“我要干”。該縣在認真總結(jié)以往治水經(jīng)驗、深入開展調(diào)研論證、科學梳理治理工程項目的基礎(chǔ)上，提出實行“自建自管、先建后補”的建管一體化模式，開展小型水利工程建設(shè)，議定將治理工程中的小溝渠清淤、小坑塘改造等技術(shù)含量低的土方工程直接交給鄉(xiāng)、村或用水服務(wù)組織進行組織建設(shè)。

2. 主要做法

2.1 劃定工程范圍

東光縣2014年地下水超采綜合治理工程共有15條溝渠清淤工程和60座坑塘改造工程可實行 “建管一體化”模式進行建設(shè)，涉及2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個村，工程總投資1664.2萬元。其中，15條溝渠清淤工程長59.28km、需動土52.3萬 m3、工程投資 460.24萬元，60座坑塘改造工程總面積1164畝，需動土123.22萬m3、工程投資 1203.96萬元。經(jīng)東光縣政府研究，這些工程交由鄉(xiāng)、村自行組織建設(shè)，鼓勵種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和村集體組織充當項目法人自由申報項目，切實放權(quán)于民、讓利于民。

2.2 確定建管目標

實行“建管一體化”模式的工程，必須達到以下目標：

一是減少工程投資。自主實施中地上附著物、棄土點占地等涉民賠償更加理性。

二是工程容易落地。工程安排更切實際，更趨合理。

三是增加農(nóng)民收入。項目區(qū)農(nóng)民通過付出勞動增加收入。

四是減輕農(nóng)民負擔。通過減少進場費等獨立費用和降低利潤空間所節(jié)約的資金作為以勞折資、群眾自籌，減輕了農(nóng)民負擔，緩解財政配套壓力。

五是促進棄土增值。通過合理安排宅基、道路、企業(yè)用土，使棄土增值。

六是加快工作進度。工程可全面展開，縮短整體工期。

七是強化建后管養(yǎng)。工程建設(shè)完成后，交由村集體或用水服務(wù)組織負責管理維養(yǎng)，確保工程長期發(fā)揮效益。

2.3 明確實施原則

實行“建管一體化”模式開展工程建設(shè)，必須堅持以下原則。

一是必須堅持公開自愿原則。村集體根據(jù)上級的工程批復，必須經(jīng)2/3以上村民同意，并自愿實施。

二是必須堅持互惠互利原則?？茖W測算財政補貼比例，既達到減少投資、節(jié)約資金的目的，又不能增加農(nóng)民和村集體的負擔。各項流程要緊湊，確保資金能夠及時撥付。

三是必須遵守政策法規(guī)原則。東光縣政府各有關(guān)部門要認真研究政策法規(guī)，確保工程實施不違法、不違紀、不違規(guī)，程序準、進展快、工程優(yōu)，切實放權(quán)于民、讓利于民。

四是必須堅持確保質(zhì)量原則。鄉(xiāng)、村在開展工程建設(shè)期間，東光縣水務(wù)局負責現(xiàn)場技術(shù)指導，監(jiān)理單位旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

五是必須堅持公開監(jiān)督原則。施工期間，設(shè)立公示牌公示項目建設(shè)內(nèi)容，接受監(jiān)督。

2.4 出臺配套政策

為便于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，確保工程實施不違法、不違紀、不違規(guī)，程序準、進展快、工程優(yōu)，東光縣制定出臺了《東光縣人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理試點工作部分工程實行建管一體化的通知》，明確了工作原則，制定了建管流程，為實行“建管一體化”模式開展地下水超采綜合治理項目相關(guān)工程建設(shè)提供了實施依據(jù)、行為規(guī)范和政策支持。

2.5 規(guī)范運行模式

實行“建管一體化”模式必須按照以下流程組織實施：東光縣水務(wù)局負責將上級批復的小溝渠、小坑塘等小型水利工程分解到村；根據(jù)工程設(shè)計方案，以村為基礎(chǔ)進行 “一事一議”，必須經(jīng)2／3以上村民同意并自愿實施才能向縣壓采辦申報項目；項目批復后，縣壓采辦組織財政、水務(wù)、審計、監(jiān)理、村民代表等五方面人員組成聯(lián)合小組，根據(jù)先前設(shè)計方案中的數(shù)據(jù)，對溝渠、坑塘進行逐村、逐項踏勘測量，測算出每項工程的原始數(shù)據(jù)，作為第一手資料；再由縣財政局評審中心編撰評審報告。然后，聯(lián)合小組根據(jù)評審數(shù)據(jù)與各村村委會或組織者簽定協(xié)議。施工期間，縣水務(wù)局安排技術(shù)人員必須親臨現(xiàn)場技術(shù)指導、監(jiān)理單位旁站監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量；完工后，村集體向縣壓采辦打竣工報告，聯(lián)合小組負責進行驗收。然后，根據(jù)工程建設(shè)情況測算出工程量、投資額等，縣財政局評審中心根據(jù)以上數(shù)據(jù)出具評審報告，縣審計局根據(jù)評審報告出具審計結(jié)論；最后，憑監(jiān)理報告、審計報告、竣工驗收報告，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站將補貼資金撥付到村集體。從而形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠前指揮、農(nóng)民積極參加的農(nóng)田水利建設(shè)工作局面。

2.6 創(chuàng)新管養(yǎng)機制

工程建設(shè)完成后，如何管好用好，確保長期發(fā)揮效益是關(guān)鍵，也是實行“建管一體化”模式的重要一環(huán)。地下水超采綜合治理試點工程的建設(shè)內(nèi)容，除水利設(shè)施基建工程外，就是建立健全使工程設(shè)施“有人建、有人用、有人管、可持續(xù)”的長效管護機制。在這一過程中，東光縣堅持“不求大、不求洋、實用并可復制”的思路，對本縣土生土長并且運行良好的現(xiàn)有澆地服務(wù)組織進行認真總結(jié)，推出了西王校店村村民推選、自主經(jīng)營、自我管理的用水者協(xié)會，王東吾村村民委員會組建自主經(jīng)營的澆地服務(wù)組織，南小胡村個人承包集體設(shè)施開展?jié)驳胤?wù)的專業(yè)戶，大、中、小3種類型，以服務(wù)農(nóng)戶為出發(fā)點引入商業(yè)經(jīng)營機制，既保證了水利設(shè)施有人維修養(yǎng)護，經(jīng)營者通過勞動增加了收入，降低了服務(wù)對象的勞動強度，又減輕了村集體的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)了“多贏”。在此基礎(chǔ)上，東光縣按照“先建組織、再建工程”的原則，提出在項目建設(shè)前，各項目村要根據(jù)工程的大小和村民的意愿，首先確定水利設(shè)施的經(jīng)營者，并讓其監(jiān)督工程實施的全過程，工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交給村集體，經(jīng)營權(quán)及管理維護義務(wù)交給經(jīng)營者。所有澆地服務(wù)組織（者）都納入東光縣澆地服務(wù)組織協(xié)會，協(xié)會通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站）負責對澆地服務(wù)組織（者）的管理、考核、去留。目前，全縣447個行政村用水服務(wù)組織建設(shè)已全面完成，管理人員1300人。下一步，東光縣將結(jié)合小型水利工程管理體制改革工作，對全縣所有農(nóng)田水利設(shè)施進行確權(quán)，并頒發(fā)小型水利工程“所有權(quán)證”和“經(jīng)營權(quán)證”，從而明確管護主體、落實管護責任、加強建后管護，確保工程長期發(fā)揮效益。同時，緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度，積極探索與實踐水價機制、管理機制及水利工程管理體制改革等方面的政策措施，逐步形成節(jié)約用水、制度管水的良好格局。

3. 主要成效

2014年12月，東光縣實行“建管一體化”模式的工程項目全面鋪開，廣大基層群眾積極投工投勞參與工程建設(shè)，形成了全社會積極投身水利建設(shè)的大會戰(zhàn)高潮，目前各個工程項目建設(shè)已進入尾聲，達到了工程容易落地、安排更近合理、縮短整體工期的目的。比如，南小胡村建有“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會”，多年來一直統(tǒng)籌管理全村水利設(shè)施，為村民提供灌溉澆地服務(wù)，有很好的群眾基礎(chǔ)。比如貫穿該村的三號溝由于長年運行，存在淤積堵塞、引蓄不暢等功能退化問題，只能灌溉村南的350畝耕地，村北的440畝耕地只能依靠2眼深井解決。于是，該村按照相關(guān)審批程序向縣壓采辦申請了三號溝的清淤工程，由該村“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會”負責組織實施，取得了明顯的成效。

3.1 省去了地上附著物補償環(huán)節(jié)

三號溝全長2950m，溝坡上種植有楊樹等各種樹木3800株，涉及農(nóng)戶54戶，由于是本村組織工程建設(shè)，廣大村民非常支持，所有樹木全部由權(quán)屬農(nóng)戶自行砍伐、處理，節(jié)約樹木賠償款4萬余元。

3.2 實現(xiàn)了棄土增值

三號溝的清淤棄土需要臨時占地36.5畝，沒有花一分錢的臨時占地費，節(jié)約資金3.65萬元。部分棄土按8元/m3的價格出售給村民用于墊宅基，共收入2.4萬元。

3.3 節(jié)省了工程投資

施工隊伍由協(xié)會管理人員比選談判確定，僅按4元/m3的價格進行施工，共動土方2.43萬m3，省去了一半的工程施工費用，節(jié)省了大量群眾自籌資金。該村將節(jié)省的這部分資金開展水利再投入建設(shè)，用于其他水利設(shè)施的升級改造，在三號溝上配套建設(shè)了7個小型揚水站點，鉆打了7眼智能淺井，鋪設(shè)了6000m田間管道，從而實現(xiàn)了全村水利設(shè)施的更新配套，形成了較為完善的灌溉工程體系，不僅使本村890畝耕地實現(xiàn)地上水澆灌全覆蓋，而且周圍3個村1100畝耕地也同時受益。

3.4 保障了工程建后管護

該村“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會”作為三號溝清淤工程的實施主體，非常珍惜自己的勞動成果，計劃投資5萬元在溝坡上種植草被植物進行護坡，以避免工程淤積反彈。同時，作為全村水利設(shè)施的經(jīng)營管理者，協(xié)會管理人員制定了一整套運行管理制度，以加強工程建后管護，確保工程長期發(fā)揮效益。