張從友

【摘要】在兵團(tuán)特殊管理體制下的城郊新建社區(qū)，分析社區(qū)存在的問(wèn)題及其矛盾，并提出一些解決的措施。

【關(guān)鍵詞】兵團(tuán)；社區(qū)；問(wèn)題；原因；措施

十二師三坪農(nóng)場(chǎng)新成立社區(qū)是原來(lái)各農(nóng)業(yè)連隊(duì)職工集中搬到團(tuán)部小城鎮(zhèn)后建立的，圍繞城郊團(tuán)場(chǎng)的三化建設(shè)，社區(qū)需要承擔(dān)社會(huì)管理和服務(wù)工作，并賦予了維護(hù)一方穩(wěn)定的兵團(tuán)“兵”的責(zé)任，在社會(huì)化管理和服務(wù)工作當(dāng)中存在的突出問(wèn)題及解決的措施等進(jìn)行以下探討。

一、社區(qū)存在的問(wèn)題及原因

（一）社區(qū)的現(xiàn)狀

l.社區(qū)人員整體素質(zhì)不高。一是由于社區(qū)初建期間是以服務(wù)連隊(duì)整合為主導(dǎo)的，存在社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力缺乏等問(wèn)題。二是社區(qū)工作目標(biāo)不明確，干部不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.社區(qū)人員配置不到位。社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)搭配不合理，人員配備不到位。不能按照轄區(qū)人口比例配備工作人員，開(kāi)展工作人員有限，往往出現(xiàn)服務(wù)不到位現(xiàn)象。

3.對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏對(duì)社區(qū)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)，有些同志甚至錯(cuò)誤認(rèn)為社區(qū)無(wú)非就是管幾棟樓，缺乏社區(qū)性質(zhì)和工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)社區(qū)工作職能不清晰。比如有人把物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)混為一談等。三是社區(qū)人員報(bào)酬和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而非專項(xiàng)資金支持，但導(dǎo)致一些同志對(duì)企業(yè)的困難認(rèn)識(shí)不足。

（二）社區(qū)存在問(wèn)題的主要原因

1.對(duì)社區(qū)職責(zé)不清晰，目標(biāo)不明確。不能結(jié)合社區(qū)具體實(shí)際和特點(diǎn)開(kāi)展工作，對(duì)社區(qū)未來(lái)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.社區(qū)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，往往以行政命令方式指導(dǎo)社區(qū)工作，以行政管理取代社會(huì)化服務(wù)，甚至脫離社區(qū)實(shí)際。

3.社區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。一是社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入少，造成辦公費(fèi)用和服務(wù)等費(fèi)用短缺，工作無(wú)法有效開(kāi)展。二是上級(jí)機(jī)關(guān)部門辦公費(fèi)用成本下移，導(dǎo)致社區(qū)耗材等費(fèi)用增大。

4.社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高。

5.社區(qū)信息化服務(wù)滯后。由于各項(xiàng)辦公設(shè)備配備不到位，網(wǎng)速慢等原因，建立社區(qū)基礎(chǔ)信息困難，導(dǎo)致工作滯后。

6.社區(qū)存在嚴(yán)重治安隱患，安全維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、社區(qū)管理的對(duì)策和措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)

一是要自上而下明確社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，人人高度重視社區(qū)工作，使每個(gè)干部不僅是善于管理企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人才，更是社區(qū)服務(wù)的行家里手。

二是根據(jù)兵團(tuán)、十二師要求和基層社區(qū)職能特點(diǎn)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的原則，結(jié)合具體實(shí)際和特色，制定社區(qū)目標(biāo)管理考核細(xì)則，強(qiáng)化社區(qū)管理。

三是要防止社區(qū)工作行政化、機(jī)關(guān)化。按照社區(qū)職能梳理責(zé)任，明確服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等，要把服務(wù)居民作為工作重心，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管

一是堅(jiān)持黨委、主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門和社區(qū)工作人員要層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

二是要建立場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，要求機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)掛職，指導(dǎo)參與社區(qū)工作，并將社區(qū)工作成效，與個(gè)人業(yè)績(jī)考核和效益工資相掛鉤，從而，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是按照社區(qū)實(shí)際需要配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員，在結(jié)構(gòu)上，要注重老中青和不同文化層次相結(jié)合，做到均衡搭配。把道德品行好，綜合素質(zhì)高，作風(fēng)優(yōu)良的同志配到社區(qū)。

四是要根據(jù)轄區(qū)人員狀況，整合管理資源，建成“大社區(qū)、小管區(qū)”管理格局，比如以黨總支、黨支部、黨小組等形式，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行綜合服務(wù)統(tǒng)一管理，整體推進(jìn)。

五是去社區(qū)工作行政化。要加強(qiáng)行政部門與社區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，變行政管理為行政服務(wù)，減輕社區(qū)行政業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，騰出更多的精力了解群眾、服務(wù)群眾，真正成為黨委服務(wù)群眾，凝聚群眾的紐帶。

六是強(qiáng)化社區(qū)維穩(wěn)力量，加大資金投入力度。落實(shí)“一警二協(xié)三民兵”等人員配置，提供社會(huì)公益性服務(wù)崗位，給予樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等相關(guān)人員適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其積極性，強(qiáng)化維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)。

七是加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)。建立和完善考勤制度、值班制度、績(jī)效管理考核制度等，重點(diǎn)從抓紀(jì)律入手，堅(jiān)持以制度管人管事。

（三）注重人才，打造一流隊(duì)伍

一是選好用好社區(qū)工作人員。二是社區(qū)要建立工作人員能進(jìn)能出機(jī)制。三是注重社區(qū)人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)投入。

（四）強(qiáng)化保障，建設(shè)示范社區(qū)

一是按照各個(gè)社區(qū)管理的人口數(shù)量、人員狀況和具體業(yè)務(wù)量合理投入資金預(yù)算，確?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)到位，社區(qū)工作正常有序開(kāi)展。

二是簡(jiǎn)化社區(qū)資金使用審批手續(xù)，根據(jù)兵團(tuán)社區(qū)實(shí)際，在資金使用上確定審批權(quán)限，比如500元以下由社區(qū)主任審批；500元以上1000元以下由指導(dǎo)辦審批；1000元以上由社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審批等，保證社區(qū)日常工作的開(kāi)展。

三是新建社區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配備，解決社區(qū)基礎(chǔ)信息工作困難，使社區(qū)工作盡快步入規(guī)范化、信息化。

對(duì)于社區(qū)工作的研究和探索永遠(yuǎn)在路上，許多問(wèn)題和矛盾需要逐步解決，只要我們緊盯問(wèn)題不放手，一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展一定會(huì)迎來(lái)嶄新面貌。