馬思遠(yuǎn)

摘要：社區(qū)居民主體參與不足和志愿力量難同社區(qū)整體治理相結(jié)合是當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。浙江省嵊州市白蓮堂社區(qū)利用居民積分的方式對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)功能、整合功能和價(jià)值外溢功能進(jìn)行了突破與改進(jìn)，這種實(shí)踐對(duì)于推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)由“外生型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變、使社區(qū)志愿融入社區(qū)治理各項(xiàng)工作等方面都具有一定的積極的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿服務(wù)；居民積分制；發(fā)展

一、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的意義及瓶頸

社區(qū)志愿服務(wù)是指各種組織和個(gè)人自愿利用自己的時(shí)間、技能、資源等，在社區(qū)空間內(nèi)，為社區(qū)居民和社區(qū)公共服務(wù)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的活動(dòng)。①隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)已成為基層社會(huì)管理與公共服務(wù)的基本單元和依托。②積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要意義。③就社區(qū)功能而言，社區(qū)志愿服務(wù)在承接公共服務(wù)由單位制轉(zhuǎn)向社區(qū)制過(guò)程中的外溢，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)資源整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我完善等方面發(fā)揮著積極的作用，已成為社區(qū)建設(shè)和城市管理中不可或缺的治理力量。

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)起步于上世紀(jì)80年代，是在國(guó)家對(duì)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)，對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)積極倡導(dǎo)和地方實(shí)踐探索中逐步發(fā)展、壯大起來(lái)的④。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)組織從無(wú)到有，服務(wù)內(nèi)容由單一到多元，運(yùn)行方式由行政化逐步向組織化、規(guī)范化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，但同時(shí)也遭遇著自身發(fā)展瓶頸：社區(qū)志愿服務(wù)供給嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為社區(qū)居民主體參與不足和志愿力量難同社區(qū)整體治理相結(jié)合，這實(shí)際上與社區(qū)志愿自身獨(dú)立性低、缺乏自我管理的有效手段密切相關(guān)。2006年，嵊州市白蓮堂社區(qū)用積分制方式對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了一定的成績(jī)。為此，筆者做了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

二、社區(qū)志愿服務(wù)積分制：白蓮堂社區(qū)居民積分制的調(diào)查

（一）產(chǎn)生背景

白蓮堂是浙江省嵊州市中心的一個(gè)老社區(qū)，2000多常住戶，6500多人口，其中60歲以上老人1600多名，25戶低保戶，60名殘疾人，是個(gè)典型的弱勢(shì)群體集聚區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)需求很大，而社區(qū)專(zhuān)職工作人員僅5名，難以勝任傳統(tǒng)統(tǒng)包統(tǒng)攬的工作要求。而政府支持有限，全市社會(huì)志愿組織力量又很薄弱，如何挖掘自身潛力成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，城市化過(guò)程中居民主體意識(shí)逐漸銷(xiāo)蝕，彼此冷漠加深，居民的社區(qū)參與積極性越來(lái)越弱。如無(wú)償鄰里互助等常見(jiàn)人文關(guān)懷日漸消失，不配合社區(qū)工作的行為時(shí)常發(fā)生，居委會(huì)工作人員在日常工作中深感社區(qū)管理工作缺乏有效的抓手。十六屆四中全會(huì)后，社會(huì)和諧穩(wěn)定成了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的管理的終極目標(biāo)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促和諧成為基層社會(huì)工作創(chuàng)新的重要方式。如何設(shè)計(jì)一個(gè)載體，在有效緩解社區(qū)公共服務(wù)壓力的同時(shí)，又能改善社區(qū)鄰里不往來(lái)、社區(qū)干部進(jìn)門(mén)難、鄰里矛盾頻頻多發(fā)的局面就成為白蓮堂社區(qū)推出居民積分制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。

（二）主要做法

2006年9月，經(jīng)社區(qū)黨總支討論、廣泛征求居民意見(jiàn)后，社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)每戶居民發(fā)放了一本“居民計(jì)分卡”，卡上設(shè)有“家庭基本情況表”和“積分情況表”欄目，并寫(xiě)明了計(jì)分卡的用途、積分項(xiàng)目、分值及一些常用的服務(wù)電話。凡是社區(qū)居民積極參加街道、社區(qū)組織活動(dòng)、無(wú)償為其他居民提供服務(wù)的，都可以按照規(guī)定獲得相應(yīng)的積分；而當(dāng)居民需要社區(qū)提供居家養(yǎng)老、康復(fù)理療、醫(yī)療義診、家電維修、管道疏通、愛(ài)心服務(wù)時(shí)，就要“消費(fèi)”一定數(shù)量的積分去換取。積分不能兌換相應(yīng)人民幣，人民幣可兌換相應(yīng)積分，戶內(nèi)成員可流通消費(fèi)。社區(qū)按“一戶一檔”建立了“電子積分卡”以便居民查詢和監(jiān)督。2010年6月，為發(fā)揮轄區(qū)4個(gè)黨支部、157名黨員的模范帶頭作用，白蓮堂社區(qū)與轄區(qū)的11個(gè)單位進(jìn)行了“契約化”簽約，實(shí)行以社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織自愿協(xié)商+“菜單式”雙向服務(wù)+“契約化”管理為基本模式的黨員志愿服務(wù)，對(duì)單位黨員發(fā)放《黨員服務(wù)積分卡》，以積分形式體現(xiàn)和維系契約共建成果。為了使居民積極賺積分、消費(fèi)積分，白蓮堂社區(qū)不斷推出載體活動(dòng)，這些活動(dòng)形式可分為兩大類(lèi)：一是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立短期志愿活動(dòng)。如“垃圾不落地”的衛(wèi)生督查員文明勸導(dǎo)活動(dòng)，“學(xué)雷鋒、搞衛(wèi)生、清死角、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)、“中秋送月餅，暖人暖心”活動(dòng)等。二是常態(tài)化的志愿服務(wù)。如針對(duì)獨(dú)居老人“每天看一看，每天打（電話）一打”的鄰里互助結(jié)對(duì)，針對(duì)低保戶、困難戶“一對(duì)一、多對(duì)一”零距離結(jié)對(duì)，每月逢5的社區(qū)養(yǎng)身醫(yī)療館，憑借積分制運(yùn)行設(shè)立的愛(ài)心物資發(fā)放站等等。

（三）實(shí)施成效

1.積分制有效促進(jìn)了社區(qū)居民的參與。實(shí)踐證明，在“積分互助”模式的運(yùn)行中，人人都成志愿者，居民社區(qū)參與主動(dòng)性增強(qiáng)，以前居民紛紛“避”、“推”的社區(qū)工作，現(xiàn)在大家搶著做；以前“組織不起來(lái)，落實(shí)不下去”的社區(qū)工作，現(xiàn)在則是落實(shí)穩(wěn)固，執(zhí)行順暢。居民主動(dòng)跟社區(qū)黨總支聯(lián)系反映情況的明顯增多，社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，在黨員干部的模范帶領(lǐng)下，更多的居民積極參與到文明和諧的社區(qū)建設(shè)中。居民關(guān)系日趨融洽，30多對(duì)居民建立起了長(zhǎng)期的結(jié)對(duì)關(guān)系，成為低齡助高齡養(yǎng)老模式的示范區(qū)，社區(qū)親和力、認(rèn)同感、幸福感增強(qiáng)。社區(qū)自治能力得到顯著提升，共同體性質(zhì)初顯，多年下來(lái)，白蓮堂社區(qū)均未發(fā)生上訪現(xiàn)象。

2.積分制用計(jì)分方式培育社區(qū)文明。積分制的積分規(guī)則使得主觀的道德評(píng)判變得客觀、公正，居民公共意識(shí)不斷提高。在積分制平臺(tái)上，榜樣力量凸顯，如黨員周伯蘭多年來(lái)一直默默無(wú)聞義務(wù)清掃樓梯，深受附近居民贊揚(yáng)。通過(guò)積分制運(yùn)作，社區(qū)中不少好居民、好黨員紛紛登臺(tái)亮相，帶動(dòng)了更多的好人好事，凝成一股崇善、守信的社區(qū)風(fēng)尚，社會(huì)正氣和傳統(tǒng)美德的進(jìn)一步弘揚(yáng)。

3.積分制促進(jìn)了社區(qū)外部志愿力量的融入。黨建“契約化”社區(qū)黨員和機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，為居民提供生活救助、就業(yè)援助等，涌現(xiàn)出一大批義務(wù)法律顧問(wèn)、民事調(diào)解員、理財(cái)知識(shí)講解員，樹(shù)立了黨員良好形象，密切了黨群干群關(guān)系。此外，社區(qū)還逐步形成了一支由大部分外來(lái)人員組建而成的專(zhuān)業(yè)便民服務(wù)志愿隊(duì)為居民提供維修、理發(fā)、攝影、咨詢等事務(wù)。

三、社區(qū)志愿服務(wù)積分制的作用機(jī)理

小小積分制度，它是如何激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，又是如何發(fā)揮出“善治”的整體效應(yīng)的？筆者認(rèn)為可以從以下角度進(jìn)行分析：

（一）積分制中的激勵(lì)功能

激勵(lì)是志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)從無(wú)到人人都是志愿者的轉(zhuǎn)變，積分激勵(lì)起了關(guān)鍵作用。與傳統(tǒng)志愿激勵(lì)相比，白蓮堂社區(qū)積分制至少在以下幾方面進(jìn)行了突破和改進(jìn)：一是在激勵(lì)理念上，認(rèn)可是最大的激勵(lì)。傳統(tǒng)的激勵(lì)理念認(rèn)為，激勵(lì)是通過(guò)某種內(nèi)部或外部的刺激激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性。因此，國(guó)內(nèi)通行的志愿激勵(lì)方式大多以引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主，即“通過(guò)設(shè)置一定的條件和刺激，促進(jìn)、引導(dǎo)志愿者形成動(dòng)機(jī)，并引導(dǎo)行為指向志愿服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。”⑤但社區(qū)志愿服務(wù)積分制卻以積分量化的形式記錄志愿行為。記錄就是認(rèn)可，從人性角度而言，認(rèn)可是人尊嚴(yán)建立的前提。認(rèn)可的成本最小，但在調(diào)動(dòng)人的積極性方面卻有著很大的作用。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)激勵(lì)的心理需求已發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，與傳統(tǒng)謙卑倫理道題提倡下的默認(rèn)相反，人們迫切需要明確、肯定的正向激勵(lì)。二是在激勵(lì)方式上，提倡付出有回報(bào)。積分制以提供服務(wù)——獲取積分——消費(fèi)服務(wù)——消抵積分，倡導(dǎo)付出有回報(bào)的公共意識(shí)，它將人回歸到了權(quán)利與義務(wù)合一、利他與利我合一的志愿本質(zhì)，包含了社會(huì)激勵(lì)和自我激勵(lì)的雙重機(jī)制。在自我激勵(lì)下，志愿服務(wù)不再是一只不著地的鳥(niǎo)，也沒(méi)有了精神負(fù)擔(dān)。用居民的話說(shuō)“做好事，大家會(huì)曉得，有積分，以后自己不會(huì)動(dòng)了，也可以用積分來(lái)消費(fèi)，不要去麻煩別人，大家也樂(lè)意做。”三是在激勵(lì)目標(biāo)上，重在留住志愿者。積分制的一大特色是不以某個(gè)志愿項(xiàng)目實(shí)施為目的，它注重利用積分培養(yǎng)居民“人人為我，我為人人”的志愿精神和遵守居民公約、服務(wù)社區(qū)公益的公共意識(shí)。其核心是人意識(shí)的培養(yǎng)，注重的是志愿隊(duì)伍的建設(shè)。在這個(gè)目的下，志愿項(xiàng)目只是其實(shí)現(xiàn)目的的形式，所以，從積分制整個(gè)運(yùn)行機(jī)制上看，積分制很具靈活性，可以根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要及時(shí)擴(kuò)充調(diào)整和擴(kuò)充各種各樣的志愿服務(wù)形式以緩解社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾。

（二）積分制中的整合功能

由于目前我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)仍處于初級(jí)階段，雖然社區(qū)志愿人數(shù)在增加，但是無(wú)論是主管部門(mén)、還是志愿組織都是比較零散，未能進(jìn)行體系性協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)不能與社區(qū)日常工作較好地接軌，僅為社區(qū)工作的一種點(diǎn)綴。白蓮堂社區(qū)積分治理整體效果的凸顯，得益于積分制在社區(qū)志愿服務(wù)資源的三方面整合：一是主體整合。積分制就如同一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)為中心，以社區(qū)來(lái)往密切度為半徑的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)資本得以有效整合。重點(diǎn)對(duì)象為黨員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、低齡老人、社會(huì)關(guān)系豐厚者等。二是內(nèi)容整合。將社區(qū)日常工作與積分細(xì)則綁定，利用積分制把社區(qū)的福利工作、管理工作化為整體。通過(guò)居民自治將社區(qū)居委會(huì)管理功能服務(wù)化，行政事務(wù)社會(huì)化，從而避免了社區(qū)工作的“碎片化”和社區(qū)志愿工作“邊緣化”、“形式化”。積分制實(shí)際上已成為整個(gè)社區(qū)治理的一個(gè)重要抓手。三是手段整合。在運(yùn)行機(jī)理上，積分制充分整合了市場(chǎng)、政府、社區(qū)文化等治理要素，體現(xiàn)出極強(qiáng)的系統(tǒng)性和兼容性。積分制形成了一套理念、規(guī)則、評(píng)判于一體的運(yùn)行機(jī)制。其理念導(dǎo)向明確，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為完備，系統(tǒng)性突出。在運(yùn)行機(jī)制上，它充分利用了市場(chǎng)的效率機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控功能。在積分制所形成的社區(qū)志愿服務(wù)的“公共池塘”，居民按己之所長(zhǎng)，供彼之所需，互幫互助，不僅提升了供給的針對(duì)性，而且也提升了消費(fèi)滿意度，這是市場(chǎng)效率的體現(xiàn)。積分制由社區(qū)黨委總支部制定實(shí)施，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)志愿服務(wù)工作中起著主導(dǎo)、實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地位，這對(duì)于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局有著積極的實(shí)踐意義。積分的信息反應(yīng)功能使得社區(qū)居委會(huì)宏觀調(diào)控功能大大增強(qiáng)，這種信息化調(diào)控手段對(duì)于政府如何在社會(huì)自治領(lǐng)域中發(fā)揮宏觀調(diào)控功能也具有一定的參考價(jià)值。此外，積分制善于將居民的普遍意識(shí)（如付出有回報(bào)，好事要肯定、多勞多得等等）和潛在于社區(qū)居民之間的習(xí)慣性約定（如誠(chéng)實(shí)守信，你幫助過(guò)我，有機(jī)會(huì)我也一定幫助你等）融入積分運(yùn)行規(guī)則之中，并加以引導(dǎo)、規(guī)范，使之成為社區(qū)文明的一大建設(shè)路徑。

（三）積分制中的價(jià)值外溢功能

所謂價(jià)值外溢，即理念的外部效應(yīng)功能。白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)積分制是一種形式，其直接目的是為解決社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，其運(yùn)行路徑是通過(guò)提倡“我為人人，人人為我”的奉獻(xiàn)精神，實(shí)現(xiàn)志愿互助，但實(shí)際運(yùn)行中卻衍生出了尊重、守信的居民價(jià)值和文明、和諧的整體效應(yīng)，且十分明顯。這種價(jià)值外溢使社區(qū)志愿者作為一種重要的社區(qū)治理力量而存在。白蓮堂社區(qū)價(jià)值外溢功能的顯現(xiàn)，一方面是長(zhǎng)年堅(jiān)持實(shí)施的結(jié)果，另一方面也得益于其制度設(shè)計(jì)：用積分構(gòu)建出了一個(gè)相對(duì)較為封閉的價(jià)值系統(tǒng)，由于積分的通兌性不強(qiáng)，正向激勵(lì)為主，使得積分體系內(nèi)的人員不易受其他價(jià)值觀念的干擾，因而，積分引導(dǎo)下的人的行為也會(huì)比較協(xié)同，容易產(chǎn)生價(jià)值共振、形成共同意志，發(fā)揮價(jià)值外溢功能。

四、社區(qū)志愿服務(wù)積分制的實(shí)踐價(jià)值

在志愿服務(wù)領(lǐng)域，積分制做法正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的展開(kāi)，作為一個(gè)探索了9年的社區(qū)志愿服務(wù)積分制先行者，白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)積分制的實(shí)踐價(jià)值在于，它為我們提供了一個(gè)用制度方式探索解決當(dāng)前社區(qū)志愿發(fā)展中的管理路徑缺失問(wèn)題，其實(shí)踐價(jià)值主要有以下幾方面：

（一）推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)由“外生型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的社區(qū)志愿服務(wù)，大多數(shù)是由專(zhuān)業(yè)人員、熱心人士或政府機(jī)構(gòu)組織建立的“外生型”組織，很難真正融入社區(qū)，更難以發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的自治效應(yīng)。白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)積分制做法在推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)由“外生型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變上基于我們一定的經(jīng)驗(yàn)啟示：

1.主體內(nèi)生化。積分制將社區(qū)志愿服務(wù)的主體對(duì)象設(shè)定為社區(qū)居住民，包括本籍居民和外籍居住民，居民既是志愿服務(wù)的消費(fèi)者也是志愿服務(wù)的提供者，主體合一，使得社區(qū)志愿服務(wù)真正回歸到了居民的日常生活實(shí)際需要上，有效避免了志愿服務(wù)單方面輸入所帶來(lái)的種種弊端。

2.激勵(lì)本土化。激勵(lì)手段本土化是白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)積分制擴(kuò)大參與，發(fā)揮社區(qū)自治服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。激勵(lì)手段本土化意味著更多的要從客觀實(shí)際出發(fā)，從人性需求出發(fā)。加強(qiáng)認(rèn)可激勵(lì)、重視人的自我激勵(lì)、加強(qiáng)利益引導(dǎo)、注重志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)、積極構(gòu)筑與本社區(qū)傳統(tǒng)行為習(xí)慣相適應(yīng)的價(jià)值理念等等，這些都是白蓮堂社區(qū)志愿積分制給予我們的啟示。

3.手段現(xiàn)代化。作為一種制度，白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)的積分制體現(xiàn)了民主化制定、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息化調(diào)控的鮮明特色，尤其是它的出臺(tái)過(guò)程（經(jīng)歷了社區(qū)黨支部充分討論、醞釀，征求居民代表的意見(jiàn)和居民大會(huì)討論通過(guò)，并且由社區(qū)成員親自參與設(shè)計(jì)、實(shí)施）充分證明了只有真正把民主工作做透了，才能激發(fā)群眾的參與積極性。

（二）總結(jié)推廣“積分互助”的社區(qū)志愿服務(wù)模式

白蓮堂社區(qū)志愿服務(wù)積分制本質(zhì)上是一種“積分互助”的志愿服務(wù)模式。有學(xué)者指出，社區(qū)建設(shè)就是要“通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使社區(qū)成為一個(gè)‘生活共同體；通過(guò)人與人的交往與溝通，形成祥和、團(tuán)結(jié)、合作的社會(huì)環(huán)境，使社區(qū)成為一個(gè)‘社會(huì)共同體；通過(guò)互助救濟(jì)，構(gòu)成一種我為人人、人人為我的理想與道德境界，提倡誠(chéng)信友愛(ài)、奉獻(xiàn)，使社區(qū)成為一個(gè)‘精神共同體；通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)、法律意識(shí)，構(gòu)建共同的社會(huì)價(jià)值觀和共同的精神追求，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使社區(qū)成為一個(gè)‘文化共同體”⑥白蓮堂社區(qū)積分制度，實(shí)際上是設(shè)置了社區(qū)居民互助救濟(jì)一種規(guī)則，通過(guò)社區(qū)居民互助來(lái)激發(fā)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，從而利用社會(huì)自身力量緩沖城市化進(jìn)程中帶來(lái)的社區(qū)運(yùn)行“行政化”和“功利化”困境，通過(guò)激發(fā)居民互助逐步“恢復(fù)在現(xiàn)代化過(guò)程中被侵蝕了的親密感、歸屬感”⑦矯治“人與人之間基于冷冰冰的利益聯(lián)接”⑧問(wèn)題?！捌跫s化共建”是積分制的外延，挖掘的是社區(qū)外志愿力量，提升的是對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)“質(zhì)”的要求。通過(guò)契約化路徑實(shí)施，不僅大大拓寬了社區(qū)志愿者的來(lái)源，也使得社區(qū)服務(wù)積分制對(duì)社會(huì)志愿整合力量不斷加強(qiáng)，志愿者隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

（三）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌社區(qū)治理的各項(xiàng)工作

在治理主體多元化、治理內(nèi)容龐雜化、治理效果凸顯化的今天，如何發(fā)揮社區(qū)黨組織力量，加強(qiáng)黨組織對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員、居民的動(dòng)員力和凝聚力一直是困擾當(dāng)前社區(qū)建黨工作的一個(gè)難題?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不是空話，而是要落實(shí)和體現(xiàn)在解決實(shí)際能力的基礎(chǔ)上的。白蓮堂社區(qū)志愿積分制推出的過(guò)程來(lái)看，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，首要的是要建立起一套社區(qū)黨建和社區(qū)管理相互銜接、協(xié)調(diào)有度的工作機(jī)制。要善于將社區(qū)黨組織討論意見(jiàn)，擴(kuò)大為廣大居民整體性意見(jiàn)，確立黨政協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和發(fā)揚(yáng)民主集中制是推動(dòng)基層黨建和社會(huì)管理統(tǒng)籌的兩個(gè)重要方面。從積分制中整合的社區(qū)工作內(nèi)容來(lái)看，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，就要善于將基層黨建工作與社會(huì)管理工作內(nèi)容的整合，將瑣碎的日常社會(huì)管理連接成線、面上的整體性管理，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)整體性建設(shè)的抓手。從積分制構(gòu)建的渠道來(lái)看，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，就要善于通過(guò)多路徑、多渠道建立一套社區(qū)黨組織與區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組織的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，要善于通過(guò)發(fā)揮社區(qū)黨建力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

[注釋]

①李宓斯，《分離與融合：資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍律鐓^(qū)志愿服務(wù)形態(tài)研究》2012年上海市委黨校碩士畢業(yè)論文，第17頁(yè)。

②《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》浙發(fā)改規(guī)劃[2012]661號(hào)，2012年6月21日。

③梁綠琦等：《志愿社區(qū)—中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)研究》，北京：中國(guó)青年出版社，2009年，第19-20頁(yè)。

④紀(jì)秋發(fā)，《社區(qū)志愿服務(wù)的政策與法律支持系統(tǒng)》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年10月，第17卷，第4期，第20-25頁(yè)。

⑤張慶武《中美志愿者激勵(lì)的差異性比較》，《中國(guó)青年研究》2008.8第64頁(yè)。

⑥高亞芹，《‘共同體概念的學(xué)術(shù)演進(jìn)與社區(qū)共同體的重構(gòu)》，《文化學(xué)刊》2013年第5期，第52頁(yè)。

⑦同上。

⑧同上。

[參考文獻(xiàn)]

[1]嵊州市白蓮塘社區(qū)居委會(huì)：《嵊州市白蓮塘社區(qū)居民積分卡資料匯編（一）、（二）、（三）》；

[2]陳少君，《公眾參與社區(qū)志愿服務(wù)的影響因素與對(duì)策：以湖北省H市的15個(gè)社區(qū)為例》，《社會(huì)工作》，2007年第6期；

[3]姜曉婷張弘政，《中國(guó)志愿行動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)的困境與對(duì)策》，《廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第4期；

[4]穆青，《社區(qū)志愿服務(wù)的類(lèi)型、內(nèi)容與形式》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期；

[5]劉冀瑗，《論加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本途徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2007年第4期。

本文系2014年度浙江省紹興市社科聯(lián)重點(diǎn)課題