陳開(kāi)炳

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，以致農(nóng)村人才不斷流失，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化，給農(nóng)村治理帶來(lái)困難。文章以浙東某農(nóng)村的調(diào)查為基礎(chǔ)，提出：在人口流動(dòng)背景下突破治理困境，需要國(guó)家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)比較利益；需要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；要重視流動(dòng)人口社會(huì)人力資本，鼓勵(lì)農(nóng)村能人參與村莊治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口流動(dòng)；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）05-0068-05

改革開(kāi)放以來(lái)隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民從土地的束縛下掙脫出來(lái)，數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民告別面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們戶(hù)口在農(nóng)村，身份是農(nóng)民，但常年在外，成為農(nóng)村流動(dòng)人口。農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)八十年代后，成為中國(guó)社會(huì)一大景觀，深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面貌。

一、當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)與趨勢(shì)

第一，流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始至今，農(nóng)村人口流動(dòng)無(wú)論在人數(shù)規(guī)模，還是流動(dòng)區(qū)域上呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在上世紀(jì)整個(gè)八十年代，我國(guó)所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1.3億，其中就地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約為8800萬(wàn)，進(jìn)入城市的約為4400萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移比率約為70%，而進(jìn)入城市的比率約為30%，十年間轉(zhuǎn)移速度平均超過(guò)15%。在上個(gè)世紀(jì)最后十年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口約為1.3億。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)外出農(nóng)民務(wù)工人數(shù)1983年約為200萬(wàn)，進(jìn)入新世紀(jì)每年都突破一億人，至2013年已達(dá)1.66億，三十年增長(zhǎng)50多倍。盡管外出務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)速度在下降，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人數(shù)都將保持在1.5億左右。同時(shí)，這種人口流動(dòng)由最先開(kāi)始的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向整個(gè)內(nèi)陸擴(kuò)散。

第二，流動(dòng)者以農(nóng)村青壯勞動(dòng)力為主。青壯年是外出務(wù)工人員的主體，部分農(nóng)村由于流出精英太多，以致在家務(wù)農(nóng)的大多是“603861”部隊(duì)，即老人、婦女與兒童。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全部外出從業(yè)農(nóng)民中，30歲以下的占52.6%，30-40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%。外出務(wù)工農(nóng)民中，從性別上看，以男性為主；從年齡上看，女性的平均年齡略低于男性；從婚姻上看，已婚男性多于已婚女性，而未婚女性多于未婚男性。

第三，流動(dòng)方向上，由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從鄉(xiāng)村流向城市。我國(guó)的農(nóng)村人口流動(dòng)方向，是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的區(qū)域流向相對(duì)發(fā)展的區(qū)域。從全國(guó)范圍來(lái)看，主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。如四川、河南、湖南等中西部省區(qū)是人口流出大省，而北京、江蘇、浙江、廣東是人口流入省區(qū)。在同一地域，也存在人口流動(dòng)，主要是農(nóng)村人口流向附近的城市。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)使村莊治理面臨困境

我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的史無(wú)前例的大規(guī)模人口流動(dòng)，還將長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)下去，這是社會(huì)走向工業(yè)化的必然趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，在以后的30年，將有超過(guò)3億的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng)將會(huì)維持較長(zhǎng)時(shí)間，每年會(huì)有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷深化的社會(huì)趨勢(shì)下，農(nóng)村人口流出之于鄉(xiāng)村社會(huì)，既有發(fā)展機(jī)遇，也有消極影響，帶來(lái)治理上的困境，這種困境主要表現(xiàn)在：

第一，大量的人口流動(dòng)，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化趨向嚴(yán)重。人口的空心化是指隨著大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工謀生，村莊常住人口不斷減少，村莊實(shí)際居住人數(shù)降低乃至變得稀少，出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)空心化的現(xiàn)象。這些農(nóng)村流動(dòng)人口土地在農(nóng)村、戶(hù)口在農(nóng)村、房子在農(nóng)村，但他們主要不靠耕種生活甚至基本不依賴(lài)農(nóng)業(yè)生活，他們的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，是在外所掙得的收入，有些流動(dòng)人口一年難得回家住上幾天，然而又遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)賺錢(qián)謀生去了，唯有土地與身份使他們對(duì)農(nóng)村還有所留戀。剩下的大多是缺乏勞動(dòng)能力或不具謀生優(yōu)勢(shì)的老人婦女孩子即“603860”部隊(duì)。出外謀生的人員，很多是農(nóng)村的青壯精英人物，這些農(nóng)村精英，往往集資金、技術(shù)、知識(shí)于一身，他們向往城市文明，盼望能脫離閉塞落后的農(nóng)村生活，所以農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化，伴隨的是人才、知識(shí)的空心化，這些農(nóng)村中堅(jiān)力量的喪失，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第二，造成農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村流動(dòng)人員，相對(duì)其他村民，更缺乏參與村莊事務(wù)的熱情。由于長(zhǎng)年在外，他們沒(méi)有時(shí)間和精力參與村莊事務(wù)的協(xié)商和討論，對(duì)于村內(nèi)村莊重大事務(wù)協(xié)商都不能參予，影響村民自治運(yùn)行的質(zhì)量。特別重要的是，農(nóng)村流動(dòng)人員中，很多是青壯精英，他們才是農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，這些人員的外流，嚴(yán)重影響農(nóng)村的基層民主建設(shè)與村莊治理果效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口平均受教育年限呈不斷上升趨勢(shì)：1982年是5.59年，2000年是8.66年，2005年8.89年，2010年是9.8年，其中18周歲以上農(nóng)村流動(dòng)人口受教育年限平均為9年，31-45歲的為8.4年，46歲以上的為7.6年，高中或中專(zhuān)以上教育的占21.9%。可見(jiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人員一般是村里受過(guò)相對(duì)較高教育、有相當(dāng)素質(zhì)的人員。這部分有素質(zhì)的農(nóng)村人才外流，減少了村里各種組織建設(shè)的后備人才儲(chǔ)備，造成農(nóng)村干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象日益普遍。同時(shí)，人員外流使村莊治理組織即村兩委人選的選擇范圍也變得越來(lái)越窄小，難以選出有素質(zhì)、有眼光的人才，這也嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的水平。當(dāng)前留守農(nóng)村的大多是文化程度不高、參與意識(shí)薄弱，議事能力不強(qiáng)的老弱人員，有的人甚至不會(huì)書(shū)寫(xiě)姓名，不會(huì)有效行使選舉、管理和監(jiān)督等村莊自治權(quán)利；平常在參與管理、提出建設(shè)性意見(jiàn)上捉襟見(jiàn)肘，以致民主治理難以落實(shí)到位，造成鄉(xiāng)村治理的低水平狀態(tài)。此種情況增加了鄉(xiāng)村治理的成本和難度，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理進(jìn)程。

第三，沖擊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的手工勞動(dòng)方式來(lái)實(shí)行，機(jī)械化程度普遍不高。但是，當(dāng)前承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)的主要是留守農(nóng)村的年紀(jì)較大的一代人，這些人勞動(dòng)力素質(zhì)不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)缺乏學(xué)習(xí)能力，也沒(méi)有革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與手段的意識(shí)與眼光，指望他們提高農(nóng)村生產(chǎn)效率是不切實(shí)際的。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口的平均年齡為28歲，15歲以下的人口占18.9%，16-59歲的占80.3%，60歲以上的占0.8%，在16-59歲勞動(dòng)年齡中，43.9%為八十年代后出生的新生代。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，在外務(wù)工謀生的農(nóng)村人口中多數(shù)農(nóng)村青壯年，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的興趣，而留守農(nóng)村的多為素質(zhì)不高甚至缺乏勞動(dòng)能力的老人、婦女和兒童。他們?nèi)狈鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，根本不能承擔(dān)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所要求的高強(qiáng)度工作，所以至今農(nóng)業(yè)普遍上還是粗放經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。由于人們?nèi)藛T外流，農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，許多村莊都存在不同程度的拋荒不種現(xiàn)象。另外，快速的農(nóng)村人口流動(dòng)并沒(méi)有帶來(lái)積極的土地流轉(zhuǎn)，許多務(wù)工農(nóng)民在外工作謀生，寧愿讓土地閑置不用，也不愿意將自己的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)軌道。這種閑置方式，浪費(fèi)了資源，妨礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)走上現(xiàn)代化之路，使得本來(lái)就緊張的土地資源難以得到高效利用，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，削弱了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位。

第四，農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定也是一個(gè)挑戰(zhàn)。農(nóng)村作為根深蒂固的鄉(xiāng)土社會(huì)，體現(xiàn)在農(nóng)民與土地的關(guān)系非常緊密，千百年來(lái)，土地是他們的生存基礎(chǔ)，是他們的命運(yùn)所在，這種深刻的關(guān)系形成一個(gè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村是一個(gè)以家庭家族為基本結(jié)構(gòu)的社會(huì)共同體，以血緣家族關(guān)系為依托的倫理秩序是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的本質(zhì)特征。但伴隨著大量農(nóng)村人口的不斷流動(dòng)，原來(lái)鄉(xiāng)村固有的穩(wěn)定秩序開(kāi)始受到侵蝕。因?yàn)樵谕庵\生的主要是那些年青、有素質(zhì)的村民，而留在農(nóng)村的大多是素質(zhì)文化不高的老弱人員，就造成鄉(xiāng)村社會(huì)的某種分化。這種分化會(huì)不斷引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。比如，家庭中男性外出，家中婦女留守，夫妻兩地分居，會(huì)影響婚姻家庭的穩(wěn)定性程度；農(nóng)村中青壯人員常年外出出外謀生，給老人也帶來(lái)壓力，他們本該安度晚年之時(shí)，卻要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至要承擔(dān)對(duì)孫輩的教育和管理責(zé)任，但由于精力及自身的教育局限，對(duì)孫輩的教育是心有余而力不足。家里的孩子長(zhǎng)期在這種缺乏正常管教條件的環(huán)境中成長(zhǎng)，會(huì)造成性格缺陷，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生逆反心理和冷漠態(tài)度，影響未來(lái)一代身心的健康發(fā)展。這些未成年人作為將來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的后續(xù)力量，其成長(zhǎng)狀況關(guān)乎到未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展。再加上農(nóng)村流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城市生活，浸染了城市的種種觀念與作法，這些深受城市文明影響的人們，不再會(huì)沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式，他們?cè)谛睦砼c行為上都會(huì)與長(zhǎng)期留守農(nóng)村的人產(chǎn)生差異，他們崇尚城市生活與現(xiàn)代文明，對(duì)鄉(xiāng)土感情變得淡漠。而且，人們長(zhǎng)期在外工作生活，村民之間的聯(lián)系也日益減少，熟人社會(huì)的生活狀態(tài)也不斷受到損害破壞，維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的倫理關(guān)系將不再變得那么重要。另外，農(nóng)村人口流動(dòng)使不同村民之間的收入差距增大，加速農(nóng)村內(nèi)部之間的社會(huì)分層，這種差距會(huì)給某些人帶來(lái)很大的失落感，從而使社會(huì)整合程度降低，增加村莊治理的難度。在現(xiàn)有的社會(huì)管理體制之下，農(nóng)村人口一般是作為外來(lái)居民進(jìn)入城市工作的，他們享受不到城市居民所擁有的教育、醫(yī)療、住房等方面的基本權(quán)利。結(jié)果給他們?cè)斐蓛呻y境地，一方面，這些來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口無(wú)法完全融入城市的生活之中，另一方面，這些沾染城市文明氣息的邊緣人也沒(méi)有回到農(nóng)村參加農(nóng)村公共事務(wù)的積極愿望。他們非常尷尬，一方面，他們不愿固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活習(xí)慣，另一方面，他們難以融入城市文明的內(nèi)部秩序，成了處在鄉(xiāng)村和城市之間的邊緣性群體。這些邊緣人在鄉(xiāng)村社會(huì)的尷尬地位，在一定程度上沖擊了鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)期農(nóng)村人口流動(dòng)背景下村莊治理的出路：基于浙東浚頭村的調(diào)查思考

浚頭村是浙江東部的一個(gè)農(nóng)村，屬臨海市匯溪鎮(zhèn)管轄，該鎮(zhèn)是一個(gè)典型的“七山二水一分田”的山區(qū)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)稀少，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人均收入低于全市平均水平。匯溪鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是離市區(qū)比較近，約15公里，附近有兩個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展?？ｎ^村位于匯溪鎮(zhèn)南部，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)446戶(hù)，村民小組20個(gè)，人口總數(shù)在1506?？ｎ^村本來(lái)是一個(gè)人口流動(dòng)大村，在上個(gè)世紀(jì)九十年代至2010年前，約有四成乃至近一半人口。人口的大量外流，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不便，村民參與村莊治理興趣減少，每次村民選舉都有二百余人放棄投票，村莊公共事業(yè)如飲水問(wèn)題等曾困擾該村，久久不能解決。近年來(lái)，由于周邊地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，很多村民就近擇業(yè)。而且，在政府及當(dāng)?shù)卮鍍晌慕M織鼓勵(lì)下，該村很有名氣的企業(yè)家黃大樹(shù)發(fā)展起古建產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本村一些村民從事建筑的施工與設(shè)計(jì)，并且在今年開(kāi)始與村集體合作建立古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這必將大大振興村集體經(jīng)濟(jì)。這一系列因素的影響，使該村流動(dòng)人口大為減少，目前村民在外務(wù)工的約在四百人左右（這些人中有一些是常年在外做建筑施工承包的，他們已不再是一般意義上的“務(wù)工”了），常年在省外務(wù)工去年減少到僅有30余人（見(jiàn)下表）。

浚頭村近年來(lái)在村莊治理方面得到改善，久拖不決的飲水困難在2012年5月得到解決；2013年村集體投入一萬(wàn)余元采購(gòu)400只垃圾桶，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，使村清潔家園工作更上一層樓；今年9月村里就占地13畝的安置房作出安排，解決一部分人的住房問(wèn)題；目前古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園正有條不紊地開(kāi)展，預(yù)計(jì)年底交付使用，此項(xiàng)工程在就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)收入等方面將帶來(lái)很好的效益；近二年來(lái)有五六位七五年后出生的年輕一代被吸收進(jìn)黨組織，作為村兩委的后備人才，他們學(xué)歷都在高中以上，這些人在知識(shí)、技術(shù)上都有一定優(yōu)勢(shì)，目前該村在村莊治理方面進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)之中?？ｎ^作為農(nóng)村人口流動(dòng)成為社會(huì)趨勢(shì)下的一個(gè)農(nóng)村，其發(fā)展及村莊治理等方面的變化，可以總結(jié)出一些有意義的對(duì)策思路：

第一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)在諸種產(chǎn)業(yè)中的比較利益，為農(nóng)村的發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)，根本上在于經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)。即現(xiàn)行政策體系下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的利益差距。農(nóng)民通過(guò)利益比較后發(fā)現(xiàn)，一年下來(lái)耕種田地所收獲的，值不了多少錢(qián)，而從事其它行業(yè)，一般都能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。是故農(nóng)民一有機(jī)會(huì)就拋下田地從事其它產(chǎn)業(yè)，一直被認(rèn)為農(nóng)民生活命根的土地不再具有以往的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化前景。人口流動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，但是在人口流動(dòng)成為社會(huì)大趨勢(shì)之下，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展是不可忽視的問(wèn)題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)的相對(duì)利益，改善農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)村人口適當(dāng)回流，減少農(nóng)村基層民主建設(shè)主體流失。鑒于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與技術(shù)的不斷革新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專(zhuān)業(yè)化程度大大提高，當(dāng)前一直實(shí)行的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制面臨著沖擊。因此，對(duì)于農(nóng)村人口的大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，政府應(yīng)建立合理有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；鉀Q流動(dòng)人口引起的土地困境，減少人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響?？ｎ^村一直以來(lái)也存在土地拋荒現(xiàn)象，近兩年在政府的倡導(dǎo)、組織下，實(shí)施“一主多翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立以以油茶、油菜的“兩油”發(fā)展思路， 使荒廢的耕地被利用起來(lái)。這一狀況說(shuō)明，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)方面，政府的引導(dǎo)作用是必不可少的。

第二，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，就地消化剩余勞動(dòng)力。就我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展而言，城市不可能完全容納眾多的農(nóng)村剩余勞力。所以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，從實(shí)際出發(fā)，興辦相關(guān)企業(yè)或其它經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為就地消化農(nóng)村的剩余勞力提供產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，鞏固農(nóng)村基層民主建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)行“以村帶企、以企帶村”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，有利于遏制人口流動(dòng)，留住村莊參與的治理主體，這對(duì)村民自治也是一種推力?？ｎ^村正在努力嘗試這一發(fā)展路子，個(gè)別村民辦起了小規(guī)模的加工廠，更多的是開(kāi)設(shè)了家庭作坊，為附近廠家生產(chǎn)配件，此舉為村民自己開(kāi)辟了新的收入門(mén)路，同時(shí)又能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)村級(jí)事務(wù)也能及時(shí)的參與管理。因此，加快農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架，能夠使農(nóng)民在各方面的發(fā)展中得到提高。

第三，發(fā)掘流動(dòng)人口的社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)村能人參與村莊的治理。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)分化在加深，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)代農(nóng)民的觀念意識(shí)上有了很大的改變，他們都迫切要求致富奔小康，因而就如何建設(shè)新農(nóng)村的愿望也越來(lái)越強(qiáng)，很多人對(duì)村莊由誰(shuí)治理、如何治理也越發(fā)關(guān)心，群眾盼望能選擇村莊里的能人來(lái)治理村莊。浚頭村在努力改善村莊發(fā)展面貌上較好地發(fā)揮了能人的作用，如前文提及的企業(yè)家黃大樹(shù)，是國(guó)內(nèi)古建行業(yè)的領(lǐng)軍人物，享有很高的知名度，在他的帶領(lǐng)與影響下，村里不少人也進(jìn)入建筑行業(yè)。今年在當(dāng)?shù)卣按鍍晌难?qǐng)下，在該村創(chuàng)辦古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有力推動(dòng)。該村還吸收了一些有能力有能眼光的年輕一代進(jìn)入黨組織，充實(shí)村莊發(fā)展的后備力量，這些人具有較高綜合素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)好，也熱心村治事業(yè)，此舉必將使村莊治理走上良性發(fā)展軌道。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展，既缺資金，也缺項(xiàng)目，特別是缺乏發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的致富帶頭人。但在浚頭村這樣在長(zhǎng)期外出務(wù)工中成長(zhǎng)起來(lái)的新一代農(nóng)村精英人物，不乏有優(yōu)越經(jīng)濟(jì)資源的能人，而且在外謀生就業(yè)的過(guò)程中，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，鍛煉了品格，具有一定的帶領(lǐng)村民致富的能力。他們之中甚至有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)者，他們對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有別致的想法與思路，有些也希望能在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將這些農(nóng)村精英吸收進(jìn)入村莊組織有兩條途徑：一是黨組織將其中的佼佼者培養(yǎng)和發(fā)展成黨員；二是在村兩委換屆選舉中鼓勵(lì)他們參與村莊競(jìng)選，使其進(jìn)入村兩委組織之中。在浚頭村，這種變化已初顯端倪，隨著時(shí)間的推移，它的意義將會(huì)越來(lái)越被人們所理解和重視。

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（責(zé)任編輯：石大立）