文／本刊記者 雷露

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力需求、就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新變化。一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、一手抓就業(yè)，將成都市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶動(dòng)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，開辟擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。就業(yè)矛盾成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，就業(yè)壓力亟待解決。

成都，雖地處中國(guó)內(nèi)陸，卻展示出獨(dú)特的魅力和活力。近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，更是大力投入，不遺余力。天府新區(qū)成都直管區(qū)和青白江區(qū)，作為成都市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的先行者，兩地有著鮮明的區(qū)域特色，但都在釋放就業(yè)壓力方面下足了功夫，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)問(wèn)題平穩(wěn)過(guò)渡。

切準(zhǔn)命脈 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開拓者

天府新區(qū)在2014年獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，是成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極和建設(shè)國(guó)際性區(qū)域中心城市的重要發(fā)展區(qū)域。獲四川省委書記王東明贊譽(yù)：寄名天府之國(guó)美譽(yù)，承載起千年農(nóng)耕文明的歷史榮光，擔(dān)負(fù)著書寫巴蜀發(fā)展新篇的神圣使命。

預(yù)計(jì)2015年，天府新區(qū)成都直管區(qū)既定地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)300 億元，圍繞“四個(gè)100 億”的工作目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和科技研發(fā)文化創(chuàng)意“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐。

天府新區(qū)成都直管區(qū)社會(huì)事業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人宋磊表示：“隨著天府新區(qū)的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求層次正在發(fā)生著重大的變化，將創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。未來(lái)將由依賴‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，相應(yīng)也出現(xiàn)大量的就業(yè)崗位需求?！?/p>

而與天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的青白江區(qū)，正面臨著近萬(wàn)名失業(yè)者的再就業(yè)問(wèn)題和二次創(chuàng)業(yè)。

青白江區(qū)曾是聞名全國(guó)的老牌工業(yè)基地，機(jī)器轟鳴、煙囪林立，勤勞的青白江人民在這里締造了燦爛輝煌的工業(yè)文明，但是隨著鋼鐵行業(yè)的蕭條和淘汰落后產(chǎn)能浪潮的逼近，青白江猶如明珠蒙塵，失去了往日的璀璨。

據(jù)悉，2014年青白江區(qū)作為成都唯一一個(gè)城區(qū)的老工業(yè)區(qū)，按照四川省和成都市的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)能落后的企業(yè)進(jìn)行取締、改造和升級(jí)。伴隨川化和攀成鋼這兩家大型企業(yè)的關(guān)停、重組、騰換、引進(jìn)，不少依附于企業(yè)生存的下游小企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨倒閉、歇業(yè)、關(guān)閉等困境。川化集團(tuán)和攀成鋼分別在2014 年下半年和2015 年上半年啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)分流富余人員11500 余名，共產(chǎn)生登記失業(yè)人員6702名。

“涉及人數(shù)多、時(shí)間集中是此次產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的兩大特點(diǎn)。”成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、就業(yè)局局長(zhǎng)張韓英表示，青白江區(qū)目前正處在企業(yè)升級(jí)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)能過(guò)剩，技能與企業(yè)發(fā)展不匹，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難是促使青白江區(qū)謀求企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的原因所在。

“必須將富余勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移?！睆堩n英認(rèn)為，傳統(tǒng)的工業(yè)制造與青白江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是唯一出路。引導(dǎo)失業(yè)人員向服務(wù)業(yè)發(fā)展，能切實(shí)降低目前的就業(yè)壓力。

依托產(chǎn)業(yè)培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要面臨失業(yè)人員再就業(yè)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)高質(zhì)量人才需求的新的就業(yè)變化。青白江和天府新區(qū)都在圍繞各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使出全力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在天府新區(qū)鱗次櫛比的辦公大樓里，成千上萬(wàn)臺(tái)電腦正在高效的運(yùn)作著，這里早已成為年輕人創(chuàng)業(yè)的沃土，一幅嶄新的創(chuàng)業(yè)藍(lán)圖已經(jīng)拉開了帷幕?！皠?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，依托重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)，培育中小企業(yè)吸納就業(yè)?！彼卫诒硎?，天府新區(qū)在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，一直將擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性。

特別是為了以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，天府新區(qū)依托創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，激勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。“目前，天府新區(qū)的創(chuàng)業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、智能制造等方面。”成都市天府新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心工作人員李晶認(rèn)為，低成本投入的信息產(chǎn)業(yè)頗受創(chuàng)業(yè)者青睞，尤其是大學(xué)生的青睞?！澳壳耙延谐^(guò)250家企業(yè)在天府創(chuàng)新中心這里順利注冊(cè)，其中約50家企業(yè)已經(jīng)正式入駐。”

“促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)也是目前的工作重點(diǎn)之一?！彼卫谕嘎叮鼉赡暌詠?lái)，以社會(huì)事業(yè)局牽頭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，人力資源局、科技宣傳局、政務(wù)服務(wù)中心協(xié)同配合，運(yùn)用政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道挖掘創(chuàng)業(yè)人員信息資源，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)孵化指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)服務(wù)工作，在政務(wù)中心設(shè)立“一站式”接件辦理窗口，在街道、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口；社會(huì)事業(yè)局于2015 年7 月舉行天府新區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講會(huì)，37家創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表，14名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生參加會(huì)議，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，現(xiàn)場(chǎng)受理創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)33份，青年見(jiàn)習(xí)基地申報(bào)3份，2014年至今累計(jì)為符合政策的36名高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

成都直管區(qū)還強(qiáng)化人社部門職能職責(zé)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府——642專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+”、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建引導(dǎo)等四項(xiàng)工程，辦好創(chuàng)業(yè)天府·2015成都市創(chuàng)業(yè)大賽和第一屆2015中國(guó)·成都就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)等兩項(xiàng)活動(dòng)。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，天府新區(qū)的發(fā)展是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，宋磊始終堅(jiān)信，就業(yè)應(yīng)該與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)。

天府新區(qū)努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地的同時(shí)，青白江區(qū)卻悄然升起了一股草根創(chuàng)業(yè)潮。這些創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有寬敞明亮的辦公室，沒(méi)有動(dòng)則上千上萬(wàn)的啟動(dòng)資金，有的僅僅是一個(gè)小小的移動(dòng)攤位，但這依然阻擋不了他們的熱情。

“除了煉鋼鐵，我還可以賣小吃?！眲煾祹讉€(gè)月前從攀成鋼分流出來(lái)，目前和老伴兒一起操持著一個(gè)不大的燒烤攤位。每天傍晚出門，到三橋夜市賣燒烤，收入比得上以前在工廠上班的工資了。

像劉師傅這樣的草根創(chuàng)業(yè)者并非個(gè)例。成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)楊明均說(shuō)：“我們先后劃出大彎街道石家碾片區(qū)和化工路社區(qū)分別建立花鳥市場(chǎng)和‘三橋夜市’，在楊柳街居住區(qū)通過(guò)無(wú)證照‘試創(chuàng)業(yè)’的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。目前這三個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)被打造成了‘草根’創(chuàng)業(yè)基地?！睋?jù)楊明均介紹，3個(gè)市場(chǎng)共有流動(dòng)攤位和夜市攤位4800余個(gè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)10000余人，自主創(chuàng)業(yè)1000余人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000余人。另外還開發(fā)出了管理、清潔等公益性崗位152 個(gè)。他表示，這上萬(wàn)個(gè)工作崗位，有效的解決了攀成鋼和川化分流出來(lái)的富余勞動(dòng)力，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

“高科技創(chuàng)業(yè)那都是‘高大上’的東西，我們老百姓需要實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)。”楊明均認(rèn)為，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)適合大學(xué)生和文化程度較高的人群，不適合普通勞動(dòng)者，強(qiáng)行施加會(huì)挫傷普通群眾的創(chuàng)業(yè)積極性。政府指導(dǎo)分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須符合市場(chǎng)和群眾的實(shí)際，不能眼高手低。

另外，作為中國(guó)西部交通樞紐腹地，青白江還蘊(yùn)含著巨大的物流和商貿(mào)財(cái)富。伴隨著成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的升級(jí)、國(guó)際化程度的提高，成都物流產(chǎn)業(yè)同樣日新月異。站在成都青白江鐵路口岸現(xiàn)代物流大廈的樓頂，一眼望去的是層層疊起的集裝箱和現(xiàn)代化的物流園區(qū)。

楊明均坦言，“將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為物流從業(yè)人員是今后青白江區(qū)探索就業(yè)工作的方向”。他表示，青白江有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展物流業(yè)。攀成鋼和川化企業(yè)轉(zhuǎn)型，遺留下來(lái)的鐵路線路能夠保障物流行業(yè)的順利運(yùn)作；同時(shí)成都的發(fā)展勢(shì)頭也為青白江的物流帶來(lái)了發(fā)展的可能。隨著物流規(guī)模的擴(kuò)大，屆時(shí)青白江區(qū)將由勞動(dòng)力輸出地轉(zhuǎn)為輸入地。

技能培訓(xùn) 為產(chǎn)業(yè)人才需求兜底

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，毫無(wú)疑問(wèn)，成都需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的技能人才作支撐。

產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高的要求，包括勞動(dòng)者對(duì)于工作崗位的收入、勞動(dòng)條件、發(fā)展前景等提出了更高的要求。這兩方面的差距越來(lái)越大，最終造成了就業(yè)難和招工難共存的局面。

為了擔(dān)負(fù)起適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能人才的迫切需求這一社會(huì)責(zé)任，成都交出了自己的“答卷”：通過(guò)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從而實(shí)現(xiàn)其整個(gè)職業(yè)生涯就業(yè)質(zhì)量的提升。

“出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)政策能夠解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，但要解決大部分人的就業(yè)問(wèn)題則離不開技能培訓(xùn)。”對(duì)于天府新區(qū)成都直管區(qū)，宋磊認(rèn)為，應(yīng)該大力推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相互融合，促進(jìn)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及35歲以下失業(yè)青年參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，天府新區(qū)成都直管區(qū)制定了《天府新區(qū)成都直管區(qū)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及35 歲以下失業(yè)青年三年培訓(xùn)計(jì)劃》，培訓(xùn)內(nèi)容主要有財(cái)經(jīng)商貿(mào)、機(jī)械制造、汽車工程、物流土木等等。通過(guò)對(duì)青年農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其有效就業(yè)。

天府新區(qū)成都直管區(qū)還與轄區(qū)內(nèi)的人才市場(chǎng)合作，通過(guò)向人才市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的方式培訓(xùn)指導(dǎo)群眾就業(yè)。易安康是天府新區(qū)金橋人才市場(chǎng)總經(jīng)理，他目前比較關(guān)注的是用工結(jié)構(gòu)矛盾，“天府新區(qū)發(fā)展用地，大量失地農(nóng)民將走出來(lái)就業(yè)從事服務(wù)行業(yè)，但由于他們?nèi)狈寄?，所以?dǎo)致了用工的結(jié)構(gòu)矛盾突出?！睋?jù)易安康介紹，到人才市場(chǎng)參加培訓(xùn)的學(xué)員大多是4050等就業(yè)困難的人群，針對(duì)這部分人群要加強(qiáng)他們的技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變他們的心態(tài)。目前金橋人才市場(chǎng)組織成立了一個(gè)家政服務(wù)中心，從培訓(xùn)到就業(yè)實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。

而對(duì)于青白江區(qū)，區(qū)政府相關(guān)部門則專門成立工作組，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)的現(xiàn)狀與困境，將群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理整合。梳理發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員大多存在年齡偏大、文化程度較低、技能單一的特點(diǎn)，張韓英表示：“一方面我們要千方百計(jì)促就業(yè)；另一方面要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！睘榇耍瑓^(qū)就業(yè)局積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與周邊區(qū)（市）縣和企業(yè)的聯(lián)系，加大就業(yè)信息的收集更新，拓寬就業(yè)渠道。先后在川化集團(tuán)廠區(qū)和攀成鋼廠區(qū)組織了3場(chǎng)大型招聘會(huì)，吸引1.6 萬(wàn)余名求職者參與，達(dá)成意向性用工協(xié)議3180人次，另外還通過(guò)每周一、四定期舉辦招聘會(huì)，充分幫助群眾就業(yè)。

“在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，安排專人開展入戶調(diào)查，了解群眾的真實(shí)需求。”據(jù)張韓英介紹，區(qū)就業(yè)局對(duì)有10人以上選擇的相同技能培訓(xùn)專業(yè)實(shí)行無(wú)條件開班，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。截至8月，青白江區(qū)先后為4277 名分流職工開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2591人，就業(yè)率達(dá)60.58%，為1079 分流職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)586人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)54.31%。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。成都市就業(yè)部門以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)就業(yè)工作。