高法成（廣東海洋大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 湛江 524088）

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化

高法成
（廣東海洋大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 湛江 524088）

轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)問題具有較大的復(fù)雜性，而社會(huì)工作者在其中扮演的角色也越來越重要。傳統(tǒng)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)中存在的問題，勢(shì)將成為阻礙社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的重要因素。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)在我國進(jìn)入新的階段，培養(yǎng)方式的優(yōu)化成為關(guān)注的重點(diǎn)。借用更為系統(tǒng)的理論視角，將高等院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和政府作為社會(huì)工作人才培養(yǎng)優(yōu)化的主要參與者，從三方各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，達(dá)到社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的科學(xué)優(yōu)化。

社會(huì)工作；人才培養(yǎng)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；高校；政府；社會(huì)管理創(chuàng)新

自從2006年中共十六屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”[1]的要求以來，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)成為從政府到培養(yǎng)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，在政府相關(guān)政策的推動(dòng)下，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)是動(dòng)態(tài)的積累過程，涉及專業(yè)人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)監(jiān)督和培養(yǎng)檢驗(yàn)等多個(gè)方面和領(lǐng)域，如果在探討社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化時(shí)，只有高等院校（社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)）單一的視角，難免會(huì)使社會(huì)工作人才的培養(yǎng)陷入發(fā)展的誤區(qū)。社會(huì)工作人才培養(yǎng)過程中，涉及政府、高等院校和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)方面，只有多維度準(zhǔn)確把握三方的相關(guān)情況，用立體化、全方位的研究視角，才能全面了解目前存在的問題并達(dá)到優(yōu)化的最終目的。

一、社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的理論認(rèn)識(shí)——社會(huì)管理創(chuàng)新的視角

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，是國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)組織，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。而社會(huì)管理創(chuàng)新，則是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革，建立新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)工作是一種助人方式，也是一種職業(yè)和專業(yè)，它是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的對(duì)象，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。20世紀(jì)40年代前后的歐美國家，伴隨著政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域干預(yù)力度的增強(qiáng)，尤其是福利國家制度的建立，這些國家相繼通過了一些社會(huì)政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)工作制度并將其作為政府實(shí)施社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)的重要手段。由此，社會(huì)工作逐步從單一的慈善手段發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，并確立了一套解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)制度。這給我們的啟示是，應(yīng)該在社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景下，重新思考社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。

歐美地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)教育主要經(jīng)歷了以下三種模式：19 世紀(jì)末20世紀(jì)初的“學(xué)徒式”專業(yè)教育，20世紀(jì)20年代開始的技術(shù)理性式的社會(huì)工作專業(yè)教育，1980年代以后逐漸盛行的交互反思取向的社會(huì)工作專業(yè)教育。[2]我國作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略部署后，客觀上要求我國的社會(huì)工作要從過去的“行政性非專業(yè)化”盡快向職業(yè)化、專業(yè)化過渡，與這種客觀要求相對(duì)應(yīng)的就是社會(huì)工作人才素質(zhì)能力的專業(yè)化。[3]但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的社會(huì)工作是由政府部門及事業(yè)單位承擔(dān)的，為困難群體提供行政性的、非專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。[4]楊雪梅調(diào)查了近五十所高校的社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置，幾乎所有的學(xué)校在主要專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的選擇上都模仿西方的模式，大同小異，這些課程不一而足，缺少針對(duì)性，忽視了社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)化程度和分工的進(jìn)一步要求。[5]于是，在具體的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式上，我國研究者提出了本土化、職業(yè)化、就業(yè)化、資源整合四種主要培養(yǎng)學(xué)說，其中前兩種學(xué)說得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)同?！吧鐣?huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式不僅應(yīng)考慮如何能培養(yǎng)出具有社會(huì)工作的理論功底和社會(huì)工作的相關(guān)技巧方法、具有奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)工作專門人才，更重要的是要考慮本土實(shí)際，探討現(xiàn)有條件下如何培養(yǎng)適合本土需求的專業(yè)人才?！盵6]然而目前我國社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)比較空泛，社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生視野不夠開闊，且缺乏實(shí)踐能力。因此，從職業(yè)需求的角度，“社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)根據(jù)社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)人才的要求，把實(shí)務(wù)型社會(huì)工作人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，分析實(shí)務(wù)型社會(huì)工作人才的核心素質(zhì)，根據(jù)素質(zhì)要求和目前社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，提出相應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式”[7]。顧江霞、羅觀翠則從資源整合的視角來探討有效的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式，“這種模式可以用‘課堂學(xué)習(xí)（基礎(chǔ)）+實(shí)習(xí)項(xiàng)目開發(fā)（行動(dòng)）+學(xué)術(shù)研究（反思）’來概括，實(shí)質(zhì)是一種理論與實(shí)踐互相促進(jìn)的社會(huì)工作教育取向”[8]。

以上對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的總結(jié)、認(rèn)識(shí)，只是建立在學(xué)校教學(xué)育人的角度，簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作人才的專業(yè)化與職業(yè)化結(jié)合起來，探討了本土化的需求與教育資源限制，提出了相應(yīng)的培養(yǎng)模式，恰恰忽略了我國要大力發(fā)展社會(huì)工作人才的根本目的—解決社會(huì)管理創(chuàng)新中的人才短缺與創(chuàng)新體制中的載體需求。“當(dāng)前，我國正處于利益關(guān)系多元化、各種社會(huì)矛盾相互交織的關(guān)鍵階段，使社會(huì)持續(xù)發(fā)展與各種社會(huì)矛盾并存成為這個(gè)時(shí)期一個(gè)突出的特點(diǎn)。而傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)方式已難以適應(yīng)這一發(fā)展要求。因此，必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平上來，需要用社會(huì)工作理念和專業(yè)方法處理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)，用大量社會(huì)工作人才協(xié)助黨和政府做好化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問題的工作?！盵9]將社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的研究，建立在社會(huì)管理創(chuàng)新的理論要求與實(shí)踐基礎(chǔ)之上，在中國的具體國情下，結(jié)合西方先進(jìn)的培養(yǎng)理念，充分利用政策資源對(duì)社會(huì)工作人才的支持，挖掘?qū)W校與社會(huì)相結(jié)合的教育與實(shí)踐資源，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，為適應(yīng)社會(huì)需要培養(yǎng)出全面發(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)人才，這對(duì)我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與研究?jī)r(jià)值。

二、目前我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)中存在的問題

轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)問題具有較大的復(fù)雜性，而社會(huì)工作者在其中扮演的角色也越來越重要。傳統(tǒng)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)中存在的問題，勢(shì)將成為阻礙社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的重要因素。高等院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政府構(gòu)成了社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的三個(gè)資源維度，只有深入了解了它們?cè)谏鐣?huì)工作人才培養(yǎng)中存在的問題，才能為培養(yǎng)創(chuàng)新管理體制下的社會(huì)工作人才提供借鑒。

（一）高校培養(yǎng)中存在的問題

高等院校作為社會(huì)工作專業(yè)人才的主要培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著社會(huì)工作專業(yè)人才的正規(guī)教育，是優(yōu)化培養(yǎng)模式的重點(diǎn)所在。高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)不能只限于社會(huì)工作專業(yè)的專才培養(yǎng)，而是要與其他專業(yè)相結(jié)合，探索多路徑、多樣化的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)更多的社會(huì)工作人才。但是現(xiàn)階段學(xué)校培育面臨一系列的問題：

1.教學(xué)模式單一，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

新時(shí)期的社會(huì)工作人才，要求能適應(yīng)多領(lǐng)域、多層次的需求，即能在黨政部門、各部委和人民團(tuán)體、事業(yè)單位、民間組織、企業(yè)等多種組織中從事社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理等工作。目前國內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)往往被置于社會(huì)學(xué)學(xué)科體系內(nèi)，高等院校很難將其與其他專業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在我國應(yīng)試教學(xué)的大背景下，社會(huì)工作專業(yè)的課程設(shè)置只能沿襲相近專業(yè)，很多高校僅僅是簡(jiǎn)單地在社會(huì)學(xué)專業(yè)之下設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)，開設(shè)幾門相關(guān)的課程就草草了事，無法體現(xiàn)獨(dú)立性、專業(yè)性和實(shí)務(wù)性特點(diǎn)，教學(xué)模式單一，課程設(shè)置重視理論課程的講授，相應(yīng)的專業(yè)技能方面的講授不受重視。師資方面，大多數(shù)教師都是從書齋到講臺(tái)，幾乎沒有在社會(huì)工作的崗位上實(shí)踐過，教學(xué)上理論多于實(shí)踐，分析多于操作，且高校所提供的實(shí)踐場(chǎng)所也極其有限，與高校所在區(qū)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更難對(duì)接。

2.培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)

高校專業(yè)的設(shè)置、變更或者優(yōu)化需要一定時(shí)日來完成，相比社會(huì)需求的瞬息萬變，國內(nèi)的高校專業(yè)培養(yǎng)往往落后于時(shí)代，社會(huì)工作專業(yè)也不例外。社會(huì)工作專業(yè)在國外發(fā)展得比較成熟，單一照搬顯然不能適應(yīng)中國本土的環(huán)境。目前的研究大多提出了社會(huì)工作專業(yè)的本土化發(fā)展，以期形成有中國特色的社會(huì)工作教育。殊不知，現(xiàn)代社會(huì)急需的是既通曉國際通則、又有本土經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作人才，是既能運(yùn)用西方成熟的經(jīng)驗(yàn)、又能總結(jié)本土經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。這樣，對(duì)培養(yǎng)模式提出了不少的挑戰(zhàn)和要求。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，專業(yè)技能不受重視

社會(huì)工作教育是專業(yè)知識(shí)技巧的傳遞過程，是專業(yè)價(jià)值培養(yǎng)與塑造的過程；社會(huì)工作教育以實(shí)踐為目標(biāo)，其理論要致力于應(yīng)用；以學(xué)生為本，注重全人教育。[10]社會(huì)工作專業(yè)的這一特點(diǎn)，要求實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)并重，理論知識(shí)與專業(yè)技能知識(shí)的共同掌握?，F(xiàn)代國內(nèi)高校教育，專業(yè)技能知識(shí)、實(shí)踐能力的培養(yǎng)一直是整體培養(yǎng)模式中的薄弱環(huán)節(jié)。許多社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)之后，就業(yè)能力不佳，就業(yè)渠道較窄。學(xué)生即使在相關(guān)的社會(huì)工作組織中就業(yè)，也要靠自身的努力來提升職業(yè)能力。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在的問題

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作的組織載體，是社會(huì)工作人才發(fā)揮其力量的舞臺(tái)，也是檢驗(yàn)高校培養(yǎng)社會(huì)工作人才成就的實(shí)踐舞臺(tái)。它以社會(huì)工作為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地?，F(xiàn)存在的問題總結(jié)如下：

1.社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化素質(zhì)不高

我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)的起步時(shí)間晚、起點(diǎn)低。職能部門依靠行政命令，培養(yǎng)了大批社會(huì)工作人才。這與其他人才隊(duì)伍如企業(yè)經(jīng)營管理人才、NGO公益組織人才等相比，學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都有比較大的差距?，F(xiàn)處于各社會(huì)工作崗位的人員分為兩大類，一類是原先的街道辦、社區(qū)委員會(huì)、居委會(huì)等組織的辦事人員，一類是新興社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的新型社會(huì)工作人員。前一類人員學(xué)歷層次普遍較低、工作手段落后，我國最早的街道辦的成員大多是一些賦閑在家的中老年人，現(xiàn)在情況雖有改觀，但是這些國家基層組織很難招聘到學(xué)歷較高的人員。盡管前者有解決居民實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)。而后者盡管學(xué)歷層次較高，工作方法有所創(chuàng)新，但是他們比較缺乏深入基層的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

2.社會(huì)工作隊(duì)伍不能很好地滿足社會(huì)需求

隨著我國社會(huì)體制的急劇轉(zhuǎn)變和社會(huì)生活、就業(yè)方式及人們思想觀念的急劇變化，就業(yè)困難、貧富懸殊、群體性事件及誠信缺失、道德失范、心理失衡等一系列社會(huì)問題隨之出現(xiàn)，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的層次越來越多、數(shù)量越來越大、質(zhì)量要求越來越高。但是社會(huì)工作隊(duì)伍的發(fā)展不能很好滿足時(shí)代的需要和居民的需求，不能從基層解決老百姓的問題，致使問題擴(kuò)大化。

3.社會(huì)工作專業(yè)教育與職業(yè)制度脫節(jié)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不緊密，社會(huì)工作專業(yè)人才的供需情況得不到及時(shí)交流和溝通，造成了社會(huì)相關(guān)資源的浪費(fèi)。社會(huì)工作組織需要的相關(guān)培訓(xùn)，多半走過場(chǎng)，收效不大。社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)制度之間需要架起一座“橋梁”，使供需雙方的信息比較暢通地交流。

4.職業(yè)制度不健全，激勵(lì)機(jī)制不足

社會(huì)工作領(lǐng)域人員的流動(dòng)性較大，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，致使人員的職業(yè)化不足，職業(yè)制度不健全。首先，絕大多數(shù)社會(huì)工作人員沒有編制，更多的只是居委會(huì)或者相關(guān)組織的聘用人員。在國內(nèi)這種“編制至上”體制下，社會(huì)工作這一職業(yè)不能給其人員穩(wěn)定感、認(rèn)同感和滿足感，造成人員的嚴(yán)重流失。其次，他們處于編制之外，這直接導(dǎo)致其工資福利較低。再次，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的空間不大。與體制內(nèi)的其他職業(yè)相比，社會(huì)工作職業(yè)沒有任何優(yōu)勢(shì)可言，因而成了政府極力提倡的但卻不受畢業(yè)生青睞的職業(yè)。

（三）政府主導(dǎo)社會(huì)工作存在的問題

我國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展主要源自于政府的重視和推動(dòng)，這也就預(yù)示了社會(huì)工作人才的培養(yǎng)會(huì)有先天性不足，比如難以市場(chǎng)化、難以對(duì)社會(huì)問題作出迅速反應(yīng)等，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府主導(dǎo)的培養(yǎng)方式使得專業(yè)發(fā)展的多元化受到束縛

社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展是多層次、多領(lǐng)域的培養(yǎng)機(jī)制形成的，政府單一的管理模式、行政化的管理理念只會(huì)束縛專業(yè)培養(yǎng)多元化的發(fā)展，形成培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，造成高校“閉門造車”培養(yǎng)人才的局面。

2.政府對(duì)社會(huì)工作職能不清

政府對(duì)社會(huì)工作的職能還處于探索階段，政府主導(dǎo)使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上存在著不少問題。盡管政府成立了“社會(huì)工作委員會(huì)”等專門組織來對(duì)口管理社會(huì)工作，但要么這一機(jī)構(gòu)的建立是從民政管理部門剝離出來的，要么歸屬民政指導(dǎo)，無論是獨(dú)立辦公還是歸屬辦公，都脫離不了民政部門的影子，導(dǎo)致從事管理工作的人員對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域知識(shí)缺乏全面的了解，對(duì)社會(huì)工作人才的專業(yè)化培育和管理認(rèn)識(shí)不足。同樣，承擔(dān)社會(huì)工作具體事務(wù)的農(nóng)村和街道社區(qū)的專職工作者缺乏專業(yè)化的知識(shí)和技能，且這些專職人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)就已老化。

3.政府主導(dǎo)的模式使社會(huì)工作者的職業(yè)難以市場(chǎng)化

美國社會(huì)工作者的管理是政府和專業(yè)團(tuán)體共同推動(dòng)的結(jié)果，以服務(wù)理念為主。但是目前我國的政府購買服務(wù)使得社會(huì)工作不可避免地出現(xiàn)了官僚化的趨勢(shì)。一旦被政府納入了行政化的程序，社會(huì)工作者很容易將自己局限于福利服務(wù)提供者的角色或者是某種服務(wù)技術(shù)的實(shí)施者，很容易改變社會(huì)工作最初的助人價(jià)值觀和職業(yè)素養(yǎng)，造成職業(yè)信仰的偏移，不利于社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、培養(yǎng)優(yōu)化的對(duì)策：學(xué)校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和政府共同參與的立體化培養(yǎng)

我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織都在不斷地發(fā)生著變化，在社會(huì)建設(shè)方面出現(xiàn)了各種問題，反應(yīng)在管理層面即需要社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)工作人才是調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的支柱力量，高等院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政府是社會(huì)工作人才培養(yǎng)資源的三個(gè)重要維度。只有將這三個(gè)維度有效地結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化，具體路徑如圖1所示。

圖1 社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

該路徑的思想認(rèn)識(shí)是：高等院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和政府是社會(huì)工作人才培養(yǎng)的主要資源支持，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)是三者共同努力的結(jié)果。僅僅從高等院校的層面來考慮而忽視了其他，只會(huì)讓專業(yè)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化成為一句空話。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)化，是學(xué)校、社會(huì)工作者和政府三個(gè)維度的資源立體化路徑的優(yōu)化。

（一）學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)化

高校作為專業(yè)人才培養(yǎng)中重要的一環(huán)，需要在充分掌握市場(chǎng)需求的前提下，形成新的教育理念，形成培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的科學(xué)、高效的機(jī)制。

1.促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)理論課程與實(shí)踐課程有機(jī)結(jié)合，形成特色專業(yè)培養(yǎng)機(jī)制

如今社會(huì)工作專業(yè)大多與社會(huì)學(xué)專業(yè)相近，局限了社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)用性，導(dǎo)致專業(yè)技能的培養(yǎng)不到位。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科的獨(dú)立性，將理論學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)放在同等重要的位置。專職教師與兼職教師結(jié)合，高校機(jī)構(gòu)中的師資力量和用人單位的資深社會(huì)工作者會(huì)為專業(yè)學(xué)生開啟不同知識(shí)的大門。加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，增加專業(yè)學(xué)生實(shí)踐的時(shí)間，使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸真正的社會(huì)工作組織和社會(huì)工作。鑒于社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)用性特點(diǎn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)間，將大學(xué)四年的時(shí)間拿出半年到一年進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)或者畢業(yè)實(shí)習(xí)，與大四期間的就業(yè)相掛鉤，甚至可以和畢業(yè)論文的選題相結(jié)合，從而形成實(shí)習(xí)、就業(yè)、畢業(yè)論文三位一體的培養(yǎng)模式，不僅提高了專業(yè)學(xué)生的整體素質(zhì)，也能改善畢業(yè)生的就業(yè)情況。

2.借助通識(shí)教育培養(yǎng)社會(huì)工作價(jià)值觀

通識(shí)教育作為高等教育的組成部分，體現(xiàn)的是一種大學(xué)理念，即整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)思想，是關(guān)于人的生活的各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能的教育，是非專業(yè)性的、非職業(yè)性的、非功利性的，不直接為職業(yè)作準(zhǔn)備的知識(shí)和能力的教育。通識(shí)教育涉及學(xué)生多種素質(zhì)的教育和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在各大高校各個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí)中都是不可或缺的。社會(huì)工作價(jià)值觀，是指一整套用以支撐社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的哲學(xué)信念，以人道主義為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了熱愛人類、服務(wù)人類、促進(jìn)公平、維護(hù)正義和改善人與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的理想追求，激勵(lì)和指導(dǎo)著社會(huì)工作者的具體工作。社會(huì)工作價(jià)值觀是社會(huì)工作者開展工作、做好工作的基礎(chǔ)。沒有社會(huì)工作價(jià)值觀的建立，再強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)也缺乏了信念上的指導(dǎo)。

通識(shí)教育為社會(huì)工作者價(jià)值觀的建立奠定理論基礎(chǔ)。社會(huì)工作的性質(zhì)，要求社會(huì)工作者不受現(xiàn)代拜金主義的影響，做到真正的“助人自助”，建立公平正義原則，建立為弱勢(shì)群體服務(wù)的理念。

3.打破專業(yè)限制，培養(yǎng)多學(xué)科交叉能力

隨著社會(huì)的發(fā)展、各種社會(huì)問題的出現(xiàn)，需要多領(lǐng)域、多層次的社會(huì)工作人員的出現(xiàn)。高校現(xiàn)有的培養(yǎng)模式，將社會(huì)工作專業(yè)僅僅局限于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，專業(yè)的培養(yǎng)視角單一，教育課程呆板，缺乏發(fā)展和全局的專業(yè)發(fā)展思路。這種培養(yǎng)理念之下的畢業(yè)生，必定不能滿足社會(huì)的需求。打破現(xiàn)有社會(huì)工作的專才教育理念，密切關(guān)注市場(chǎng)需求和社會(huì)變化，探索與其他專業(yè)相結(jié)合方式，構(gòu)建多路徑、多樣化的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的優(yōu)化

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)果的檢驗(yàn)者，是社會(huì)工作人才的接收者，是社會(huì)工作服務(wù)的組織方、提供方，也是策劃、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)方案的組織者。

1.優(yōu)化組織的崗位設(shè)置，促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家及我國港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)通常是社會(huì)上的非營利組織。在我國內(nèi)地，與社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站，這些社會(huì)工作組織直接接受政府的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。至于其他形式的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段由于受到各種因素的制約而發(fā)展空間狹小?，F(xiàn)階段國內(nèi)的社會(huì)工作組織的情況，決定了我國社會(huì)工作組織整體發(fā)展水平較低，涉及的領(lǐng)域較小，服務(wù)的人員和群體有限，還不能較好地解決一些常見的社會(huì)問題。我國社會(huì)工作組織要想達(dá)到良性發(fā)展，一方面要去行政化和去官僚性，優(yōu)化自身的崗位設(shè)置，適應(yīng)社會(huì)多領(lǐng)域的要求，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫助力度；另一方面要促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，作為政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體制的有效補(bǔ)充，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。

2.與專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，校內(nèi)學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合

因社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作人才的接收者，故應(yīng)通過與專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（高等院校）建立緊密的聯(lián)系，及時(shí)反饋培養(yǎng)模式存在的不足，及時(shí)傳達(dá)市場(chǎng)需求的專業(yè)人才的信息。市場(chǎng)信息的通暢，能一改高校專業(yè)人才培養(yǎng)模式以行政命令為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，發(fā)展“以市場(chǎng)為主導(dǎo)”的培養(yǎng)理念，為進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)模式打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，將專業(yè)學(xué)生在高校內(nèi)的專業(yè)學(xué)習(xí)與就業(yè)后的崗位培訓(xùn)連成一個(gè)體系，不僅使專業(yè)培養(yǎng)的校內(nèi)課程更具有針對(duì)性和實(shí)用性，而且降低崗位培訓(xùn)的盲目性，提高效率。

（三）政府在專業(yè)人才培養(yǎng)中的優(yōu)化

政府是社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的引導(dǎo)者和服務(wù)者。因此，從社會(huì)管理創(chuàng)新的需求出發(fā)，政府在推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變、重新進(jìn)行角色定位的過程中，在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中要全面建立服務(wù)的理念。政府要引導(dǎo)社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，為政府轉(zhuǎn)變職能儲(chǔ)備人才。

1.政策支持

首先，政府要對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提供科學(xué)的政策指導(dǎo)。政策制定的根據(jù)不是行政指令，而是出于對(duì)市場(chǎng)需求變化的精準(zhǔn)把握。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府通過政策發(fā)布，向高校和社會(huì)工作組織及時(shí)公布市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，以達(dá)到培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要的社會(huì)工作人才的要求。其次，政府政策上的支持不僅要針對(duì)社區(qū)的社會(huì)工作組織，更要著眼于積極支持民間社會(huì)工作組織的興起和發(fā)展，為民間社會(huì)工作組織提供良好的發(fā)展土壤。社會(huì)工作組織全面發(fā)展了，才能為社會(huì)工作人才提供更好的就業(yè)環(huán)境，就業(yè)環(huán)境的改善會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的完善，只有這樣才能為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)出越來越多的專業(yè)人才。

2.轉(zhuǎn)變職能，重新定位

現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)管理創(chuàng)新伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變。我國社會(huì)工作的發(fā)展過分依賴政府的行政干預(yù)，使社會(huì)工作事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行受到阻礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要政府將滿足社會(huì)的需求放在工作的首位，需要用服務(wù)社會(huì)、服務(wù)需求的理念來代替以往的陳舊理念。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以服務(wù)為理念，將自身的角色定位于社會(huì)服務(wù)者而不是官僚，政府的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量會(huì)得到提升，也會(huì)相應(yīng)地減少社會(huì)不和諧事件的出現(xiàn)。

在社會(huì)工作事業(yè)中，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)涉的三個(gè)方面——高等院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和政府——中，政府不僅承擔(dān)著組織的功能，還承擔(dān)著保證市場(chǎng)需求信息交流通暢的“橋梁”的角色，更是社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)運(yùn)行過程中的監(jiān)督者。

四、結(jié)語

社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化需要從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、高等院校、政府三個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)思考。僅僅從高校視角研究，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化。應(yīng)從三方各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來進(jìn)行。反思當(dāng)前我國對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的“學(xué)校單一路線”，借鑒歐美等國培養(yǎng)社會(huì)工作人才的“社會(huì)管理創(chuàng)新路線”，調(diào)研社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聘用社會(huì)工作人才的要求與使用困境，讓高校與機(jī)構(gòu)相結(jié)合，從社會(huì)需求出發(fā)，打造全新培養(yǎng)模式，提供合格的社會(huì)管理創(chuàng)新智力支持，這才是我們今天發(fā)展社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的唯一路徑。

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（責(zé)任編輯：施建平）

The Optimization of Social Worker Training from the Perspective of Social Management Innovation

GAO Fa-cheng
(School of Politics and Administration, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China)

The social problems in China are complicated during the transformation period, when social workers play an increasingly important role. The traditional talent training modes of social workers are defective, which is bound to be an element to hinder the professionalization of social workers. As the training of social work professionals enters a new period, the optimization of training has become the focus of attention. The paper employs systematic theories, and proposes that universities, social work organizations and governments are the major participants of the optimization of social worker training, and the three participants should take their respective advantages, orient their jobs toward market needs, and achieve the scientifically optimized training of social work professionals.

social work；talent training mode；social work organization；university；social management innovation

G64

A

1008-7931（2015）03-0076-06

2015-03-19

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（GD12XSH01）；湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2012G08）

高法成（1976—），男，山東聊城人，講師，博士，研究方向：人口與文化、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。