本刊記者 段雯娟

每當(dāng)無居民海島傳出招募“島主”的消息，總能引起一些人的遐想：沙灘環(huán)繞、礁石橫生、海水湛藍，人煙稀少，好像世外桃源。不過，現(xiàn)實情況是，要當(dāng)個“島主”，除了初期投入的使用金，在無人島上搞開發(fā)，其投資金額和開發(fā)難度都遠遠超出陸地。

《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》和《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》3月15日起正式實施，全省500多個無人島正式招募“島主”。事實上，民間資本早已渴望向散落海中的無人島涌動。

自上世紀(jì)90年代末至今，無人海島開發(fā)先后經(jīng)歷熱潮、叫停、解凍和規(guī)范重啟的過程。在寧波等地，無人島“島主”早已經(jīng)屢見不鮮，只不過與外界對他們“坐享私密陽光沙灘”的想象不同，島主們的日子似乎并不好過，無人島的開發(fā)也尚無真正意義上的成功典范。

在無人島開發(fā)史上，尚無真正意義上的勝利者

公開報道顯示，無人島上的建設(shè)成本遠高于陸地，即便是民間資本青睞的無人島旅游開發(fā)，門檻也是相當(dāng)高。也正因此，對于無人島，即使是在民間資本豐厚的浙江，也是打聽者甚眾而出手者甚少。那么，提出無居民海島開發(fā)利用，只是一個空響嗎？

追溯中國的無人海島開發(fā)，上世紀(jì)90年代，就曾掀起第一股無人海島開發(fā)的熱潮，但由于保護意識薄弱和開發(fā)技術(shù)限制，許多無人海島資源和生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞，甚至導(dǎo)致島嶼消失，無人海島開發(fā)一度被叫停。直到《海島保護法》正式實施，無人海島開發(fā)才真正開始解凍。

就無人海島的特點來說，其生態(tài)系統(tǒng)相對獨立，極其脆弱，破壞之后很難恢復(fù)。因此，在無居民海島開發(fā)中，環(huán)境因素往往比經(jīng)濟因素更受重視。目前大多數(shù)國家政府，出于可持續(xù)發(fā)展的考慮，也很重視對無居民海島的環(huán)境保護。

實際上，目前無人海島的開發(fā)在用途、申請審批和利用等環(huán)節(jié)都設(shè)定了各種限制。例如，這些可開發(fā)的無人海島，都是確定了用途后再推出，目的在于政府掌握海島用途的決定權(quán)。也就是說，通過利用來加強海島的保護，才是無人海島開發(fā)真正的著眼點。

就國內(nèi)的海島旅游開發(fā)利用水平來說，目前國內(nèi)一些有人居住的海島，開發(fā)效果也并不理想，開發(fā)模式粗糙單一，內(nèi)容和形式雷同，資源的有效合理利用不夠，同樣，對于投資者來說，經(jīng)濟效益也不會理想。在開發(fā)成本與回報之間衡量后，很少人會愿意在這樣的約束下進行無人海島開發(fā)。

浙江海洋學(xué)院管理學(xué)教授馬麗卿跟蹤調(diào)查浙江無人海島開發(fā)多年，她發(fā)現(xiàn)，在舟山搞旅游開發(fā)的島嶼，至今還沒有成功的。早期一些旅游島，有的搞賭博場所、會所之類被查處，或經(jīng)營不善而轉(zhuǎn)讓。

在無人島開發(fā)史上，尚無真正意義上的勝利者。常被提起的是當(dāng)年僅28歲的“溫州第一女島主”陳曉嫻。2003年陳曉嫻?jié)M懷希望承包了溫州洞頭縣附近海域的最大無人島——竹嶼島，想將其開發(fā)成一大旅游景點，但超出預(yù)估的海島建設(shè)和維護成本讓她感覺“錢就像水流進沙漠一下就沒影了”。2011年2月底，由政府補助100余萬元后，陳曉嫻徹底退出開發(fā)，損失接近投資總額的三分之二。

應(yīng)因島制宜，促進海島可持續(xù)發(fā)展

無人島嶼資源的綜合開發(fā)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)形成的自然布局及生態(tài)狀況特點，因島制宜，挖掘潛力，突出特色，合理安排開發(fā)項目。特色化是無人島嶼產(chǎn)品開發(fā)的根本原則，要在旅游產(chǎn)品極大豐富的市場中立足，無人島嶼必須培育出吸引力強的專題旅游、特色海洋海島旅游項目，并提升產(chǎn)品層次內(nèi)涵，增強產(chǎn)品的競爭力。

無人島旅游營銷工作也同樣要緊抓“特色”這條主線，以專題旅游、特色漁業(yè)等差異性營銷戰(zhàn)略和集中性營銷戰(zhàn)略相結(jié)合的綜合開發(fā)為招牌，既突出無人島嶼的獨特之處，又憑借拳頭產(chǎn)品給人以深刻印象，在目標(biāo)市場中形成鮮明定位，激發(fā)潛在市場需求。

根據(jù)資源特征，因島制宜地建設(shè)旅游開發(fā)區(qū)、港口及臨港工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧漁養(yǎng)殖基地、貨物中轉(zhuǎn)儲存基地以及進行科學(xué)實驗基地，實現(xiàn)無人島嶼的多層次、立體化綜合開發(fā)，這是我國無人海島開發(fā)的總體策略，尤其是那些擁有特色旅游資源的無人島嶼，是建設(shè)集休閑度假、特色娛樂、觀光游覽和野趣活動為一體的綜合性海洋旅游目的地的最佳場所，因島制宜開發(fā)出多樣化的、適宜市場需求的旅游產(chǎn)品，促進海島的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國無人島嶼旅游開發(fā)現(xiàn)狀，也存在著缺乏管理、無序開發(fā)、行為失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)出三方面主要問題：

第一，生態(tài)環(huán)境破壞。無序開發(fā)造成環(huán)境污染，使得海島沙灘泥質(zhì)化、植被破壞、土地減少。

第二，海洋污染?！耙院樘铩?，“播種”魚苗、貝苗、螺苗，將淺海島礁變成天然“牧場”，這是無人島開發(fā)的主要途徑，也是海洋休閑漁業(yè)活動開展的基礎(chǔ)，但缺乏科學(xué)管理和有效控制，網(wǎng)箱周圍海域環(huán)境必定遭到嚴(yán)重污染，箱底海涂泥層因剩余餌料的腐化，缺氧、有機物含量過高、生物無法生存，該海區(qū)將成為生物“孤島”。

第三，海島消失。缺乏有效保護的大興土木，大建度假村以及別墅酒店，造成水土流失、植被破壞，加劇了海島的侵蝕，加上建設(shè)而采石炸礁、挖灘取沙，久而久之，海島就會消失。無人島嶼的自然環(huán)境惡劣，生物鏈脆弱，一旦遭遇破壞，很難自行恢復(fù)；同時，無人海島開發(fā)又勢必依靠周圍海域，任何不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為都將影響周圍海域的生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)與保護并舉，實現(xiàn)綜合利用

無人島開發(fā)過程中，保護始終是第一位的，必須堅持保護性開發(fā)和開發(fā)性保護相結(jié)合的原則。無人島的資源結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差；居民遷移島還受到曾住民生活生產(chǎn)活動的影響。就自然界而言，島上的每一塊巖石都是不可再生性資源，少一塊都可能引起海岸線的缺省、儲水能力的降低等問題。廈門海域中的小兔嶼和白兔嶼就曾因開發(fā)保護不力，島嶼地形破碎，植被覆蓋率極低，島四周垃圾漂浮聚集，嚴(yán)重破壞了島嶼資源。

無人島嶼資源開發(fā)應(yīng)根據(jù)海島獨特的地理和生態(tài)狀況，充分考慮到開發(fā)活動與各生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能之間的制約關(guān)系。一方面，要保證對土地、港灣等不易或不可再生資源利用的效益最大化，避免資源浪費；另一方面，要促使生物、淡水等可更新資源保持良好的生態(tài)循環(huán)，并永續(xù)利用。

提倡節(jié)能節(jié)水人人有責(zé)，引進先進的技術(shù)設(shè)備進行海水淡化，以保障生活、生產(chǎn)用水；還可利用海島水域航道港門中蘊藏著的潮汐能源，建立風(fēng)力發(fā)電站、潮汐發(fā)電站，解決島嶼能源短缺問題并保證環(huán)境的潔凈。

管理部門可制定專門的保護措施，按島嶼資源的重要程度，實行分等保護；在開發(fā)中可建設(shè)海島防護林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林，積極提高無人島嶼的環(huán)境自凈能力與自我保護、修復(fù)能力，真正做到開發(fā)利用與保護相輔相成，使開發(fā)事業(yè)永續(xù)健康發(fā)展。

無人島嶼旅游開發(fā)原則，首先應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃原則。無人島嶼旅游開發(fā)規(guī)劃要做好預(yù)測性研究，注意規(guī)劃的超前性。一個項目從規(guī)劃到建成規(guī)模、享有知名度，需要漫長的時間歷程，如果規(guī)劃無超前性，項目也就會落后，并被市場無情淘汰。其次要重視可操作性和創(chuàng)意性。規(guī)劃是一項頗具藝術(shù)性和創(chuàng)造性的事業(yè)，有新意才會有買點，才會吸引客源市場。

其次，也是最重要的，應(yīng)遵循開發(fā)與保護并舉原則。無人島嶼大都遠離大陸，且被海水分隔，每個海島都是一個獨立而完整的地域生態(tài)系統(tǒng)，因此，無人島嶼的旅游開發(fā)必須按生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟的原則，堅持開發(fā)與保護并舉，因島制宜、適度發(fā)展。既要開發(fā)優(yōu)勢資源、利用主導(dǎo)功能，也要禁止破壞性開發(fā)活動，必要時應(yīng)對優(yōu)勢資源進行增殖、繁殖，引進有經(jīng)濟價值或能改善生態(tài)環(huán)境的生物資源，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的平衡發(fā)展。

再次應(yīng)遵循整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則。海洋產(chǎn)生與海島經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，往往同一空間幾種產(chǎn)業(yè)并存；產(chǎn)業(yè)之間既具有兼容性、互補性和依賴性，又具有排他性、破壞性，因此在開發(fā)利用無人島嶼時，要樹立整體觀念和全局觀點，使各種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要按海島的自然屬性并適當(dāng)考慮社會屬性，劃定無人島的主導(dǎo)功能和功能順序，理順先后、主次關(guān)系，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后應(yīng)遵循先近后遠原則。要進入我國各區(qū)域的任何一個無人島嶼，按目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍需依托大島相配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，因此在制定無人島嶼的功能區(qū)劃時，必須充分考慮到這層關(guān)系，在行政管轄權(quán)屬不變，堅持互惠互利的原則下，可優(yōu)先批租，讓更近的大陸區(qū)域或毗鄰的城市來開發(fā)。

山東旅游季節(jié)性強，不可能復(fù)制馬爾代夫

很多人會將中國的無人島開發(fā)聯(lián)系到國外的馬爾代夫、巴厘島等旅游開發(fā)較成熟的海島。著名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，國外的夏威夷、馬爾代夫等海島的資源條件與我國現(xiàn)存的無人島有較大區(qū)別。在地理上，我國無人島較為分散，聚合效應(yīng)不明顯，自然風(fēng)光上與夏威夷、馬爾代夫群島也存在較大差距。

另外，夏威夷等海島還有獨特的歷史文化、民族文化為支撐。夏威夷等海島在開發(fā)時十分注重考慮海島的承載力，強調(diào)旅游設(shè)施和自然結(jié)合，這是可以學(xué)習(xí)的地方。我國無人島開發(fā)可爭取做出自己的特色，如可以發(fā)展高端特色旅游項目。

國家海洋局第一海洋研究所海島海岸帶研究中心主任豐愛平在接受記者采訪時透露，為了推進無人島開發(fā)，2014年財政部聯(lián)合國家海洋局，在全國選取了大約10個島嶼進行無居民海島利用模式探索工作，“這些工作剛剛起步?！必S愛平表示，如何在基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的海島上，充分利用周邊海域資源實現(xiàn)生態(tài)化開發(fā)，是探索的一個難點。

豐愛平認為，我們國家的海島尤其北方的海島，不具有馬爾代夫、巴厘島的資源特色。因此海島開發(fā)要與周邊陸地、海洋、島嶼聯(lián)動，組團發(fā)展，做大發(fā)展空間，單個海島開發(fā)很難盈利。

一位海島海岸帶研究人士提供的數(shù)據(jù)顯示，在青島市有開發(fā)活動的無居民海島中，80%以上的海島從事農(nóng)林牧漁等最基礎(chǔ)的開發(fā)方式。

不過，有青島市海洋與漁業(yè)局人士向記者表示，按照目前的規(guī)劃，對于海島的保護性開發(fā)，國家短期內(nèi)不會通過商業(yè)性太強的項目。此外，有地方政府人士坦言，海島開發(fā)和管理面臨的問題，包括統(tǒng)籌規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和管理體制不順等。

“島主”身份獲批后，如果你以為“島主夢”就成真了的話，那就大錯特錯了，按規(guī)劃開發(fā)保護海島，那才是真正的考驗。以山東首個被認領(lǐng)的桃花島開發(fā)為例，該島在上世紀(jì)八十年代曾遭受過嚴(yán)重的人為和自然破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態(tài)環(huán)境，日照市投資845萬元在島上建設(shè)防潮堤、栽植樹木，增加各項設(shè)施，對桃花島進行一年的生態(tài)恢復(fù)。

在長期從事海島研究的豐愛平看來，確權(quán)非常重要，但只是海島開發(fā)的起步，找準(zhǔn)未來的規(guī)劃和產(chǎn)品定位才是關(guān)鍵?！熬颓鄭u而言，島嶼旅游的開發(fā)需要考慮與陸地沙灘旅游、山地旅游等區(qū)分，不能再打‘陽光、沙灘、海鮮’的牌子?！?/p>

豐愛平建議，島嶼旅游考慮到旅游成本相對較高，必須定位為“中、高”結(jié)合，且以“高”為主。如可以開發(fā)海島探險、野外生存、海島垂釣、海防與特色漁家文化體驗、私密性浪漫旅游等特色化、定制化的旅游產(chǎn)品?！拔覀儑业暮u尤其北方的海島，不具有馬爾代夫、巴厘島的資源特色。因此海島開發(fā)要與周邊陸地、海洋、島嶼聯(lián)動，組團發(fā)展，做大發(fā)展空間，單個海島開發(fā)很難盈利?！?/p>

一位投資人士告訴記者，海島開發(fā)本身就是燒錢的，與南方沿海省份相比，山東的旅游季節(jié)性特別強，過了10月份游客銳減，有實力的開發(fā)實體并不愿冒這個險。在他看來，一般海島開發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)以投資為主，比商業(yè)地產(chǎn)投資回報周期更長，再加上北方島嶼旅游的季節(jié)性制約，山東的海島開發(fā)首先還是要尋求資金。

總之，我國的無人島開發(fā)還處在摸索期，政策的開放落到實處的案例屈指可數(shù)，但無人島開發(fā)不像低空開放、通用航空的開放那樣緊迫，它可以慢慢來。我國無人島開發(fā)暫時還沒有很成功的例子，因此更應(yīng)集思廣益、更加慎重。

所以，相比降低開發(fā)門檻，在各種鼓勵和支持中一哄而上，有些專家反而樂見無居民海島開發(fā)的不溫不火。有些角落，不妨留點白，留給子孫后代來描繪，其實也挺好。