本刊記者 藍(lán)穎春

二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會于11月15日至23日，在澳大利亞布里斯班舉行，中國國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛應(yīng)邀出席并對澳大利亞、新西蘭和斐濟進(jìn)行國事訪問。這是中國成功舉辦APEC會議之后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的又一次重大外交行動。各國媒體紛紛對這次外交活動進(jìn)行跟蹤報道，全球觀眾在關(guān)注習(xí)近平主席和夫人彭麗媛在大洋洲的一系列活動的同時，大洋洲各國美麗、清潔、優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境也同樣引人注意。

大洋洲的主要國家澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國家之一，地廣人稀，環(huán)境自凈能力很強，環(huán)境容量很大，其政府、企業(yè)、公民的環(huán)境保護意識很高，他們建立了專門環(huán)保機構(gòu)，制定了各種法規(guī)政策，并優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式。

嚴(yán)格立法力保生物多樣性

澳大利亞源于古代岡瓦納大陸，40億年與世隔絕的地理構(gòu)架，造就了這片大陸上獨特而豐富的生物多樣性。澳大利亞75%的植物（約9000種）、80%～90%的昆蟲和蜘蛛類節(jié)肢動物、93%的蛙類、89%的爬行動物、82%的哺乳動物（約250種）、69%的鳥類（約650種）是世界其他地區(qū)所沒有的，物種特有性極高。

但在過去的200多年里，由于人為及自然方面的原因，澳大利亞50%的雨林、30%以上的其他森林和林地正遭到毀滅，至少已有20種哺乳動物、20種鳥類、68種脈管類植物以及無數(shù)的無脊椎動物滅絕。

為了保護生物多樣性，在立法上，澳大利亞制定了《國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《澳大利亞環(huán)境保護與生物多樣化保護法》《國家野草控制戰(zhàn)略》《澳大利亞瀕危動植物和生態(tài)區(qū)域保護戰(zhàn)略》等法規(guī)政策。澳大利亞高度重視預(yù)防為主的原則，自20世紀(jì)70年代起，對重大的發(fā)展計劃，聯(lián)邦和州政府均要求進(jìn)行環(huán)境影響評價，從源頭就開始介入，預(yù)防和減輕不當(dāng)?shù)娜藶殚_發(fā)活動所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

在管理中，采取了一些具體但又切實可行的防范措施。比如，在凱恩斯的庫連達(dá)熱帶雨林打算修建當(dāng)時世界第一、長達(dá)7.5千米的索道，因為景觀和生物多樣性的保護問題，環(huán)保局壓了7年，最后業(yè)主交了100萬美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機運送建材，環(huán)保局才予批準(zhǔn)，結(jié)果一年就建成，但花了上億美元。又如，為了保護好世界上最小的企鵝（全球僅分布于南極、南非、澳大利亞），在面積相當(dāng)于新加坡三分之一的墨爾本企鵝島（約有10000多只企鵝），嚴(yán)格控制居民數(shù)量，且僅有的1000多住戶中，研究人員就占了一半，并且要求游客做到“三不準(zhǔn)”——不準(zhǔn)吸煙、不準(zhǔn)撫摸、不準(zhǔn)拍照（因前些年使用閃光燈致使企鵝失明而無法出海）。

再如，為了保護世界最大的珊瑚礁——大堡礁世界自然遺產(chǎn)，凱恩斯當(dāng)?shù)卣粩嗉哟筠r(nóng)業(yè)面源污染和入海河流的污染防治力度，禁止海洋探險活動，有效地防范了棘冠海星對珊瑚蟲的生命威脅，限制旅游開發(fā)商的不當(dāng)開發(fā)和游客的過度流入。

設(shè)立自然遺產(chǎn)保護信托基金

澳大利亞為了保護和改善獨特而多樣化的自然環(huán)境，20世紀(jì)90年代起，聯(lián)邦政府就制定了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地區(qū)性保護規(guī)劃。1997年，澳大利亞環(huán)境部和農(nóng)牧業(yè)部共同設(shè)立了預(yù)算總額為15億澳元的自然遺產(chǎn)保護信托基金會（簡稱信托基金），此外還一次性給予創(chuàng)立費用3億澳元，力圖通過各方面的合作，達(dá)到三個目標(biāo)：一是為自然環(huán)境保護的戰(zhàn)略資本投資提供準(zhǔn)則和運作機制；二是取得與既定國家戰(zhàn)略相一致的環(huán)境保護、自然資源管理和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的互補性成果；三是為社區(qū)、工業(yè)和各級政府之間的合作提供一個組織機構(gòu)。

信托基金通過對項目提供資金幫助，帶動了其它資金的投入，促進(jìn)了聯(lián)邦和州兩級政府及其自然資源管理、環(huán)境保護和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在自然遺產(chǎn)、生物多樣性、濕地保護等方面取得了顯著成績，特別是兩方面做出了卓越貢獻(xiàn)：

一是國家土地保護。信托基金以流域和區(qū)域為基礎(chǔ)，實施政府規(guī)劃的項目，擴大物業(yè)管理范圍，向農(nóng)民提供自然資源和經(jīng)營管理技術(shù)，加強泄洪區(qū)管理，提高自然資源生產(chǎn)力，減免農(nóng)民投資土地保護所得稅，還實施了土地和水資源審核項目，進(jìn)一步了解和評估全國土地和水資源惡化的程度、范圍、原因，并從經(jīng)濟角度進(jìn)行分析。

二是國家河流保護。澳大利亞是地球上最平坦、最干燥、排水條件最差的大陸，而過度取水、污染物排放、河岸及濕地的消失，對河流生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了極大的壓力。對此，政府采取了一系列措施：在社區(qū)開展消除資源惡化的恢復(fù)性活動以及教育和監(jiān)控活動，包括水資源保護活動；解決流域、區(qū)域和規(guī)劃主要致污因素或障礙，實現(xiàn)水質(zhì)管理；開展全國河流的生物衛(wèi)生評估，為決策提供依據(jù)。國家河流保護項目涵蓋河流衛(wèi)生監(jiān)控、水資源監(jiān)控、魚類棲息地管理。

針對最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域——墨累·達(dá)令盆地，信托基金提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態(tài)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況，鼓勵對土地在經(jīng)濟上和生態(tài)上的可持續(xù)使用，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水質(zhì)。

每個州都有“環(huán)保警察”

從總體上看，澳大利亞實行法律、經(jīng)濟和行政手段并用，直接和間接相結(jié)合的環(huán)境管理方式。

澳大利亞環(huán)境立法起步較早，且較為完備。1970年，維多利亞州就頒布了《環(huán)境保護法》。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有《國家環(huán)境保護委員會法》《環(huán)境保護和生物多樣性保持法》等綜合立法；有《瀕危物種保護法》《海洋石油污染法》《大堡礁海洋公園法》等專項立法。此外，還有20多個行政法規(guī)，如《清潔空氣法規(guī)》《輻射控制法規(guī)》等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的法規(guī)多達(dá)百余個。澳大利亞立法的一個特點是規(guī)定具體、條款很細(xì)，可操作性極強。立法上的嚴(yán)密、具體，有效地避免了執(zhí)法的隨意性，確保了執(zhí)法的公平性，維護了法律的權(quán)威性。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構(gòu)，只要違反了環(huán)保法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處，對法人可以判處高達(dá)100萬澳元的罰金，對自然人可判處25萬澳元罰金，對直接犯罪人還可處以高達(dá)7年的監(jiān)禁。為了確保環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)保警察”。

澳大利亞非常重視利用經(jīng)濟杠桿實施環(huán)保管理。

一是實行排污超額階梯付費制度，通過對排污企業(yè)實行累進(jìn)階梯計費，促使企業(yè)千方百計減少污染排放，從而控制污染，保護環(huán)境。具體做法是：政府通過排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費隨排污量的增加以較小比例增加；超過該限額，排污費則隨排污量增加以較大比例增加，其付費具有“懲罰”屬性。

二是排污權(quán)交易，具體做法是：先由政府部門根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而計算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權(quán)。政府通過公開競價拍賣，定價出售或無償分配等手段，使排污權(quán)得以轉(zhuǎn)讓和買賣，排污者根據(jù)污染程度，決定買入或賣出相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)。排污權(quán)交易實際上是通過模擬市場來建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

“命中注定”要做環(huán)保主角

澳大利亞是世界上生物多樣性最豐富獨特但生態(tài)環(huán)境又十分脆弱的地區(qū)。澳大利亞人說，他們命中注定要擔(dān)任環(huán)境保護的主角。

在這里，每個新的開發(fā)項目都要經(jīng)過多個部門的獨立論證，要跨越數(shù)道審核“關(guān)卡”，并對公眾意見進(jìn)行評估后方能付諸實施。開發(fā)建設(shè)結(jié)束后，開發(fā)者還必須負(fù)責(zé)最大程度地恢復(fù)原來的地貌。盡管由于礦石開采工程規(guī)模龐大，不可能令作業(yè)區(qū)完全恢復(fù)其采礦前的狀況，但適當(dāng)?shù)卦谛迯?fù)區(qū)引進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦又参?，可以減輕采礦作業(yè)對環(huán)境的沖擊。

在哈默斯利鐵礦公司，用全球定位系統(tǒng)和數(shù)碼繪圖技術(shù)確定上千個鉆孔的位置并加以填封，這樣可以防止對稀有小動物的傷害，同時也有助于找出早期礦工使用的礦井、礦坑和營地并加以修復(fù)。

在海德蘭港BHP公司繁忙的鐵礦砂出口基地，工人們?yōu)榱丝刂品蹓m污染，一邊灑水一邊作業(yè)。公司還對當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，并向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和住戶提供有關(guān)信息。

1964年巴羅島發(fā)現(xiàn)石油至今，雪佛龍石油公司已經(jīng)在這里生產(chǎn)了3億桶原油，裝載了1000多艘油船，卻沒有發(fā)生過一起環(huán)境事故。在巴羅島上，一米多高的“白蟻山”隨處可見，巨蜥不動聲色地在路邊游蕩，袋鼠悠閑地在樹下乘涼，疲倦的大海龜產(chǎn)完蛋后在海邊休息……島上的生態(tài)環(huán)境沒有發(fā)生大的變化，再過十幾年，這里的一切仍將依然如故。

重視環(huán)保從娃娃抓起

上世紀(jì)中期，澳大利亞曾有過因土地使用不當(dāng)造成大面積沙化的沉痛教訓(xùn)。到70年代初，澳大利亞政府認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號，努力提高全民環(huán)保意識。

一是加強環(huán)保教育。目前，澳大利亞不僅中學(xué)、大學(xué)設(shè)有環(huán)保課程，連小學(xué)也開設(shè)環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。

二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵家庭自覺行動起來，以社區(qū)為單位，向每個家庭提供一個可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類送到指定地點，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達(dá)到家庭總數(shù)的90%。

三是注重從日常小事做起，讓民眾切實體會到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導(dǎo)》小冊子，介紹如何購買省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。