本刊記者 藍(lán)穎春

習(xí)近平指出，南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。希望繼續(xù)堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

據(jù)北京市南水北調(diào)辦主任孫國(guó)升介紹，江水進(jìn)京后，一期工程年均將為北京送水10.5億立方米，供給15個(gè)區(qū)縣，供水范圍將達(dá)6000平方公里，覆蓋平原區(qū)90%區(qū)域。江水占城市生活、工業(yè)新水比例將達(dá)50%以上。

“借水”一夢(mèng)五十年

南水北調(diào)工程就是把中國(guó)長(zhǎng)江流域豐盈的水資源抽調(diào)一部分送到華北和中國(guó)西北地區(qū)，從而改變中國(guó)南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工程，目的是促進(jìn)中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南方水多，北方水少，調(diào)些“南水”到北方，這個(gè)共識(shí)得到了大家的認(rèn)可。問(wèn)題不是“調(diào)不調(diào)”，而是“如何調(diào)”，比如從哪里調(diào)水？調(diào)多少水？走什么路線？供應(yīng)哪些地區(qū)……為了回答好這些問(wèn)題，南水北調(diào)工程進(jìn)行了長(zhǎng)期的規(guī)劃論證，整整用了50年。

早在1952年，在黃河視察的毛澤東就提出了從南方向北方“借水”的偉大構(gòu)想。隨后，1958年8月在北戴河召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議第一次正式提出“南水北調(diào)”規(guī)劃，并決定動(dòng)工興建丹江口水庫(kù)。1974年和1977年，丹江口水利樞紐工程和江都水利樞紐工程相繼竣工，為實(shí)現(xiàn)“南水北調(diào)”構(gòu)想完成了實(shí)質(zhì)性的第一步。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)北方特別是華北地區(qū)水資源緊缺的矛盾日益嚴(yán)峻。水已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、影響近兩億人口生活與生存的緊迫問(wèn)題。伴隨著實(shí)施南水北調(diào)工程成為社會(huì)的廣泛呼聲，工程建設(shè)也經(jīng)歷了長(zhǎng)期廣泛而深入的科學(xué)論證，先后有24個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)及科研單位、6000余人次知名專家、110多人次院士參與其中。最終形成的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，成為跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的綜合研究成果。

2002年12月27日，南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮在北京人民大會(huì)堂和江蘇、山東施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)舉行。先行動(dòng)工興建的東線和中線工程是兩條長(zhǎng)度均超過(guò)1400公里的輸水干線。其中東線工程需要建造一個(gè)當(dāng)今世界大型泵站數(shù)量最集中的梯級(jí)泵站群，包括13個(gè)梯級(jí)泵站，使一路北送的長(zhǎng)江水突破上下游之間65米的高程落差。中線工程需要完成迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的大壩加高工程，使原有丹江口水庫(kù)大壩的壩頂高程由162米增加到176.6米，壩頂長(zhǎng)度由2494米增加到3442米；同時(shí)還要在幾十米深的河床之下開(kāi)鑿兩條超過(guò)3公里長(zhǎng)的隧洞，從而使輸水渠道穿越黃河。

南水北調(diào)通水初期，中線工程將每年調(diào)水95億立方米，其中分配給河南省近38億立方米，河北省30多億立方米；北京和天津兩大直轄市，分別為10億和8.6億立方米。調(diào)水為輸水沿線各省市帶來(lái)戰(zhàn)略性的水資源補(bǔ)充，將有效緩解水資源供需緊張的狀況，使長(zhǎng)期被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水得以置換出來(lái)，并將遏制華北地區(qū)地下水水位不斷下降的趨勢(shì)。大運(yùn)河部分河段將恢復(fù)通航，使這一古老的黃金水道重現(xiàn)生機(jī)與活力。

小徐向他的同事吹噓我，說(shuō)我曾上過(guò)電視臺(tái)的一個(gè)鑒寶節(jié)目。他的同事聽(tīng)后，就一口一個(gè)馬老師地叫我。小徐和他的同事抽了一根煙，就走了。我把他們送出門，本想一直把他們送到樓下，讓老陳難堪一下，又覺(jué)得沒(méi)那個(gè)必要，就回屋了。和老陳那種人是較不得真的。他只是喜歡多管閑事，并無(wú)什么惡意。

“四橫三縱”總格局受益超2億人

按照規(guī)劃，南水北調(diào)工程確定了從長(zhǎng)江下游、中游、上游分別調(diào)水的東線、中線和西線三條調(diào)水線路。其中，東線是從揚(yáng)州附近抽取長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖。出東平湖后分兩路輸水，一路向北，經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河；另一路向東，經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。中線調(diào)取丹江口水庫(kù)蓄水，通過(guò)開(kāi)挖渠道經(jīng)過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，然后在鄭州以西用隧洞穿過(guò)黃河。穿越黃河后，調(diào)引的江水沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津。西線調(diào)水，是在長(zhǎng)江上游筑壩，通過(guò)隧洞穿過(guò)巴顏喀拉山，向黃河上游補(bǔ)水。三條調(diào)水線路，將長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大江河聯(lián)系起來(lái)，從而構(gòu)成南水北調(diào)“四橫三縱”的總體格局。

東、中、西三條線總調(diào)水規(guī)模448億立方米，占長(zhǎng)江年徑流量的4.6%，大約相當(dāng)于一條黃河的水量。東、中線一期工程間接受益人口超過(guò)2億人。東、中線一期工程實(shí)施以后，直接給沿線的253個(gè)縣級(jí)以上城市供水，大大提高了這些城市的供水保證率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南水北調(diào)供水區(qū)每年超采地下水76億立方米，已累計(jì)超采1200億立方米。南水北調(diào)工程實(shí)施以后，通過(guò)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，北方地區(qū)每年能夠減少超采地下水50億立方米左右，其中北京市可以從根本上杜絕超采問(wèn)題。這是南水北調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)中最突出的作用。此外，還促使沿線省份尤其中線水源區(qū)加快了水污染防治，新增了兩條綠色生態(tài)景觀，改善了沿線地區(qū)的人居環(huán)境。

東、中線一期工程調(diào)水有16%向農(nóng)業(yè)供水，涉及灌溉面積3000多萬(wàn)畝，提高了灌溉保證率，同時(shí)增加排澇面積260多萬(wàn)畝。中線工程還可在南方豐水、北方干旱時(shí)，向北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)應(yīng)急供水。

南水北調(diào)工程為了保障工程永續(xù)利用，將實(shí)行成本核算，合理確定水價(jià)，工程將實(shí)施兩部制水價(jià)。通過(guò)水價(jià)的杠桿作用，勢(shì)必增強(qiáng)受水區(qū)民眾的節(jié)水意識(shí)，帶動(dòng)受水區(qū)高效節(jié)水行業(yè)的發(fā)展。南水北調(diào)來(lái)之不易，各地通過(guò)宣傳，讓受水區(qū)人民充分理解調(diào)水的艱辛，增強(qiáng)節(jié)約的自覺(jué)意識(shí)，更有利于促進(jìn)國(guó)家資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

五個(gè)不同

我國(guó)調(diào)水工程歷史悠久。如京杭大運(yùn)河、鄭國(guó)渠，都江堰等。新中國(guó)成立以后，調(diào)水工程更多，有東深供水、引灤入津、引黃濟(jì)青、引額濟(jì)烏等工程。與其他調(diào)水工程相比，南水北調(diào)工程有五個(gè)不同：

首先，是跨流域調(diào)水?，F(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程，真正跨流域調(diào)水的很少。南水北調(diào)橫跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，不僅是解決水資源補(bǔ)給的問(wèn)題，而且是在更大范圍內(nèi)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，通過(guò)東、中、西三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”的水網(wǎng)總體布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

其次，長(zhǎng)度不同。東、中線加起來(lái)長(zhǎng)度近3000公里，長(zhǎng)距離調(diào)水工程受氣候的變化影響很大，工程建設(shè)和運(yùn)行的要求非常高。最后，水量不同。南水北調(diào)三條線共調(diào)水448億立方米，相當(dāng)于一條黃河的水量。東、中線工程又處于我國(guó)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中線還有跨渠橋梁1800多座，跨越的公路、鐵路、油氣管道加在一起幾千處，這也是技術(shù)上的挑戰(zhàn)。

第三，以往國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程絕大多是單一目標(biāo)，有的以農(nóng)業(yè)灌溉為目標(biāo)，有的以生活用水為目標(biāo)，南水北調(diào)工程建設(shè)則是多目標(biāo)的，不僅是水資源配置工程，更是一個(gè)造福人民的綜合性生態(tài)工程。工程實(shí)施后，將極大地提高受水區(qū)水資源與水環(huán)境承載的能力，向沿線100多個(gè)城市供水，同時(shí)把城市侵占的一部分農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水償還給農(nóng)業(yè)和生態(tài)。在某種意義上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展觀在水資源安全方面的生動(dòng)體現(xiàn)。

第四，以往的調(diào)水項(xiàng)目主要是工程領(lǐng)域，修渠道，建堤壩，搞工程，南水北調(diào)則不僅涉及工程領(lǐng)域，還涉及社會(huì)層面的征地移民、水污染治理、生態(tài)環(huán)境及文物保護(hù)等。東線為滿足調(diào)水水質(zhì)要求，就安排治污項(xiàng)目426項(xiàng)，投入140億元，加大水污染治理力度，且取得初步成效，為全國(guó)其他重點(diǎn)流域污染治理提供了借鑒。

最后，南水北調(diào)工程是一項(xiàng)世界性工程，建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是世界工程建設(shè)中不曾遇到的。南水北調(diào)由150多個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、2700多個(gè)單位工程組成，且建筑物種類眾多，技術(shù)要求高，面臨著很多技術(shù)難題。例如：丹江口大壩加高，既要加高又要加厚，怎樣保證新老混凝土連接、聯(lián)合受力，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)類似工程實(shí)踐；中線穿黃工程，如何從黃河底下復(fù)雜地層中開(kāi)鑿數(shù)千米的隧洞，承載內(nèi)外水壓，克服以往盾構(gòu)施工尚未遇到頑石、枯樹(shù)等，并保證隧洞不漏水。另外，南水北調(diào)技術(shù)管理也面臨著很多挑戰(zhàn)，從初步設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，到施工管理規(guī)范要求制訂，在技術(shù)方案上面臨著技術(shù)和社會(huì)兩個(gè)方面的博弈，既要考慮到技術(shù)上的必要性，又必須考慮在實(shí)施當(dāng)中的可行性，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，兼顧各方利益。工程實(shí)施階段，很多工程實(shí)踐沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要深入研究和制訂，并應(yīng)用到施工當(dāng)中去。

面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，中國(guó)的工程設(shè)計(jì)建設(shè)者們用一次次創(chuàng)新實(shí)踐將其攻克，最終創(chuàng)下了工程規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)、受益人口最多、受益范圍最廣等多項(xiàng)世界紀(jì)錄。

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南水北調(diào)三條路線

東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長(zhǎng)輸水線路。東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河；另一路向東，通過(guò)膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。東線工程開(kāi)工最早，并且有現(xiàn)成輸水道。

中線工程：水源70%從陜西的漢中，安康，商洛地區(qū)，匯聚至丹江口水庫(kù)，由丹江口大壩加高后擴(kuò)容的丹江口水庫(kù)調(diào)水，從河南南陽(yáng)的淅川陶岔渠首閘出水，沿豫西南唐白河流域西側(cè)過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過(guò)黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到終點(diǎn)北京。

西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開(kāi)鑿穿過(guò)長(zhǎng)江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問(wèn)題。結(jié)合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可及時(shí)向黃河下游補(bǔ)水。截至目前，還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。