文∕仲崇岳

（山東省東營市畜牧獸醫(yī)工作站）

2014年以來，受國際奶價走低和乳制品終端市場消費不振等多重因素影響，生鮮乳收購價格一路下行，國內(nèi)奶業(yè)面臨著有史以來最大的挑戰(zhàn)。河北、黑龍江及山東省等部分地區(qū)出現(xiàn)拒奶、限量收購，甚至倒奶現(xiàn)象。目前，國內(nèi)生鮮乳收購均價為3.29 元/千克左右，同比下降26.9%；而生鮮乳的生產(chǎn)成本為3.60～3.80 元/千克，奶農(nóng)每賣一千克生鮮乳至少要虧損0.31 元。山東東營市規(guī)模場生鮮乳的收購價格同比也下降了25%以上，奶價倒掛嚴重，奶業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻。

1 東營市奶業(yè)生產(chǎn)情況

目前，山東東營市共有標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場（戶）56家，奶牛存欄量達8.7 萬頭，其中，規(guī)模奶牛場32家，養(yǎng)殖小區(qū)24家。規(guī)模奶牛場中，存欄在200～400 頭的有19家，存欄在500～999 頭的有5家；存欄1 000 頭以上的有8家，其中萬頭牧場4家；養(yǎng)殖小區(qū)中，存欄在100～499 頭之間。不同規(guī)模牧場之間的生鮮乳收購價有一定的差別，萬頭牧場在4.6 元/千克左右，千頭規(guī)模牧場在4.2 元/千克左右，300～500 頭規(guī)模牧場在3.6 元/千克左右，300頭規(guī)模以下牧場在3.4 元/千克左右。目前，300～500 頭規(guī)模牧場生鮮乳的生產(chǎn)成本在3.7 元/千克左右，千頭規(guī)模以上牧場生鮮乳的生產(chǎn)成本接近4.5 元/千克。

據(jù)調(diào)查，大多乳品企業(yè)自2014年10月開始，陸續(xù)出現(xiàn)不履行購銷合同，單方面采取限量收購、提高檢測指標、壓級壓價，甚至拒收等行為（一次不合格，3 天拒收的現(xiàn)象都有）。大部分養(yǎng)殖場（戶）將拒收的生鮮乳加工成奶粉自存解決，代加工費在3 700～5 000 元/噸不等；也有的牧場通過直供鮮奶吧銷售乳品企業(yè)拒收的生鮮乳；有的牧場則直接將拒收的生鮮乳倒掉；還有的牧場將拒收的生鮮乳賣給當?shù)氐哪特溩?，價格在每千克0.8～0.9 元。千頭規(guī)模奶牛場月虧損在10 萬～20 萬元之間，300 萬～500 頭規(guī)模奶牛場月虧損在4 萬～5 萬元之間。奶牛養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)嚴重“賣奶難”現(xiàn)象，個別奶牛養(yǎng)殖場（戶）已經(jīng)開始賣牛、殺牛，奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性嚴重受挫，經(jīng)濟效益受到嚴重影響。

據(jù)初步統(tǒng)計，山東東營市日產(chǎn)生鮮乳845 噸，日銷售生鮮乳697 噸；全市被拒收的生鮮乳每天有近150 噸，限量外部分生鮮乳按1.5 元/千克左右收購。百頭以上規(guī)模奶牛場日產(chǎn)量相對較少，其生鮮乳的限收幅度為20%左右，每天剩余生鮮乳1 噸左右；千頭以上規(guī)模奶牛場的日產(chǎn)奶量相對較高，其生鮮乳限收幅度為30%左右，每天剩余生鮮乳3 噸左右；4 個萬頭牧場的限收幅度高達50%，每天剩余生鮮乳100 噸左右；而日產(chǎn)奶量為1～2 噸的小養(yǎng)殖場，直接遭到乳品企業(yè)的拒收。因此，“賣奶難”無疑成為擺在奶農(nóng)面前的大難題。奶農(nóng)與乳品企業(yè)的供貨合同是半年一簽或一年一簽，而出于對未來市場供求關系的考量，作為優(yōu)質(zhì)奶源基地，乳品企業(yè)不會全面拒收東營市的生鮮乳。因此，東營市剩奶量近期不會激增；但是，若不采取應對措施，東營市每天的剩奶量會越來越多。

2 賣奶難原因分析

奶業(yè)屬于高度競爭性行業(yè)，以分散的中小企業(yè)為主，各類資本競爭激烈，遵循開放的市場經(jīng)濟規(guī)律。正如人民網(wǎng)評論文章所說的：中國奶農(nóng)倒奶與“資本主義倒奶”無異。東營市奶業(yè)面臨的形勢與全國的奶業(yè)形勢無異。

2.1 中小乳品企業(yè)消失，乳業(yè)定價權向大企業(yè)集中

國內(nèi)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益嚴重失衡，上游養(yǎng)殖業(yè)的利潤占比不足10%。國內(nèi)生鮮乳收購多是“一手交奶一手交錢”的一錘子買賣，生鮮乳收購還未建立起第三方檢測、定價機制，生鮮乳由加工企業(yè)單方面檢驗。在買賣雙方的博弈中，乳品企業(yè)是典型的“既當教練員又當運動員”，企業(yè)還有權單方面決定檢驗的項目和指標等內(nèi)容，奶農(nóng)完全沒有議價權，因此不得不接受加工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給他們的市場風險,在低價進口奶源的沖擊下，幾乎沒有任何話語權。

2.2 我國現(xiàn)行生鮮乳國標落后，打擊消費者信心

沒有高標準，就難有好奶源；沒有好奶源，就難以做出好產(chǎn)品！我國新修訂的生鮮乳標準，把細菌數(shù)標準由50 萬CFU/毫升提高到200 萬CFU/毫升，蛋白質(zhì)含量標準由2.95%降到2.8%；但是在國際上幾乎所有的乳業(yè)大國，生鮮乳的蛋白質(zhì)含量標準都至少在3.0%以上，而在細菌數(shù)方面，美國、歐盟的標準是10 萬CFU/毫升，丹麥是3 萬CFU/毫升，更是較中國嚴格數(shù)十倍。落后的生鮮乳指標，造成國內(nèi)生產(chǎn)的乳品出口困難，更談不上國際競爭力了，因此，消費者對國產(chǎn)奶不放心也是有根據(jù)的，國標一天不復高，消費者的信心就一天也不會回來。據(jù)博亞和訊網(wǎng)分析，廣東的乳品企業(yè)，近幾年使用的加工原料有90%以上是進口奶粉；一些大型乳品企業(yè)紛紛跑到國外尋找奶源，然后返銷國內(nèi)，2015年對外投資總簽單多達70 億元人民帀。

2.3 資格重審如牛欄關貓，未能有效攔截洋奶粉狂進口

政府在提倡資源高度流轉(zhuǎn)集中，抓大壓小，比如打造嬰兒奶粉國家隊，連外企都進入名單，兼并重組對外資不設防，重新認證使假洋奶粉變身真洋奶粉繼續(xù)留在中國市場搶占市場份額等。乳品企業(yè)資質(zhì)審核、重新認證，未能有效攔截洋奶粉的大舉涌入。

據(jù)博亞和訊網(wǎng)文章分析，目前美國、德國、法國、英國、韓國、泰國、日本、新西蘭、澳大利亞、丹麥、比利時、意大利、瑞士、西班牙、奧地利、秘魯?shù)?7 個國家共1 686家境外乳品企業(yè)擁有在中國市場銷售乳品的許可認證，涉及乳品品牌多達100 個，其中生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)共有55家。日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的巴氏奶也在逐漸進入中國市場。

圖1給出了2005～2014年間我國液態(tài)奶的進口量。2005年，我國的液態(tài)奶進口量只有3 800 噸，2010年增長到1.59 萬噸，2014年1～10月我國的液態(tài)奶進口量已達20 萬噸，預計全年將有28 萬噸，僅4 年時間進口量就增長了10 多倍。

圖2給出了2008～2014年我國大包粉進口量，從中可以看出，我國大包粉的進口量在逐年增加。2008 年我國大包粉的進口量是10.08 萬噸，2011年為52.5 萬噸，增長了5 倍；2014年1～9月我國進口大包粉81.38 萬噸，預計全年總量將超過100 萬噸，是2011年的2 倍，2008年的10 倍。

2.4 奶業(yè)資源分布不合理，奶牛養(yǎng)殖成本高

圖1 2005～2014 年我國液態(tài)奶進口量

圖2 2008～2014 年我國大包粉進口量

全球奶業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律是：“適度規(guī)模，做強、做精、做好”，因此乳品生產(chǎn)應遵循就地資源就地利用，就地養(yǎng)殖就地加工，就地消費和適宜適度發(fā)展的規(guī)律，但國內(nèi)套用工業(yè)發(fā)展“做大做強”的理念來發(fā)展奶業(yè)，違背了這一發(fā)展規(guī)律。中國奶業(yè)資源較為分散，而產(chǎn)奶區(qū)則高度集中在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方8 個省區(qū)，奶業(yè)欠發(fā)達地區(qū)大量、可利用的牧草、飼料白白被浪費掉，而無法將其轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局，人為造成了養(yǎng)殖成本、生鮮乳儲運成本的增加，企業(yè)即使做大了也很難做強。

2.5 國內(nèi)乳品種類單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

近年來，乳業(yè)在國內(nèi)發(fā)展如此迅速，卻鮮有商家生產(chǎn)黃油、淡奶油、奶酪等。由于國內(nèi)缺乏奶酪生產(chǎn)加工，故奶酪、乳清粉、乳糖等均需要依靠進口。東營市恩澤乳業(yè)的發(fā)展也是走的奶粉、液態(tài)奶加工的路子，投資規(guī)模巨大，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品牌弱，缺乏差異化。

2.6 隨著資本市場的運作，乳品行業(yè)隨時有淪陷的危險

據(jù)博亞和訊網(wǎng)粗略地統(tǒng)計，2015年以來國內(nèi)外資本進入中國乳業(yè)的總投資已達280 億元，中國乳業(yè)的資本時期已經(jīng)到來。預計未來的3～5 年內(nèi)，專業(yè)型的大型牧場將會越來越多，這正迎合了我國政府規(guī)模化發(fā)展的要求。但由于資源和市場將越來越高度集中在這些大企業(yè)手中，因此對原有的中小型奶牛場和中小乳品加工企業(yè)來說，給他們帶來的生存壓力也將越來越大。未來10 年，拒筆者預計，國內(nèi)的大企業(yè)將沒有一家不流著外資的血液，中國奶業(yè)也許將成為第二個“大豆行業(yè)”。

3 對策與建議

目前，我國奶業(yè)已經(jīng)高度市場化，與國際已完全接軌，在國家相關政策未調(diào)整前，常溫奶、奶粉市場已沒有施展的空間，因此筆者認為，拉動東營市巴氏奶本地消費，是解決東營市賣奶難的有效手段，在此提出如下建議：

3.1 敦促乳品加工企業(yè)履行合同責任

根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》的有關要求，積極協(xié)調(diào)乳品加工企業(yè)盡到社會責任，加大收購力度，少限或不限收購量，確保東營市奶業(yè)做到少倒或不倒奶，少殺或不殺牛，減少奶農(nóng)損失。

3.2 財政補貼奶牛場奶粉加工費

據(jù)調(diào)查，進口奶粉現(xiàn)在價格在2.2 萬～2.4 萬元/噸，國產(chǎn)奶粉成本至少為3 萬元/噸，賣一噸國產(chǎn)奶粉就虧損6 000～8 000 元。據(jù)東營市恩澤乳業(yè)測算，奶粉代加工費用在5 000 元/噸左右，這一費用對奶牛養(yǎng)殖場來說是一個沉重的負擔。另據(jù)初步統(tǒng)計，東營市滯銷生鮮乳在150 噸/天，可加工奶粉量接近20 噸/天，加工費用在10 萬元/天左右，建議東營市政府采取針對奶粉加工補貼的緊急措施，奶粉加工費用由市財政承擔，同時指導做好奶粉的倉儲、分銷工作，減少奶農(nóng)的負擔。

3.3 施行學生飲用奶計劃，推動巴氏奶消費

2015年盡快制定出臺東營市學生飲用奶計劃財政補貼資金管理辦法，明確學生飲用奶的供應、質(zhì)量保證、監(jiān)督檢查等措施。建議東營市財政和縣區(qū)財政按照1:3的比例，補貼資金按每個學生每天0.5千克飲用奶、每人每天補貼1 元的標準進行補貼。

目前，國家“學生飲用奶計劃”已覆蓋全國28 個省市區(qū)的70多個大中城市的1 萬多所中小學，日供應量280 多萬份。學生飲用奶計劃的覆蓋范圍也開始由大中城市向中小城市推廣，有條件的地區(qū)已經(jīng)逐步開始在農(nóng)村中小學校推廣。據(jù)統(tǒng)計，東營市目前在校生共30 多萬人，其中，幼兒園近6 萬人，小學生13 萬余人，初中生近8 萬人，高中生近5 萬人，職業(yè)院校近2 萬人，按照每人每天0.5 千克奶計算，日需奶量為160噸以上，完全可以將東營市滯銷的生鮮乳消化掉。

3.4 扶持當?shù)厝槠菲髽I(yè)，盡快實現(xiàn)生鮮乳的自產(chǎn)自銷

東營市恩澤乳業(yè)剛建成日加工能力為800 噸的生產(chǎn)線，對于發(fā)展壯大東營市乳業(yè)具有舉足輕重的作用，但目前，一是企業(yè)缺乏流水線作業(yè)的自動化臂等聯(lián)結裝備，尚不具備高效運轉(zhuǎn)的能力；二是企業(yè)的“安全生產(chǎn)許可證”尚處于申辦期。兩方面的原因，使得本地乳品企業(yè)對解決全市“賣奶難”問題顯得有心無力。此外，東營市東方、勝大、陽光、綠源等鮮奶吧，受近期沿街叫賣的低價奶沖擊，鮮奶日銷售量略有下降，目前維持在20 噸/天左右。建議東營市政府，一是協(xié)調(diào)多個相關部門，盡量縮短本地乳品企業(yè)“安全生產(chǎn)許可證”的辦理時間，使企業(yè)盡快具備消納全市生鮮乳產(chǎn)量的能力。二是對乳品企業(yè)實行貸款貼息補貼。對乳品加工企業(yè)因擴大生鮮乳收購量出現(xiàn)流動資金困難的給予貸款支持，按貸款基準利率不低于6%給予貼息。三是參照外地做法，對銷往本市乳品加工企業(yè)的生鮮乳每噸補貼100 元，從政策上引導我市優(yōu)質(zhì)奶源流向本市乳品企業(yè)。四是對乳品加工企業(yè)在本市建設形象店、專柜等，每建成1 處并運行的，按照建設成本30%給予一次性補貼。

3.5 加大宣傳力度，引導消費者建立正確的乳制品消費觀念

從長遠來看，我國乳業(yè)的根本出路在于發(fā)展巴氏奶。一是加大牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的披露、發(fā)布透明度。讓消費者及公眾、媒體了解、知道更多的行業(yè)發(fā)展實情，這是恢復和提高消費者對奶業(yè)及國產(chǎn)奶消費信心有效的辦法與手段。二是通過報紙、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，從“乳制品鮮奶源化”入手，大力宣傳巴氏奶的營養(yǎng)優(yōu)勢，引導消費者建立正確的消費觀念，讓其成為消費者選購乳制品的第一道門檻。三是通過訂購“學生奶”等方式，拉動全市巴氏奶的消費能力。

3.6 打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.6.1 發(fā)展適度規(guī)模專業(yè)牧場，提高奶源品質(zhì)

一是加大千頭奶牛場的引導培育，優(yōu)化牛群結構，提升裝備水平，達到降低成本、增加產(chǎn)量、保證質(zhì)量、增加效益的目的。二是理性發(fā)展萬頭以上大型規(guī)模牧場。大型牧場雖然有很多優(yōu)勢，但養(yǎng)殖規(guī)模達到一定程度，會加大飼料、環(huán)保與防疫等方面的壓力。

3.6.2 推動飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大政策扶持力度。一方面積極爭取全國振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動政策資金補貼份額，擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植畝數(shù)，確保苜蓿高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另一方面把苜蓿視同糧食等作物，給予種子、保險等國家補貼政策，建設全國優(yōu)質(zhì)牧草供應基地。二是積極發(fā)展飼用玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料作物。穩(wěn)定飼用玉米種植面積，引進巨菌草等高產(chǎn)飼料作物，提高飼草產(chǎn)出量。

3.6.3 推進本地乳品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、差異化

牛奶應該是大眾日常消費品，而非高端奢侈品，建議政府通過提供無息貸款、進駐本地超市差額補貼等方式大力扶持本地乳品企業(yè)的快速發(fā)展；鼓勵企業(yè)構建多樣化的產(chǎn)品結構，搶占全國乳品消費市場，將企業(yè)做大做強。

3.6.4 構建合理的企業(yè)與奶農(nóng)利益共擔機制，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局

一是通過乳品企業(yè)與奶牛場（戶）合作投資入股的方式，建立本地乳品企業(yè)同奶農(nóng)的利益緊密聯(lián)結體，打造養(yǎng)殖加工一體化的模式，探索乳品企業(yè)與奶牛場風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。二是加快推進奶牛養(yǎng)殖合作社建設。鼓勵奶牛養(yǎng)殖場（戶）建立聯(lián)合機制，降低養(yǎng)殖成本，提高抗風險能力。畜牧部門要加大人才培養(yǎng)、培訓力度，積極為牧場提供提高生產(chǎn)效率、效益或解決問題的技術方案（包括養(yǎng)殖成本、產(chǎn)奶量、牛群健康狀況等）。三是探索建立第三方檢測和定價機制，從機制上保證東營市奶農(nóng)的基本權利。

3.6.5 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強乳業(yè)發(fā)展后勁

一是創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款擔保公司組織形式，推動建立多元化、多層次的貸款擔保公司。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔保公司，創(chuàng)新“信貸+保險”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。二是進一步完善奶牛保單質(zhì)押貸款，形成“政府部門+養(yǎng)殖企業(yè)+保險公司+銀行”的融資模式。由畜牧管理部門對質(zhì)押的奶牛進行登記備案管理，對在質(zhì)押期內(nèi)的奶牛不出具銷售檢疫證明，防止對已質(zhì)押奶牛進行變賣或重復質(zhì)押，確保質(zhì)押資產(chǎn)安全。三是繼續(xù)加快推進畜牧業(yè)融資貸款模式創(chuàng)新，制定出臺活畜禽質(zhì)押，土地、建筑物抵押貸款等更多的金融產(chǎn)品，擴大貸款政策覆蓋范圍。

東營市奶業(yè)的發(fā)展出路必須是提高綜合競爭力，降低成本，大力引導巴氏奶消費本地化，減少高端奶的生產(chǎn)，降低中間環(huán)節(jié)成本，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，這樣才有利于奶業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。