童文勝 汪文靚

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）

挪威經(jīng)常被評(píng)為世界上最平等的國(guó)家之一。多年來(lái)，挪威良好的政治決策和建立平等社會(huì)的決心已經(jīng)初見(jiàn)成效。在挪威，幾乎和男性一樣多的女性活躍在工作生活中，并且保持較高的生育率。父母之間在孩子照顧和雇傭工作中更好地平衡，將會(huì)讓父親和孩子之間有更多的聯(lián)系，同時(shí)也讓母親有更多的時(shí)間投入到工作當(dāng)中。在挪威，爸爸推著嬰兒車(chē)照顧孩子，而媽媽在公司開(kāi)會(huì)是非常常見(jiàn)的事情。挪威政府也一直致力于將工作、家庭生活、福利政策和性別平等聯(lián)系起來(lái),這對(duì)于當(dāng)今挪威育兒家庭政策的制定是至關(guān)重要的。了解、分析挪威在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中制定的育兒家庭政策，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)家庭政策的制定和完善，具有一定的借鑒意義和促進(jìn)作用。

一、挪威的育兒家庭政策

育兒相關(guān)的家庭政策確立了工作父親照顧自己孩子的權(quán)力，標(biāo)志著一種新的關(guān)于父親身份和性別平等的政策路徑：國(guó)家通過(guò)與就業(yè)相關(guān)的法律來(lái)提升父親的照顧者身份，體現(xiàn)了影響家庭內(nèi)勞動(dòng)分工和改變照顧責(zé)任性別平衡的一種努力。經(jīng)挪威統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在過(guò)去的20 年中，3—6 歲孩子的父母在帶薪工作和無(wú)薪家務(wù)勞動(dòng)之間的時(shí)間花費(fèi)出現(xiàn)了顯著的變化。母親在帶薪工作上的時(shí)間增加近乎1 小時(shí)45 分鐘，并在2010 年時(shí)平均每天工作4 小時(shí)12 分鐘。而父親則工作近5 個(gè)小時(shí)，與1990 年比，平均每天少工作了39 分鐘。福利政策、家庭政策和性別平等之間有著密切的關(guān)系。和其他國(guó)家的福利制度相比，挪威認(rèn)為孩子的照顧問(wèn)題和其他方面的照料責(zé)任不僅僅是私人的責(zé)任，也是一個(gè)備受公眾關(guān)注的政治問(wèn)題。高額的補(bǔ)償金表明父母的照顧被承認(rèn)有社會(huì)價(jià)值，這也是性別平等發(fā)展的一個(gè)重要先決條件。

（一）與假期相關(guān)的育兒家庭政策

1.育兒假

育兒假，是在早期產(chǎn)假和陪產(chǎn)假之后，父母享有的一項(xiàng)離開(kāi)工作，在家中照顧孩子的法定權(quán)力，同時(shí)父母親可以在一定期限內(nèi)享有薪水。長(zhǎng)期缺席工作有可能會(huì)有損雇主的利益，所以如果育兒假主要用于母親，女性就會(huì)面臨因?yàn)楣椭鞲矚g男員工而受到歧視的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于那些勞動(dòng)密集型的企業(yè)。[1]因此，育兒假是為了支持工作的母親在生育孩子之后重新返回工作崗位，平衡工作和家庭而制定的政策，但是就業(yè)和性別之間的關(guān)系仍然備受爭(zhēng)議。

長(zhǎng)期以來(lái)，挪威提倡通過(guò)國(guó)家政策來(lái)調(diào)節(jié)家庭結(jié)構(gòu)和職能，而這些政策對(duì)家庭的影響更多的是被理解為支持家庭而不是控制家庭。在過(guò)去的幾十年里，挪威制定了一系列的家庭政策，其中育兒假是這些政策的一個(gè)重點(diǎn)。這些育兒假被公認(rèn)為是整體上非常優(yōu)厚的，同時(shí)，它鮮明的性別平等視角也使其更加獨(dú)樹(shù)一幟。值得指出的是，隨著人們對(duì)性別意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)的不斷改變，挪威育兒假政策在過(guò)去大半個(gè)世紀(jì)中也在不斷調(diào)整，解析這一變遷過(guò)程將有助于我們更好地認(rèn)識(shí)挪威經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘其中可以借鑒的部分。

表1 挪威育兒假政策改革過(guò)程

表1 顯示了挪威父母育兒假的政策改革過(guò)程。帶薪育兒假承認(rèn)了市場(chǎng)勞動(dòng)力的家庭照顧責(zé)任，并且以保護(hù)孕婦的產(chǎn)假權(quán)力和嬰幼兒的保健為由，產(chǎn)生于19 世紀(jì)70 年代。1977 年，挪威政府頒布了育兒假政策。育兒假的決策過(guò)程是復(fù)雜的，涉及多個(gè)參與者和利益相關(guān)者。在挪威，育兒假是由國(guó)會(huì)立法，因此國(guó)會(huì)的議員們是代表政黨的主要政治參與者。[2]1993 年，挪威一個(gè)少數(shù)的社會(huì)民主政府(Brundtland III)發(fā)起了“愛(ài)的力量”改變男人做法的活動(dòng)，并主張實(shí)行父親配額育兒假。父親配額育兒假成了“國(guó)家女權(quán)主義”起作用的產(chǎn)物，挪威也因此成了世界上第一個(gè)頒布父親配額育兒假的國(guó)家。配額育兒假被由社會(huì)主義左翼黨派和在處于政治中心的黨派中心黨、自由黨和基督教民主黨所支持。其主要目的是為了更加公平地分配父親和母親照顧孩子的時(shí)間，并且增進(jìn)父子之間的感情。基督教民主黨（The Christian Democrats）強(qiáng)調(diào)父親育兒假會(huì)增加男性家庭照料工作的認(rèn)可度和價(jià)值。保守黨(The Conservative Party)和進(jìn)步黨(The Progress Party)都是右派政黨，都反對(duì)父親配額育兒假，因?yàn)樗穸思议L(zhǎng)的“選擇”，而是“懲罰”那些不使用它的人。父親配額假在10 年中仍然一直保持了4 周的時(shí)間，但是它的延長(zhǎng)一直是育兒假改革所討論的話題。2005 年，一個(gè)少數(shù)的中間偏右政府（Bondevik II)將父親配額育兒假終于延長(zhǎng)了一周時(shí)間，用以增進(jìn)父子之間的關(guān)系。2006 年，一個(gè)少數(shù)的中間偏左派政府(StoltenbergII)將父親配額育兒假再次延長(zhǎng)了一周的時(shí)間，強(qiáng)調(diào)以父親的照顧為前提，用以提高母親的就業(yè)機(jī)會(huì)。這兩次改革都得到了除了進(jìn)步黨以外的所有政黨的支持。

這些改革方案被發(fā)布在一個(gè)政府專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)同工同酬的報(bào)告里面。該委員會(huì)的主要任務(wù)是研究男女之間的工資差異，討論產(chǎn)生這些差異的原因并考慮改革。之前的育兒假意味著父母雙方可以分?jǐn)偞蟛糠值募倨?，但是很多父親并沒(méi)有休假。因此，委員會(huì)借鑒了冰島的改革措施，提出了將現(xiàn)行的育兒假分為三部分的建議：一部分分配給父親，一部分分配給母親，一部分由父親和母親共享并自由分配。該委員會(huì)提出的三部分的劃分體現(xiàn)了現(xiàn)有的休假權(quán)力的再分配，即在假期中專(zhuān)門(mén)留有父母親自由分配的部分。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，家長(zhǎng)可以選擇拿100%的工資，共休44 周的假期；也可以選擇拿80%的工資，共休54 周的假期。父親配額假長(zhǎng)6 周，另外6 周是母親的（加3 周的生產(chǎn)前假期)。2014 年，由于新上任的政府對(duì)育兒假懷有爭(zhēng)議，便將其減少到了10 周。

在過(guò)去的20 年里，父親照顧孩子的權(quán)利和義務(wù)已在父親享有的福利政策中占有重要的地位。以前，如果挪威父親想照料家庭并兼顧工作，他們需要獲得雇主的許可，并且收入也會(huì)因此減少。但是現(xiàn)在，不論父親是受雇于公共部門(mén)還是私營(yíng)公司，只要他們?cè)谛萦齼杭僦耙恢痹趧趧?dòng)市場(chǎng)中工作，均享有休假的資格。政府在政策方面的努力是為了讓父親更加積極地參加到照顧孩子的家庭勞動(dòng)中來(lái)。這項(xiàng)措施也給其他國(guó)家在構(gòu)建家庭政策方面提供了經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的國(guó)家頒布父親帶薪育兒假政策。

2.母親育產(chǎn)配額假

母親育產(chǎn)配額假是為了保護(hù)母親的身體健康，在母親生完孩子之后享有的，為了保障母親行使育兒權(quán)利而設(shè)立的假期。職業(yè)女性在休母親育產(chǎn)配額假期間，用人單位不得降低其工資、辭退或者以其他形式解除勞動(dòng)合同。

如果孩子在2014 年7 月1 日之后出生或者被收養(yǎng)，則母親享有10 周的配額假。出于健康原因，母親在孩子出生之后馬上獲得6 周的母親配額假。剩余的4 周假期可以在休完前6 周之后申請(qǐng)，或者也可以選擇可間斷性產(chǎn)假福利。母親配額假不受父親活動(dòng)的影響。

3.父親配額育兒假

“父親配額育兒假”是為了實(shí)現(xiàn)育兒時(shí)期的性別平等而設(shè)立的父親休假的權(quán)利，并已經(jīng)成為性別平等的北歐國(guó)家的標(biāo)志，到現(xiàn)在已被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。父親育兒假是一個(gè)重要的家庭政策，但是不同的政策理論基礎(chǔ)和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的政策改革會(huì)讓父親育兒假產(chǎn)生不同形式的變化。[3]

挪威政府規(guī)定，父親必須在孩子出生前的10 個(gè)月中至少工作了6 個(gè)月，才享有休育兒假的權(quán)利。同時(shí)，父親應(yīng)在孩子滿(mǎn)三歲之前休育兒假。如果是收養(yǎng)的情況，父親應(yīng)該在收養(yǎng)孩子之日起的前3 年，同時(shí)在孩子滿(mǎn)15 歲之前享有休育兒假的權(quán)利。如果父母雙方都有休育兒假的權(quán)利，他們可以一共休長(zhǎng)達(dá)49 周的假期（或減少補(bǔ)助而休59 周）。父親可以在規(guī)定時(shí)期內(nèi)的任意時(shí)間申請(qǐng)休育兒假，但是除去到期日的前1 周和孩子出生后的前6 周（因醫(yī)學(xué)原因，前6 周是保留給母親的）。

如果孩子出生于2014 年7 月1 日之后，父親可以休10 周的配額育兒假。但是育兒假的假期總長(zhǎng)仍然為49 周（100%的育兒假津貼）或者59 周（80%的育兒假津貼）。如果是領(lǐng)養(yǎng)的情況，則假期總長(zhǎng)為46 周（100%的育兒假津貼）或者56 周（80%的育兒假津貼）。挪威的父親配額育兒假政策是依據(jù)不用則作廢的原則來(lái)制定的，是父親享有的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。這意味著，如果父親不休配額育兒假，那么他將會(huì)失去和家庭在一起的時(shí)間，同時(shí)整個(gè)育兒假期也會(huì)因此縮短。2014 年，父母雙方可以分享29 到39 周的假期，這些假期分為三部分：(1)母親享有10 周不可轉(zhuǎn)移的育兒假期，同時(shí)在孩子出生之前享有3 周的假期；(2)父親享有10 周的不可轉(zhuǎn)移的父親配額育兒假； (3)父母雙方可以根據(jù)自己的意愿和需求分配10 周的可轉(zhuǎn)移的育兒假。如果父母享用29 周的育嬰假，可以獲得全額的薪酬，如果延長(zhǎng)至39 周假期，可以得到80%的薪酬。

（二）與津貼相關(guān)的育兒家庭政策

1. 父母津貼

父母津貼的目的是給離開(kāi)工作的父母一定的收入，使孩子出生后的第一年里，家庭有一定的經(jīng)濟(jì)能力。但是，父母津貼非常靈活，可以在孩子3 歲之前被領(lǐng)取。如果是領(lǐng)養(yǎng)，必須在孩子15 歲之前和開(kāi)始領(lǐng)養(yǎng)的前3 年內(nèi)領(lǐng)取父母津貼。父母津貼是根據(jù)父母的收入決定的。父母津貼基本上涵蓋了高達(dá)父母全部收入的6 倍的國(guó)家保險(xiǎn)基本量（G）?；玖棵磕暧膳餐h會(huì)決定，在2014 年5 月1 日的時(shí)候，該基本量為88370 挪威克朗。父母必須向挪威勞動(dòng)和福利局（NAV)申請(qǐng)父母假津貼。[4]

挪威勞動(dòng)和福利局政策規(guī)定：如果父母有工作，父母津貼通常是從休假的第一天起開(kāi)始算。如果父母是自由工作者或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，父母津貼通常依據(jù)過(guò)去3 年的平均撫恤金來(lái)計(jì)算。父母津貼按一周5 天計(jì)算，這表明，政府并不支付周六和周日的津貼。當(dāng)父母申請(qǐng)津貼時(shí)，可以選擇休較短的育兒假收到100%的津貼，也可以選擇較長(zhǎng)的時(shí)間收到80%的津貼。2014 年，父母從孩子的出生中獲得的津貼為如果享受49 周的假期，收到100%的津貼，如果享受59 周的假期，收到80%的津貼。生育多胞胎或者同時(shí)收養(yǎng)了幾個(gè)孩子，如果選擇拿100%的津貼，每多一個(gè)孩子多休5 周，如果選擇拿80%的津貼，每多一個(gè)孩子假期延長(zhǎng)7 周。因?yàn)楦改高x擇100%津貼的育兒假便可以獲得更多的收益。有些父母便選擇短時(shí)間的假期，然后接著休無(wú)薪假期。因此，政府規(guī)定，如果父母所休的無(wú)薪假超過(guò)了14 天，便可能會(huì)影響其疾病補(bǔ)助和護(hù)理津貼。

2.兒童福利金

兒童福利金是給支持所有有孩子的家庭，目的是支付一些養(yǎng)育孩子的費(fèi)用。每年大約670000 個(gè)家庭中將近110 萬(wàn)個(gè)兒童收到了兒童福利金。兒童福利金是從孩子出生后的第一個(gè)月開(kāi)始支付，直到孩子年滿(mǎn)18 歲。并且，每一個(gè)兒童都會(huì)得到這筆兒童福利金。2014 年，兒童福利金為每個(gè)月970 挪威克朗，每年總計(jì)11640 挪威克朗。在單親家庭中生活的未滿(mǎn)18 歲的孩子可以收到更多的兒童福利金，但是這項(xiàng)權(quán)利在其家長(zhǎng)再婚之后失效。兒童福利金的前提條件是孩子生活在挪威。

申請(qǐng)兒童福利金的程序：在大多數(shù)的情況下，沒(méi)有必要為一個(gè)新生兒申請(qǐng)兒童福利金。國(guó)家登記處會(huì)將孩子出生的信息發(fā)送給負(fù)責(zé)管理和支付兒童福利金的挪威勞工及福利局（NAV）。除非孩子已經(jīng)超過(guò)了6 個(gè)月，或者家長(zhǎng)想申請(qǐng)更高的兒童福利金。

3.幼兒父母現(xiàn)金補(bǔ)貼

幼兒父母現(xiàn)金補(bǔ)貼是指用于替代1 歲小孩的幼兒園費(fèi)用而發(fā)放給父母的現(xiàn)金補(bǔ)貼。幼兒父母的現(xiàn)金補(bǔ)貼被用來(lái)發(fā)放給13 個(gè)月至23 個(gè)月的幼兒，即最長(zhǎng)期限為11 個(gè)月。這項(xiàng)福利取決于孩子是否上了幼兒園。從2014 年8 月1 日起，幼兒的家長(zhǎng)可以每個(gè)月收到6000 挪威克朗的現(xiàn)金補(bǔ)貼。如果孩子每周在幼兒園的時(shí)間為19 個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)，則父母可以收到一半的現(xiàn)金補(bǔ)貼——每月3000 挪威克朗。獲得該補(bǔ)貼的孩子和父母必須居住在挪威。

申請(qǐng)幼兒父母現(xiàn)金補(bǔ)貼的程序：父母必須向挪威勞工及福利局（NAV）申請(qǐng)幼兒父母現(xiàn)金補(bǔ)貼。

4.一次性支付的產(chǎn)婦補(bǔ)助金

一次性支付的產(chǎn)婦補(bǔ)助金是指還沒(méi)有權(quán)利領(lǐng)取育兒假津貼的婦女在生育孩子之后可以獲得一筆一次性支付的產(chǎn)婦補(bǔ)助金。這筆一次性支付的產(chǎn)婦補(bǔ)助金顧名思義，是被一次性支付給產(chǎn)婦的。這筆補(bǔ)助金的金額是由議會(huì)決定的，并且不用交稅。2014 年，每生一個(gè)孩子，產(chǎn)婦可以領(lǐng)取38750 挪威克朗的補(bǔ)助金。

關(guān)于一次性支付的產(chǎn)婦補(bǔ)助金的撥款時(shí)間，首先必須提交一份關(guān)于一次性支付補(bǔ)助金的書(shū)面申請(qǐng)。當(dāng)孩子出生后，一次性支付的補(bǔ)助金最早可能在懷孕的26 周內(nèi)被支付。如果是領(lǐng)養(yǎng)的情況，領(lǐng)養(yǎng)人必須在被授予監(jiān)護(hù)權(quán)之后的6 個(gè)月之內(nèi)提出申請(qǐng)。

二、挪威育兒家庭政策的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)政策的規(guī)劃上，制定了明確的政策目標(biāo)

一個(gè)好的家庭政策的基本要求是促進(jìn)性別平等。男性和女性應(yīng)該在保持工作生活和家庭生活和諧的情況下，提高生育率和就業(yè)率。同時(shí)，挪威政府也明確規(guī)定了實(shí)行育兒家庭政策的目標(biāo)：第一，工作單位為父母雙方提供更好的工作條件，讓父母將工作和家庭生活更好地結(jié)合起來(lái)；第二，父母雙方能夠更加平等、合理、靈活地安排假期，允許父母雙方自由地解決工作和家庭的時(shí)間沖突；第三，職工不會(huì)在懷孕和育兒期間受工作單位的歧視；第四，即使父母雙方不生活在一起，也要盡可能地將孩子和父母雙方聯(lián)系在一起。

（二）政策的制定上，制定了靈活的休假政策

挪威父親配額育兒假政策（the Norwegian Daddy Quota)是非常著名的育兒假政策，同時(shí)也是一個(gè)有利于性別平等的福利政策。挪威同工同酬委員會(huì)在2008 年建議將育兒假劃分為三部分：(1)母親的育兒假（不可轉(zhuǎn)移）；(2)父親的育兒假（不可轉(zhuǎn)移）；(3)父親和母親共同分享的育兒假。這樣，父親和母親就可以在孩子滿(mǎn)3 歲之前，靈活地自主分配、共同協(xié)商彼此的休假時(shí)間和假期長(zhǎng)短。靈活的休假政策讓父親不僅可以選擇連續(xù)地休配額育兒假，也可以選擇分期休。同時(shí)，父親的配額育兒假不受母親活動(dòng)的影響。

（三）政策的執(zhí)行上，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，家庭政策作為一種制度性安排，需要設(shè)立獨(dú)立的政府決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭政策體系的構(gòu)建進(jìn)行框架設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施。挪威育兒假福利政策的運(yùn)行由挪威勞動(dòng)及福利局（NAV）管理。NAV 是 Ny Arbeids og Velferdsforvaltning 的縮寫(xiě)，在全國(guó)有456 個(gè)辦事處，可以支配1/3 的政府財(cái)政收入，由三個(gè)辦公室合并而成。它們分別是：負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)的Aetat, 負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和援助的Sosialkontoret 和負(fù)責(zé)福利發(fā)放的Trygdkontor。所有關(guān)于社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)的事情，都在統(tǒng)一的地方辦理，使得三個(gè)部門(mén)能夠更好地協(xié)調(diào)合作。同時(shí)，挪威育兒假福利政策由國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃提供資金保障，并從國(guó)家預(yù)算中撥款150億挪威克朗（2011）來(lái)補(bǔ)助育兒假和生育津貼。挪威每年約有60 萬(wàn)名兒童出生，超過(guò)80%的母親和大約70%的父親可以享受育兒假的福利政策。

（四）政策的保障上，設(shè)立了明確的法律規(guī)定

挪威政府的孩子、平等和社會(huì)融入部（Ministry of Children, Equality and Social Inclusion)對(duì)休育兒假的人群、福利、休假時(shí)間等做出了明確的規(guī)定。挪威工作環(huán)境法案(The Working Environment Act)的第12-5條規(guī)定，正在或者已經(jīng)休了育兒假的員工可以返回到之前的工作崗位上工作；即使在休假期間，也可以受益于工作條件的改善；可以和其他同事一樣被評(píng)估，而提出加薪的要求。休假法案(Holiday Act)規(guī)定職工在休育兒假期間，雇主不能未經(jīng)職工同意就修改休假的時(shí)間，職工休育兒假的權(quán)益受到國(guó)家保險(xiǎn)法第14-1到14-5 條的保護(hù)。

三、挪威育兒家庭政策對(duì)我國(guó)的啟示

挪威將照顧幼兒視為一個(gè)公共政策問(wèn)題而不僅僅是私人問(wèn)題，鼓勵(lì)母親重返勞動(dòng)市場(chǎng)。中國(guó)的家庭政策強(qiáng)調(diào)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與，但忽視了在家務(wù)和育兒上的性別分工。當(dāng)前，中國(guó)沒(méi)有政策鼓勵(lì)男性從事更多的家務(wù)勞動(dòng)和育兒工作，育兒仍主要是女性的事務(wù)，這不僅導(dǎo)致了女性在家務(wù)和工作上的雙重角色負(fù)擔(dān)，也加劇了其在勞動(dòng)市場(chǎng)上的不利地位。同時(shí)，家庭內(nèi)部的不平等也會(huì)影響婚姻的質(zhì)量、健康、生育水平等。女性在家庭生活中屬于弱勢(shì)群體，但如果能夠被分擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，那么其弱勢(shì)地位就可以得到改變，因而相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)育兒分工平等化的責(zé)任。與此同時(shí)，由于年輕父母工作較繁忙，難以抽出足夠的時(shí)間照顧孩子，很多祖父母或者外祖父母便承擔(dān)起了照顧孩子的職責(zé)，但是在孩子的教育理念和教育方式上容易產(chǎn)生分歧，如果分歧過(guò)大，不僅容易造成家庭的不和睦，也容易影響孩子的成長(zhǎng)。

（一）確立明確的總體設(shè)想

中國(guó)“父親育兒假”制度建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的“穩(wěn)定家庭功能、提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福、加快建立健全家庭發(fā)展政策”的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，著眼有效聚集全社會(huì)力量，統(tǒng)籌解決家庭勞動(dòng)分工不平等的難題，堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，提高育兒?jiǎn)栴}的社會(huì)保障力度，維護(hù)女性的基本權(quán)益，以家庭作為基本單位，對(duì)其進(jìn)行支持和投資。

中國(guó)“父親育兒假”制度建設(shè)的基本原則是：男女平等，政府領(lǐng)導(dǎo)，局部試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。鑒于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到北歐福利國(guó)家的水平，所以這些政策建議從提出到實(shí)施還具有長(zhǎng)期性和艱巨性，必須正確地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利政策的關(guān)系，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)我國(guó)家庭福利政策的轉(zhuǎn)型。

要以全國(guó)居民為服務(wù)對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市的居民為試點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，以政府力量為主導(dǎo)，以行業(yè)力量為主體，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，以帶薪休假為前提，以公共財(cái)政投入為支撐，以政府、市場(chǎng)、家庭之間的分工合作為準(zhǔn)則，以每個(gè)家庭為終端，努力促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)、撫育子女的平等分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等。

（二）制定法定的休假政策

女性的平等權(quán)利不是說(shuō)要消滅男人與女人之間的差別，而是指無(wú)論男人與女人之間的差別如何，都應(yīng)該享有其應(yīng)得的基本權(quán)利。而女性權(quán)利的平等、自由、公正等的追求，僅僅靠女性自身的努力其效果是有限的，必須要通過(guò)社會(huì)制度和法律的安排才能真正得到保障。從法律角度來(lái)看，中國(guó)生育保險(xiǎn)法律關(guān)系中，男女職工同屬生育保險(xiǎn)法律體系的重要主體，承擔(dān)了繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)——盡管是單位代繳的。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致原則，男職工理應(yīng)和女職工一樣成為生育待遇的權(quán)利人被賦予休育兒假等權(quán)力。[5]

為了推進(jìn)對(duì)男性家庭角色的支持，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。例如：在《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的第六章“婚姻與家庭權(quán)益”中規(guī)定，“在嬰兒滿(mǎn)三歲前，男方享有7 天不可轉(zhuǎn)移給女方的育兒假，同時(shí)假期享有80%的工資、獎(jiǎng)金”，“職工在休育兒假期間，其勞動(dòng)關(guān)系受法律保護(hù)，單位不得解除該勞動(dòng)關(guān)系”。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中規(guī)定，“在嬰兒滿(mǎn)三歲前，男職工生育享受7天的育兒假，不可轉(zhuǎn)移到職工；生育多胞胎的，每多生育1 個(gè)嬰兒，增加育兒假5 天”。上述多種建議主要考慮到在不同法律法規(guī)中加以修改的可能性和可行性，這些修改建議并不相互沖突，可以在相應(yīng)的法律、法規(guī)中增加或修改有關(guān)條款。

即使最初的育兒假太短而不能引起父親和母親之間主要角色的轉(zhuǎn)換，但是它影響了父親和母親、雇主和廣大市民思考關(guān)于生育和平等的方式。之后，當(dāng)配額假延長(zhǎng)，社會(huì)可能對(duì)有償工作和無(wú)償家務(wù)勞動(dòng)之間的性別分工發(fā)生的較大變化做好了準(zhǔn)備。[6]同時(shí)，政府要逐步完善育兒家庭政策，不斷健全法律法規(guī)政策體系，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平為主要內(nèi)容的社會(huì)性別公平體系。

（三）采取局部地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施

鑒于目前中國(guó)尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)推行育兒家庭政策，因此可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市試點(diǎn)實(shí)施，然后逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)來(lái)。例如，國(guó)家鼓勵(lì)北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)實(shí)施父親育兒假，并提供政策和資金上的支持。地方性《人口與計(jì)劃生育條例》可增加“遵循計(jì)劃生育的家庭，在孩子三歲之前，父親享有7 天的育兒假，休假期間享有80%的工資和福利”、“用人單位不得拒絕員工請(qǐng)育兒假”，“休育兒假期間的工資和福利待遇由政府和用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)”等規(guī)定。各地也要高度重視育兒假試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，采取各種有效措施，做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備以及試點(diǎn)過(guò)程中的監(jiān)測(cè)分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行，遇到問(wèn)題及時(shí)向計(jì)劃生育委員會(huì)反映。

（四）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管

由于當(dāng)前存在側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)市場(chǎng)需要最大限度地利用勞動(dòng)力的傾向，一些地方政府和很多單位并沒(méi)有嚴(yán)格地強(qiáng)制實(shí)施家庭政策，因此沒(méi)有享受到休假福利的職工越來(lái)越多。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對(duì)未保障實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的用人單位提出明確的懲罰機(jī)制，例如，2014 年新出臺(tái)的《勞動(dòng)法》和規(guī)定并沒(méi)有對(duì)育兒相關(guān)政策的制定給出具體辦法和懲罰機(jī)制，這些僅取決于各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際要求。

在中國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門(mén)為主導(dǎo)而形成的各種與家庭相關(guān)的社會(huì)政策均呈現(xiàn)分散化和碎片化的特征，不同的政府部門(mén)往往專(zhuān)注于各自的功能和職能定位，相關(guān)部門(mén)之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有出現(xiàn)，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，家庭發(fā)展在發(fā)展序列中的排序以及家庭政策優(yōu)先對(duì)象的確定都要取決于相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭事務(wù)的理解，這會(huì)使推行家庭政策的許多基礎(chǔ)性工作仍難以開(kāi)展，源頭性問(wèn)題仍難以解決。[7]2013 年3 月17 日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕14 號(hào)），設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)21 個(gè)，指導(dǎo)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作?？梢栽趪?guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)管理育兒家庭政策的機(jī)構(gòu)，擬定育兒家庭政策，組織制定相關(guān)福利制度，積極調(diào)動(dòng)更多的資源，統(tǒng)籌規(guī)劃育兒家庭政策的資源配置，監(jiān)督管理育兒家庭政策的貫徹實(shí)施。同時(shí)，要簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，構(gòu)建具有中國(guó)特色的育兒家庭政策體系，對(duì)家庭內(nèi)部的家務(wù)合理分工給予支持和扶助，促進(jìn)家庭內(nèi)部的平等，提升家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而促進(jìn)家庭的和睦幸福。

由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到北歐福利國(guó)家的水平，所以這些政策建議從提出到實(shí)施可能還有一個(gè)很長(zhǎng)的路要走，需要全社會(huì)的積極關(guān)注。但是在積極建設(shè)國(guó)家的過(guò)程中，育兒家庭政策對(duì)于公民來(lái)說(shuō)是不可或缺的。雖然挪威的育兒家庭政策模式也存在于其他的北歐國(guó)家當(dāng)中，但這種模式并不一定適用于其他所有國(guó)家。每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情和特征，因此，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒挪威的模式和經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，制定出自己的解決方案，以促進(jìn)中國(guó)家庭政策在育兒方面有變革性發(fā)展。同時(shí)，我們希望社會(huì)各界能夠逐漸增加對(duì)育兒家庭政策的關(guān)注，也期待著政府盡快將育兒家庭政策付諸實(shí)踐。

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