文/羅婧奇 編輯/李顏岐
蘇州河變身記
文/羅婧奇 編輯/李顏岐
幾十年光陰白駒過隙,浩瀚的歷史不會(huì)為任何成功而駐足,但人總有在乎的事物,一輩子若能做成一件事情就是人生的幸運(yùn)。在夢(mèng)清館,我見到了張效國館長,和他暢談兩小時(shí)。在這位衣著體面、精神矍鑠的老人身上,我似乎隱約看到了亞里士多德所言幸福之充沛完滿的狀態(tài),仿佛在我面前的不是一個(gè)七十歲的退休干部,而是一位因熱愛和自豪一直能量滿格的生活家。
令張館長熱愛和自豪的便是他大半輩子從事的環(huán)保事業(yè),特別是歷經(jīng)十多年努力完成了的蘇州河環(huán)境綜合整治。作為全過程親歷者,他可以在世人面前肯定地說蘇州河治理成功,無論是這條人生軌跡,還是這個(gè)令人鼓舞的好結(jié)果,都是異常難得的。張館長總說,與水結(jié)緣,做成此事,靠個(gè)人和同仁的努力,也靠歷史機(jī)遇,他是幸運(yùn)兒,也感恩于此。
請(qǐng)跟隨親歷者走近蘇州河治理的巨變時(shí)間,感受一位老者豐足的人生,遙想做成這番河流治理事業(yè)的無上榮光。
想要深入了解蘇州河的綜合整治,上網(wǎng)搜索,線索全都指向一個(gè)機(jī)構(gòu)組織,即蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組(下文簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),指向一個(gè)人,那就是張效國?,F(xiàn)任夢(mèng)清館名譽(yù)館長的張效國,退休前是上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下文簡稱“蘇辦”)副主任,全面參與了蘇州河治理工作,從蘇辦成立至退休,都沒有離開這個(gè)工作崗位。
張館長與環(huán)保結(jié)緣于1979年,他當(dāng)時(shí)在上海儀表局電真空工業(yè)公司技術(shù)科從事環(huán)境保護(hù)工作,1986年調(diào)入上海市環(huán)保局。1996年成立蘇辦,他任蘇辦副主任,一直做到2007年退休。因?yàn)閷?duì)蘇州河整治全過程的參與和了解,也因?yàn)檫@段歷史需要讓更多人知曉,更出于自己本身對(duì)蘇州河的深厚感情,退休后他“一天都沒有休息”,發(fā)揮余熱,擔(dān)任夢(mèng)清館名譽(yù)館長,負(fù)責(zé)接待、講解、訪談、講座等工作。
“我讀書的時(shí)候還沒有什么環(huán)保專業(yè),大多是化工之類。但從事環(huán)保工作后,就與它有了斬不斷的聯(lián)系?!睆堭^長介紹,后來他能從上海市環(huán)保局調(diào)入蘇辦,上級(jí)也是看中了他長期從事水質(zhì)保護(hù)工作,有一定的工作經(jīng)驗(yàn),才委派任務(wù)。他自己雖面對(duì)新的工作崗位比較忐忑,畢竟蘇州河當(dāng)時(shí)的水質(zhì)情況非常糟糕,任務(wù)艱巨,但因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容實(shí)質(zhì)還是一個(gè)領(lǐng)域,他還是有準(zhǔn)備的。
談起在蘇辦具體負(fù)責(zé)什么,張館長說:“全過程地參與了蘇州河環(huán)境綜合整治工作的規(guī)劃起草,確定目標(biāo),項(xiàng)目立項(xiàng),整治過程中的組織協(xié)調(diào)和檢查落實(shí)等??傊?,一期、二期、三期工程都參與了,也見到了達(dá)成治理目標(biāo)的勝利?!?/p>
也正是因?yàn)槿^程親歷,夢(mèng)清館接待國內(nèi)外重要領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和媒體時(shí)非張效國不可,大概只有如他一般清楚蘇州河綜合整治的各個(gè)階段、方方面面,才能全面、客觀、真實(shí)地展示治理過程和成功經(jīng)驗(yàn)。
蘇州河整治分一、二、三期工程,歷時(shí)11年(1998年~2008年),總投資約140億元人民幣,三期工程結(jié)束時(shí)基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治任務(wù),蘇州河水質(zhì)主要指標(biāo)均達(dá)到V類景觀水標(biāo)準(zhǔn)。一期工程從1998年至2002年,主要實(shí)施以消除蘇州河干流黑臭以及與黃浦江交匯處的黑帶為目標(biāo)的10項(xiàng)工程。二期工程從2003年至2005年,主要實(shí)施以消除支流黑臭、穩(wěn)定水質(zhì)、環(huán)境綠化建設(shè)為目標(biāo)的8項(xiàng)工程。三期工程從2006年至2010年,主要實(shí)施以清除底泥、改善水質(zhì)、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的5項(xiàng)工程。
做事既要有的放矢,又要對(duì)癥下藥。當(dāng)年,面對(duì)蘇州河干流嚴(yán)重的黑臭情況,治理目標(biāo)和方法都不易確定。張館長解釋,所謂一、二、三期工程,并不是說一開始就確立了這三個(gè)階段,而是先確立一期整治目標(biāo),在目標(biāo)快達(dá)成時(shí),再確立下一階段的目標(biāo),這么一步一步來。譬如到2002年,一期工程取得成功,蘇州河干流消除黑臭了,這時(shí)再組織專家,考慮下一步治理6條主要支流的黑臭問題。因?yàn)槊芸傄粋€(gè)一個(gè)解決,每一個(gè)時(shí)期有不同的主要矛盾,在干流黑臭問題沒有解決時(shí),干流是關(guān)注重點(diǎn)。干流黑臭問題解決后,因?yàn)樗橇鲃?dòng)的,支流會(huì)匯入干流,支流黑臭不及時(shí)解決的話,干流又被污染了,于是支流又成了關(guān)注重點(diǎn)。
關(guān)于蘇州河環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo),經(jīng)過了十多次正式討論,總規(guī)劃前后改了七八稿。上海本地的華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué),國外的丹麥、荷蘭以及美國CDM公司等都參與了一期規(guī)劃討論。確定一期工程目標(biāo)非常重要,這是整個(gè)綜合整治工程的總方向。先上什么項(xiàng)目不是拍腦袋決定的,當(dāng)時(shí)做了很多科學(xué)研究課題,是基于科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)來決策的。一期工程制定的目標(biāo)就是水質(zhì)改善為V類水,這一目標(biāo)一直沒有改變。
總目標(biāo)依靠科學(xué)論證得出,分期目標(biāo)和單項(xiàng)目標(biāo)也有科學(xué)決策。本來底泥的問題非常嚴(yán)重,想放在一期解決,但是考慮到不把蘇州河的污染源除掉,底泥也不可能挖干凈。所以等到三期治理階段,污染源已全部截掉時(shí),才啟動(dòng)了清除底泥工程。挖底泥也做了很多實(shí)驗(yàn),譬如挖多深取樣的問題。有些地方污染物沉積多,有些地方沉積少,具體狀況如何都經(jīng)過了課題研究。最終發(fā)現(xiàn),縱向看,兩頭沉積少,中間沉積多,因?yàn)樘K州河上游是農(nóng)田,下游是黃浦江,中間則是工廠集中的地方,排放污水較多;橫向看,呈馬鞍形分布,兩頭多,中間少,因?yàn)閮蛇吅影洞?,中間是河道沉積較少。課題研究得出了科學(xué)的挖泥方案,治理起來事半功倍。
夜晚的蘇州河,攝于2015年3月。 攝影/張海濤
張館長感慨:“治理河水污染,原理簡單,過程復(fù)雜。工業(yè)、生活污水不要再排進(jìn)蘇州河,解決了現(xiàn)有污染物,環(huán)境也就改善了??墒?,工業(yè)、生活污水不排進(jìn)河里,要排去哪里呢?”污水需要經(jīng)過處理再排放,污水管道需要安置到各個(gè)工廠和居民區(qū),這樣才能引導(dǎo)污水排進(jìn)污水處理廠。張館長說辦這個(gè)事情并不易,上海是個(gè)大城市,大管道排好后,連進(jìn)工廠的小管道費(fèi)了些周折,因?yàn)殇佋O(shè)管道很復(fù)雜,不少工廠不大愿意。針對(duì)這種情況,采取了一方面限期整治、到點(diǎn)檢查,一方面對(duì)按時(shí)完成的工廠給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。這樣,干管、支管都鋪設(shè)好,污水直接排進(jìn)污水處理廠,達(dá)標(biāo)后再排放,也就基本杜絕了工廠對(duì)蘇州河的污染了。
沒有親眼見過蘇州河污染嚴(yán)重時(shí)的場(chǎng)景,很難想象上海市為什么要在上世紀(jì)90年代下定決心讓水變清。因?yàn)槲宜姷降默F(xiàn)在的蘇州河,河水干凈,也無異味,人行橋上,車開兩岸,完全一幅人水兩安的畫面。
面對(duì)我“當(dāng)時(shí)蘇州河污染到什么程度,它流入黃浦江,黃浦江當(dāng)時(shí)的水質(zhì)又如何”的問題,張館長說,“這就是開展蘇州河環(huán)境綜合整治的背景,為什么對(duì)蘇州河做針對(duì)性的治理,就是基于此。”黃浦江是潮汐河流,蘇州河是其支流,1995年時(shí)蘇州河和黃浦江都有黑臭現(xiàn)象,而黃浦江的黑臭可以說80%以上是因?yàn)樘K州河流入引起的。也就是說,蘇州河不僅自身污染負(fù)荷超重,還成為了其干流黃浦江黑臭的主要原因。
張館長從書柜里搬出很多資料、筆記,列舉了黃浦江黑臭天數(shù)的增長幅度,觸目驚心:1963年,黃浦江黑臭22天;1965年,50天;1974年,74天;1980年,151天;1990年,196天;1995年,329天。可見,到1995年,河流幾乎是全年黑臭,情況已經(jīng)惡化到崩潰邊緣。
上世紀(jì)80年代以前,上海的飲用水就取自黃浦江,現(xiàn)在卻變成了這幅模樣。上海亟需治理黃浦江,支流蘇州河作為其主要污染原因,治理工作自然擺在了首位。提高黃浦江水質(zhì)、治理蘇州河不僅和老百姓的生活密切相聯(lián),也和上海國際性大都市的形象息息相關(guān),在當(dāng)時(shí)改革開放、外資涌入的背景下,如果環(huán)境不好,就意味著喪失發(fā)展機(jī)遇,上海恐怕就沒有現(xiàn)今的發(fā)展程度。
治理蘇州河是一個(gè)長期過程,在1996年開展綜合整治工作之前,針對(duì)蘇州河的一些專項(xiàng)治理就已實(shí)施。譬如1988年至1992年的合流污水一期工程,花了16億元人民幣,解決直排污染140萬噸,應(yīng)該說綜合整治的源頭可以追溯到那里??梢哉f,如果沒有這個(gè)治理歷程,那么一、二、三期工程恐怕還達(dá)不成現(xiàn)在這個(gè)效果,可能還需要四期、五期工程,會(huì)耗時(shí)耗費(fèi)更多。
可見,治理一條河流是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程,每一階段的努力都是為最終的成功打好基礎(chǔ)、做好鋪墊。由此也可以理解張館長說的治水也靠歷史機(jī)遇,感受治水成功的同時(shí)也不能忘了前人接力賽似的辛苦付出。
蘇州河環(huán)境綜合整治達(dá)到了一期工程時(shí)就制定的目標(biāo),即水質(zhì)改善為V類景觀水。張館長回憶,有領(lǐng)導(dǎo)問他,水質(zhì)改善的目標(biāo)能不能定高一點(diǎn),他說不能,依據(jù)污染狀況和科學(xué)技術(shù),V類水就是最可行的目標(biāo)。
上世紀(jì)五六十年代,河水可以淘米洗菜,漲潮時(shí)能下水游泳。到七十年代,特別是1978年,蘇州河市區(qū)段全線黑臭,魚蝦絕跡。從上游華漕到黃浦江入江口,河水像瀝青一樣,鼓著泡沫,黑如墨,臭如糞。老百姓打電話怨聲載道,調(diào)侃說家里寫字都不用買墨汁,去蘇州河里舀水就行了。
現(xiàn)在河水的主要指標(biāo)如COD、BOD、溶解氧、懸浮物等已改善成V類水,河水沒有味道,只有夏天溫度達(dá)36攝氏度以上才會(huì)有點(diǎn)異味。生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),標(biāo)志就是魚蝦重新選擇在蘇州河里棲息,現(xiàn)在已有40幾種魚類,雖然監(jiān)測(cè)顯示與原生態(tài)相比還有差距,比如大魚少、小魚多,對(duì)水質(zhì)要求高的魚少,上游魚多、下游魚少。
三期工程因上海市承辦世博會(huì)不好開展底泥清淤工程而延至2010年完成,根據(jù)上海市政府制定的工程,領(lǐng)導(dǎo)小組完成了歷史使命。最后一個(gè)正式文件寫道:“長效管理:1、蘇州河環(huán)境整治三期工程完成后,蘇州河大規(guī)模集中整治工作基本完成,今后蘇州河環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目納入各口范圍。2、蘇州河環(huán)境綜合整治一、二、三期工程建設(shè)的有關(guān)設(shè)施按現(xiàn)行分工移交有關(guān)單位。3、蘇州河環(huán)境日常管理納入城市管理范疇,并建立長效管理機(jī)制?!笨梢?,蘇州河的環(huán)境管理從系統(tǒng)集中專項(xiàng)治理進(jìn)入了日常管理階段。各部分工作分行政部門歸口管理,比如河道治理歸環(huán)保局管理,水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)歸水務(wù)局管理,兩岸整治、市容歸環(huán)衛(wèi)局管理。
人生路。 攝影/張海濤
上:河濱大樓建于1935年,建筑面積5.4萬平方米,是舊上海單體建筑總面積最大的公寓樓,時(shí)稱亞洲第一公寓。由于是猶太人沙遜投資,1938年這里曾經(jīng)是上海猶太難民接待站。 攝影/梁永安
下:老式里弄拆除之后,蘇州河邊新建的高層公寓。 攝影/梁永安
當(dāng)然,水質(zhì)改善還要十年、幾十年不斷追求下去,若是論及讓河水清澈見底,恐怕還不能說這個(gè)大話,因?yàn)橄乱徊剿|(zhì)提高就得開展水系治理了。水是流動(dòng)關(guān)聯(lián)的,蘇州河水質(zhì)要提升,必然涉及上游的太湖和下游的黃浦江的水質(zhì)狀況所產(chǎn)生的影響。只有周圍水系的水質(zhì)同步提高,區(qū)段水質(zhì)才能提高。在很長一段時(shí)間內(nèi),蘇州河環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保持V類水水質(zhì)。譬如江蘇段水的氨氮數(shù)值在上海區(qū)段內(nèi)沒有增加,甚至略微有點(diǎn)降低,說明沒有新的污染物進(jìn)去,大氣還分解了部分,那么水質(zhì)是沒有新增污染的。
對(duì)于蘇州河水質(zhì)的保持,張館長信心滿滿:“蘇州河不會(huì)再污染到什么嚴(yán)重程度了,污染源截掉了,工廠和居民搬遷了,污水直排問題解決了?!爆F(xiàn)在中小河道的個(gè)別問題還在繼續(xù)治理,肯定會(huì)對(duì)改善水質(zhì)有益。并且,上海現(xiàn)在還在規(guī)劃雨水納管處理方案。因?yàn)樵诠I(yè)生產(chǎn)和居民生活污染源處理后,長期間隔的降雨成了一個(gè)新的污染源,此時(shí)的雨水沖刷地表的污染物,直接流進(jìn)蘇州河。規(guī)劃是將蘇州河的河底挖通,鋪設(shè)大管道,雨水流進(jìn)管道里,就不會(huì)對(duì)河水環(huán)境進(jìn)行破壞。現(xiàn)在夢(mèng)清園內(nèi)的雨水調(diào)蓄池就是這個(gè)原理,3萬立方米的雨水調(diào)蓄池將很臟的雨水收集起來,處理后再行排放,雖然空間只有這么大,但是雨在下了一刻鐘、半個(gè)小時(shí)以后,雨水會(huì)干凈一些,到時(shí)直排進(jìn)河也不會(huì)造成污染。
美國CDM公司對(duì)上海居民做抽樣調(diào)查,一期工程完成后就達(dá)到了93%的滿意度,很多上海人都感覺到政府真正花大氣力做了一件大好事。而作為全過程親歷者,張效國很熱愛這份工作,對(duì)這段工作經(jīng)歷很有感情,覺得人生中能做出一點(diǎn)成就,能做好一件老百姓滿意的事情,就是完滿的?!疤K州河消除黑臭時(shí),組織全國人大代表乘船實(shí)地考察蘇州河治理情況,當(dāng)時(shí)全國勞動(dòng)模范楊懷遠(yuǎn)拉著我的手,祝我健康長壽。他的歲數(shù)比我大好多,祝我健康長壽就是非常尊重的意思了,這是老百姓對(duì)我們工作最大的肯定?!币哑呤啐g的張效國還想在夢(mèng)清館義務(wù)勞動(dòng)下去,退休后繼續(xù)“上班”,用另一種形式關(guān)注蘇州河,他內(nèi)心是喜悅的,富足的。
談起蘇州河治理成功的體會(huì),他說有四個(gè)重要保證:
第一,領(lǐng)導(dǎo)的重視?!斑@不是官話,1996年當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)副委員長王丙乾來上海進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查,聽了上海環(huán)境保護(hù)的匯報(bào)后,說哪一天蘇州河的水變清了,就是上海的環(huán)境保護(hù)工作取得了成功?!碑?dāng)時(shí)蘇州河整治的一些工作已經(jīng)在開展,環(huán)保局、蘇辦邀請(qǐng)規(guī)劃局、建委、環(huán)衛(wèi)局等開會(huì),但會(huì)議沒有權(quán)威性,也因各部門職責(zé)不同,九龍治水,成效不大。后來,徐匡迪市長在會(huì)上說,由他本人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,這在當(dāng)時(shí)開創(chuàng)了先例。領(lǐng)導(dǎo)重視的好處在于授權(quán)蘇辦安排工作和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各部門配合很好,成效明顯。
第二,有比較完整的規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)反復(fù)討論得出,一、二、三期工程始終圍繞規(guī)劃制定階段目標(biāo),為確保規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施,還制定了相應(yīng)的管理辦法、監(jiān)督舉措、優(yōu)惠政策等予以保證。
第三,目標(biāo)比較切合實(shí)際。“當(dāng)時(shí)有好多不同意見,有的說要治理成II類水、III類水,愿望很美好,爭論很激烈,目前看來,當(dāng)時(shí)制定的V類水治理目標(biāo)是最符合實(shí)際的。當(dāng)時(shí)黃浦江的水質(zhì)就是V類水,怎么可能蘇州河定成更高級(jí)別呢?!?/p>
第四,資金保證。能夠拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來治理蘇州河,一旦下決心治理好,中途就沒有遇到因資金不足而停工的情況。
蘇州河治理是成功的。在全國,也沒有幾條河流的環(huán)境治理者敢這么肯定地作出評(píng)價(jià)。蘇州河環(huán)境綜合整治工程是河流治理的示范工程,它最大的成功是帶動(dòng)了上海中小河道的治理,尤其是中心城區(qū)比較密集的河道,共計(jì)23443條(段),總長度18187公里。又黑又臭的河流都能夠治好,蘇州河給河流治理以曙光,給全國河流治理起了引導(dǎo)作用。許多地方的政府官員和學(xué)者來上??疾煺{(diào)研,就為學(xué)習(xí)研究其治理經(jīng)驗(yàn)。
采訪是在夢(mèng)清館進(jìn)行的。夢(mèng)清館全稱是“夢(mèng)清館-蘇州河展示中心”,是在優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑基礎(chǔ)上改造的展覽館,主要介紹蘇州河的歷史、污染的危害以及綜合整治過程。這里原來是匈牙利著名建筑設(shè)計(jì)師鄔達(dá)克設(shè)計(jì)的啤酒廠罐裝車間,是當(dāng)時(shí)河畔動(dòng)遷的18家工廠中唯一被保留的舊址,其他都拆掉了。保留舊址還是很有意義的,其建筑價(jià)值和一定的歷史文化意義都值得保留,國外也有很多倉庫、工廠改造成展覽館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),這一舊址改建的展覽館能警示大家牢記蘇州河污染的歷史,不重蹈覆轍。
除了展示中心,還有一個(gè)環(huán)保主題公園夢(mèng)清園。一期工程完成后,上海人民就通過各種途徑提出愿望,希望蘇州河邊能建一個(gè)公園,保留一片綠地。蘇州河治理工程也可以建一個(gè)紀(jì)念園。因?yàn)樘K州河的水質(zhì)幾代人注目,是上海人民共同的愿望,于是建議取名“夢(mèng)清”,取夢(mèng)想蘇州河河水變清之意。工程2003年3月啟動(dòng),2004年7月建成開園。2005年6月夢(mèng)清館建成。2008年6月公園提升改造為現(xiàn)在的上海首個(gè)環(huán)保主題公園。
夢(mèng)清館每年接待4萬人次,夢(mèng)清園則是60萬人次,這里既是國際文化交流基地,也是人們?nèi)粘e憻捫蓍e放松身心的好去處。張館長覺得,宣傳力度還可以加大,讓更多的人知道夢(mèng)清館和夢(mèng)清園,認(rèn)識(shí)蘇州河治理的歷史。所以張館長總是很樂意接受中外媒體采訪,認(rèn)為好的東西就應(yīng)該廣為傳播。我想這種自信也是基于河水清、夢(mèng)成真的客觀事實(shí)吧。
匯入黃浦江的蘇州河。 攝影/張海濤