● 察哈爾學(xué)會(huì)研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

定額用水，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)節(jié)水的“閥門(mén)”

● 察哈爾學(xué)會(huì)研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

地球是“水球”，四分之三的面積覆蓋著水，但水資源并非取之不盡用之不竭。因?yàn)椋厍蛏系乃Y源94%是海水，人類(lèi)所能飲用的淡水資源只有3．5億億立方米。即便如此，絕大多數(shù)淡水資源也難以利用，有限的水資源在全球分布又很不均衡。中國(guó)的水資源分布也不平衡，西北地區(qū)是極度干旱的地區(qū)，加上人口的劇增，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和飲用水的需求大幅度增加，當(dāng)然還有人為導(dǎo)致的水污染，更使得水資源捉襟見(jiàn)肘。保護(hù)水資源和節(jié)約用水，是中國(guó)社會(huì)最迫切的現(xiàn)實(shí)命題。

山西地處西北。三晉大地之長(zhǎng)在于煤，之短在于水。因而，節(jié)約用水是全省大事。由于農(nóng)業(yè)是山西省第一用水大戶(hù)，且農(nóng)業(yè)用水存在著利用率不高、用水浪費(fèi)的粗放，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何做好農(nóng)業(yè)節(jié)水呢？

山西的做法是，依法依規(guī)（根據(jù)水利部水資源〔2007〕158號(hào)文件要求和《水法》相關(guān)規(guī)定及《山西省水資源管理?xiàng)l例》）制定《農(nóng)業(yè)用水定額》，按照“總量控制、定額管理”的基本原則，合理配置和利用好水資源。

可以說(shuō)，《農(nóng)業(yè)用水定額》開(kāi)啟了山西農(nóng)業(yè)節(jié)水的“閥門(mén)”。

值得一提的是，這一農(nóng)業(yè)節(jié)水的制度“閥門(mén)”，并非官方意志的定性產(chǎn)物，而是法治為本的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因而，《農(nóng)業(yè)用水定額》設(shè)定的農(nóng)業(yè)用水定額表，對(duì)于各地具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。簡(jiǎn)言之，標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施后，將對(duì)山西省2 000多萬(wàn)畝的灌溉面積提供標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理。

這一定額標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成，并經(jīng)歷了準(zhǔn)備、調(diào)研、文本形成、征求意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)審查形成送審稿，因而，定額標(biāo)準(zhǔn)既以法治為本，又考慮到了山西水資源分布的特點(diǎn)和各地農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際情況，值得山西各地執(zhí)行推廣。對(duì)各地政府而言，也許這一標(biāo)準(zhǔn)不具強(qiáng)制性，但如果照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水和最大限度地提高用水效率，具有不容忽視的重要意義。

當(dāng)然，各地亦可根據(jù)本地實(shí)際，按照《農(nóng)業(yè)用水定額》的相關(guān)指標(biāo)，制定本地農(nóng)業(yè)用水定額，則節(jié)水意義更具針對(duì)性，效果更為彰顯。

水資源要保護(hù)，保護(hù)的目的是高效利用。農(nóng)業(yè)用水，更攸關(guān)民生大事，但粗放式的大水漫灌式農(nóng)業(yè)既不經(jīng)濟(jì)也不合時(shí)宜，更重要的也沒(méi)有那么多的水資源。因而，農(nóng)業(yè)用水定額的意義不僅是為了節(jié)水，還在于讓粗放、傳統(tǒng)的山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)不是讓農(nóng)林牧漁“少喝水”，而是讓其既能“喝到水”，又不至于“焦渴”，要?jiǎng)倓偤?。?jié)水農(nóng)業(yè)的意義恰在于此。發(fā)展現(xiàn)代化的節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅是山西的任務(wù)，也是全中國(guó)的使命。

農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅要靠原則性的法治規(guī)定，還要有專(zhuān)業(yè)化的用水標(biāo)準(zhǔn)。如此，農(nóng)業(yè)節(jié)水才有可評(píng)價(jià)的定量標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

制度治水、法治節(jié)水、定額用水，一個(gè)都不能少。