陳江馳

（福建省廈門市地震局，福建廈門 361003）

引言

地震應(yīng)急救援演練是檢驗(yàn)各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件處置能力的有效途徑。但是，由于受傳統(tǒng)觀念和怕“砸場(chǎng)子”、“丟面子”等思想的影響，一些地震部門在組織應(yīng)急救援演練中容易出現(xiàn)“演為看”和“練與用脫節(jié)”的現(xiàn)象，雖然看起來(lái)轟轟烈烈，甚至贏得了人們的不少掌聲，然而如果一旦災(zāi)害來(lái)臨，這種“擺花架子”的把式就派不上用場(chǎng)了；更可怕的是會(huì)貽誤救災(zāi)良機(jī)、造成難以挽回的損失。近年來(lái)，廈門市地震局緊緊抓住“演為用”、“練為戰(zhàn)”，敢于“亮真較勁”，把“演練場(chǎng)”當(dāng)成“戰(zhàn)場(chǎng)”，把“編腳本”、“背臺(tái)詞”、“搞擺練”變成“無(wú)腳本”、“無(wú)預(yù)告”、“無(wú)預(yù)演”，從難從嚴(yán)提高地震部門組織地震應(yīng)急救援的能力。

1 組織地震應(yīng)急救援演練要做到“四真”

（1）設(shè)置情況真。地震災(zāi)害是人類不可抗拒的自然災(zāi)害之一，其突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大。因此，在設(shè)置情況時(shí)應(yīng)突出突然、緊急、真實(shí)的特點(diǎn)，而不能按照預(yù)先制定的“腳本”和“路線圖”，搞程序化的“演練”。如2014年5月25日廈門市地震局在組織地震應(yīng)急救援演練中，模擬廈門市周邊突發(fā)里氏6.5級(jí)地震，而這個(gè)演練的設(shè)置是在無(wú)預(yù)告、無(wú)腳本、無(wú)準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的，且只有指揮長(zhǎng)一人掌握，連分管現(xiàn)場(chǎng)指揮的副指揮長(zhǎng)都不清楚。這樣，下達(dá)演練的指令才能與地震突發(fā)性的特點(diǎn)相吻合，避免了參演人員在演練中容易產(chǎn)生松懈、應(yīng)付的心理，才能真正檢驗(yàn)出參演人員在突發(fā)危急的情況下應(yīng)對(duì)處置的真本領(lǐng)（圖1）。

圖1 廈門市地震局組織震情會(huì)商

（2）應(yīng)急響應(yīng)真。應(yīng)急響應(yīng)是做好應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，如果應(yīng)急響應(yīng)反應(yīng)遲緩、組織松散、秩序混亂，就會(huì)造成“召之不來(lái)、無(wú)兵可用”的嚴(yán)峻局面，進(jìn)而影響整個(gè)應(yīng)急救援演練的順利展開。廈門市地震局在“5·25”演練中，這天恰好是星期天，此時(shí)所有人員都在家中休息，總指揮長(zhǎng)在13：56分下達(dá)了演練命令，接到震情后，地震臺(tái)網(wǎng)人員在3分鐘內(nèi)編出第一份地震信息快報(bào)上報(bào)市委、市政府。同時(shí)，地震局所有工作人員在接到模擬地震的短信后，有的開私家車，有的打的，有的跑步，在40分鐘內(nèi)從各個(gè)地方趕到各自崗位，迅速展開各項(xiàng)應(yīng)急和指揮工作。而要做到迅速做出反應(yīng)，必須在平時(shí)當(dāng)中注意保持戒備狀態(tài)，常備不懈，有備無(wú)患。

（3）演練內(nèi)容真。演練內(nèi)容是整個(gè)應(yīng)急救援演練最中心的環(huán)節(jié)，如果演練內(nèi)容的設(shè)置與實(shí)際不符、與自己的職責(zé)相脫離，就會(huì)出現(xiàn)“主角變配角”、“演戲變看戲”和“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮地震部門在應(yīng)急救援演練中的主體地位。廈門市地震局在“5·25”演練中，當(dāng)人員到達(dá)工作崗位后，總指揮按照預(yù)案要求，立即召開震情會(huì)商會(huì)，形成會(huì)商報(bào)告，隨后向市委、市政府發(fā)出第二份震情信息快報(bào)，建議召開全市地震應(yīng)急救援工作會(huì)議，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織地震救援分隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。整個(gè)演練過(guò)程都嚴(yán)格按照預(yù)案的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)的要求進(jìn)行，從總指揮長(zhǎng)的口令到信息的發(fā)布，以及每一個(gè)指令的發(fā)出，都做到緊張快速、準(zhǔn)確及時(shí)、真實(shí)無(wú)誤（圖2）。

（4）組織保障真。組織保障是搞好應(yīng)急救援演練的基礎(chǔ)，也是地震部門搞好應(yīng)急救援演練的重要保證。地震災(zāi)害發(fā)生后，容易造成斷水、斷電以及通訊中斷等問(wèn)題，地震部門應(yīng)以我為主，建設(shè)一個(gè)小而精且靈動(dòng)便捷的綜合保障移動(dòng)平臺(tái)，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供條件。廈門市地震局建立了抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮所，下設(shè)指揮、秘書、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測(cè)、保障等5個(gè)組，配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)、投影顯示設(shè)備、發(fā)電機(jī)及其照明設(shè)備、帳篷、辦公桌椅、地震應(yīng)急包等裝備。還充分利用中國(guó)地震局配發(fā)的應(yīng)急通訊前方指揮車與中國(guó)地震局、福建省地震局實(shí)現(xiàn)了視頻通話，并搭建地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)視頻會(huì)議平臺(tái)和地震應(yīng)急指揮通訊平臺(tái)。同時(shí)，還指定市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位廈門武警六支隊(duì)利用供水供電車、淋浴車、野戰(zhàn)炊事車等一系列生活保障車，提供了前方指揮人員水、電、飲食、淋浴等基本生活保障。只有這樣，才能確保指揮部人員在艱苦的條件下實(shí)施不間斷的指揮。

圖2 抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮所進(jìn)行演練總結(jié)

2 應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件要擰緊“四股勁”

（1）敢于同傳統(tǒng)觀念“較勁”。由于破壞性地震發(fā)生的周期長(zhǎng)、概率低，而且地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是一個(gè)世界性的難題，一些同志在思想上存在著搞演練只不過(guò)是走走形式、做做樣子、應(yīng)付檢查，只要形式上過(guò)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)滿意，也就算完成任務(wù)了。還有的，覺得演練年年搞，按照老一套組織起來(lái)輕車熟路，沒有必要自己為難自己，跟自己過(guò)不去。但是，從現(xiàn)實(shí)的一些慘痛教訓(xùn)中，無(wú)不告訴我們：“寧可千日無(wú)震，不能一日無(wú)防”，要敢于同傳統(tǒng)觀念較真碰硬。廈門市地震局堅(jiān)持從教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、裝備更新、抓好演練等方面入手，建立了一套科學(xué)完善的組織地震應(yīng)急救援演練的運(yùn)行機(jī)制，做到每年都能組織一次不同規(guī)模、不同主題的地震應(yīng)急救援演練，在歷次發(fā)生的較大地震如汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)?、景谷等，都曾派出?yīng)急救援小分隊(duì)參加救援，既得到了實(shí)戰(zhàn)性的鍛煉，又在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響。

（2）敢于同自己短處“較勁”。地震應(yīng)急救援演練是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及方方面面，需要各級(jí)各有關(guān)部門的密切協(xié)作和積極參與。在演練過(guò)程中，地震部門往往把重點(diǎn)放在地震應(yīng)急救援隊(duì)伍展示專業(yè)技術(shù)技巧、儀器裝備以及模擬再現(xiàn)應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)，誠(chéng)然，這樣的練法也有必要，但是地震部門不能只當(dāng)“導(dǎo)演”、不當(dāng)“演員”，不能顧此失彼，忽視了自身的業(yè)務(wù)建設(shè)，無(wú)形中給自己留下了“短板”。廈門市地震局在“5·25”演練中，從大處著眼、小處著手，狠抓了機(jī)關(guān)人員的實(shí)際操作、組織指揮和處置復(fù)雜情況的能力，如在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)聽取地震部門的震情匯報(bào)時(shí)，要求信息員能夠迅速?gòu)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取城市生命線工程分布、人口及其分布、危險(xiǎn)化工廠以及地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位的分布及其救援能力等，促使信息員要熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，在演練中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

（3）敢于同難點(diǎn)難題“較勁”。我們認(rèn)為，當(dāng)前地震部門組織應(yīng)急救援演練主要有三個(gè)難點(diǎn)：一是對(duì)沒有“腳本”和事先沒有準(zhǔn)備的演練心存畏難情緒，組織起來(lái)較為生疏和困難；二是地震應(yīng)急救援演練的組織指揮與科學(xué)化、專業(yè)化的要求還存有差距；三是地震部門自我保障能力不足，有依賴的思想。廈門市地震局對(duì)沒有“腳本”和事先沒有準(zhǔn)備的演練，通過(guò)加強(qiáng)平時(shí)的相關(guān)訓(xùn)練，立足平戰(zhàn)結(jié)合，不斷積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，使在遇到緊急的情況時(shí)應(yīng)對(duì)自如、不會(huì)慌亂。在實(shí)施地震應(yīng)急救援演練中，把科學(xué)專業(yè)的指揮擺在極其重要的位置，如在組織震情會(huì)商時(shí)（圖1），從地質(zhì)構(gòu)造、地震背景、儀器觀測(cè)、數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，爾后提出科學(xué)客觀的震情判斷結(jié)論，為指揮員的決策提供可靠的依據(jù)；在開展地震應(yīng)急救援演練時(shí)，把練組織指揮與練自我保障結(jié)合起來(lái)，預(yù)想在艱苦的條件下能有水喝、有飯吃、有住處，至少每人有三日份的生活物資儲(chǔ)備。

（4）敢于同突破創(chuàng)新“較勁”。地震救援事關(guān)民生、責(zé)任重大，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。地震部門如何適應(yīng)現(xiàn)實(shí)地震應(yīng)急救援的需要，不斷研究和創(chuàng)新貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急救援演練方式方法，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。廈門市地震局在組織地震應(yīng)急救援演練的過(guò)程中，努力在三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是演練方式的創(chuàng)新，探索了軍警民、陸?？?、民間救援隊(duì)與志愿者組織相結(jié)合等新的救援方式，如2013年“5·12”期間組織了一場(chǎng)歷史上最大規(guī)模的陸海空聯(lián)合地震救援演練，受到中國(guó)地震局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。二是演練方法的創(chuàng)新。如果是機(jī)關(guān)的演練，重點(diǎn)是突出帶通訊工具的現(xiàn)場(chǎng)演練；如果是帶應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位的演練，則突出檢驗(yàn)性，把練指揮與練協(xié)同緊密結(jié)合起來(lái)，突出檢驗(yàn)專業(yè)分隊(duì)的專業(yè)技術(shù)技能。三是演練手段的創(chuàng)新。在演練創(chuàng)新中，不僅注重理念創(chuàng)新，而且十分注重手段創(chuàng)新，通過(guò)吸收先進(jìn)的應(yīng)急救援理念、不斷更新救援裝備和掌握高超的救援技術(shù)等辦法，在探索中不斷提升地震部門組織地震應(yīng)急救援演練的層次與水平。

3 建議與總結(jié)

綜上所述，面對(duì)各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾對(duì)地震部門的期望和重托，地震部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把國(guó)家的穩(wěn)定和人民的安危時(shí)刻放在心上，把地震應(yīng)急救援演練作為推進(jìn)地震事業(yè)發(fā)展的重要抓手，自覺敢于“亮真較勁”，真正把“演練場(chǎng)”當(dāng)成“戰(zhàn)場(chǎng)”，把心思和功夫下在鼓實(shí)勁、用實(shí)招、求實(shí)效上。災(zāi)害無(wú)情，要最大限度地降低自然災(zāi)害對(duì)人民群眾造成的損失，作為地震戰(zhàn)線的排頭兵，地震部門只有磨礪斬妖除魔的利器，才能在面對(duì)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)從容應(yīng)對(duì)，以上闡述的“四真”和“四股勁”歸結(jié)起來(lái)，也就是：寶劍鋒從磨礪出，細(xì)微之處練真功?？偠灾?，地震部門組織地震應(yīng)急演練要以實(shí)戰(zhàn)要求作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，切切實(shí)實(shí)把地震應(yīng)急救援演練抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。