文 張毅菁 張 虹

數(shù)據(jù)為王時(shí)代，如何讓大數(shù)據(jù)釋放大價(jià)值
—— 關(guān)于《2014年全球信息技術(shù)報(bào)告》的解讀

文 張毅菁 張 虹

自2002年起，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布一次的《全球信息技術(shù)報(bào)告》，成為洞察世界信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況的重要風(fēng)向標(biāo)。本文基于上海市軟科學(xué)研究基地——前沿技術(shù)發(fā)展研究中心的研究成果，對2014年最新報(bào)告進(jìn)行了深入詳細(xì)的解讀分析。2014年4月初，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2014年全球信息技術(shù)報(bào)告》（Global Information Technology Report 2014）（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》通過“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”（Networked Readiness Index，NRI）對全球148個(gè)經(jīng)濟(jì)體在利用信息與通信技術(shù)（Information and Communications Technology，ICT）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和改善民生方面的成效進(jìn)行評(píng)估及排名。這一指數(shù)基于一整套量化的指標(biāo)框架（見圖1），重點(diǎn)評(píng)估這些國家和地區(qū)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，獲取成本及確保最優(yōu)使用的必要技能，政府、企業(yè)和個(gè)人對ICT的采納程度和使用情況，商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境以及政治和監(jiān)管框架，ICT帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面內(nèi)容，從而為各國制定策略并從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得最大利益提供決策參考。

全球排名：新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不佳

《報(bào)告》通過網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）充分反映了各國信息化的優(yōu)劣因素，以及ICT發(fā)展的政策和制度環(huán)境，排名情況見表1。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體：強(qiáng)者愈強(qiáng)，ICT發(fā)展和使用度高，創(chuàng)新體系完善。從整體情況看，排名前20的經(jīng)濟(jì)體全部為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。前6名的入圍經(jīng)濟(jì)體名單保持不變，芬蘭居榜首，之后依次是新加坡、瑞典、荷蘭、挪威、瑞士，美國上升兩位至第7名，英國是前10名中唯一排名下跌的國家。其中，芬蘭作為世界上ICT發(fā)展及使用程度最高的經(jīng)濟(jì)體，網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口高達(dá)90%以上，技術(shù)與非技術(shù)研發(fā)水平高，創(chuàng)新體系完善，在各項(xiàng)重要指標(biāo)中均獲高分。其他排名靠前的國家的情況也與芬蘭類似。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝納特?畢爾巴鄂?奧索里奧表示，NRI排名靠前的國家并不意味著其經(jīng)濟(jì)主要依賴ICT產(chǎn)業(yè)，而是代表其ICT的普及程度高，與其他行業(yè)結(jié)合緊密，已融入國民生活各個(gè)領(lǐng)域，如廣泛應(yīng)用于銀行、制造、物流、教育、衛(wèi)生、公共管理等行業(yè)。創(chuàng)新?！秷?bào)告》指出，新興經(jīng)濟(jì)體若要保持繼續(xù)增長，可以通過以下幾種方式：一是引入必要的改革，改善市場功能，提升創(chuàng)新潛力；二是增加投資與提高ICT使用率，更好地利用數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；三是著眼于推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的“數(shù)字鴻溝”。

資料來源：《2014全球信息技術(shù)報(bào)告》,由上海圖書館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）整理。

針對中國而言，ICT增長步伐仍落后于全球主要經(jīng)濟(jì)體。2014年中國雖然在網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)字化規(guī)模方面都有提升，但排名下滑至第62位。具體而言，中國內(nèi)地在政府采購高新ICT（第13位）、風(fēng)險(xiǎn)投資獲?。?6位）、政府重視程度（24位）和技術(shù)專利數(shù)量（28位）等方面排名比較靠前，但在手機(jī)普及程度（115位）、商業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境（115位）、寬帶速度（125位）、稅率（135位）和創(chuàng)業(yè)程序（137位）等方面滯后。《報(bào)告》認(rèn)為，中國的排名較低且下降是因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村科技發(fā)展嚴(yán)重失衡。因此，未來需從包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全國層面對發(fā)展ICT基礎(chǔ)設(shè)施和提高ICT滲透力度進(jìn)行更有力地支持；更重要的是，中國還需更好地利用ICT技術(shù)整合粗放型經(jīng)濟(jì)，幫助其向知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。

創(chuàng)造價(jià)值：充分釋放大數(shù)據(jù)能量

隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加和處理數(shù)據(jù)能力的提升，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為未來創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一類新的資產(chǎn)，其顯著特征是價(jià)值特征。因此，目前最應(yīng)關(guān)注的并非“大數(shù)據(jù)”本身，而是如何創(chuàng)造價(jià)值?！秷?bào)告》提出，可以通過以下方式充分釋放大數(shù)據(jù)的價(jià)值與魅力。

IP網(wǎng)絡(luò)：釋放大數(shù)據(jù)能量?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議（Internet P rotocol，IP）網(wǎng)絡(luò)已成為萬物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Everything，IoE）概念的重要支撐，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了更多數(shù)據(jù)、信息與資源，成為釋放大數(shù)據(jù)巨大能量的主要領(lǐng)域。隨著越來越多的人、地、物接入IoE中，越來越多的物理存儲(chǔ)的信息正在被數(shù)字化；與此同時(shí)，移動(dòng)通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式的推陳出新，使得互聯(lián)網(wǎng)變得越來越“無所不在”，由此而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也越來越多、越來越“大”?！秷?bào)告》指出，IP網(wǎng)絡(luò)正成為絕大多數(shù)數(shù)據(jù)通信的通用語言，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)生、分析、處理和利用的重要環(huán)節(jié)。

提高轉(zhuǎn)換率：充分提取大數(shù)據(jù)價(jià)值?！秷?bào)告》指出，通過以下路徑：數(shù)據(jù)→信息→知識(shí)→洞察力（智慧），可將數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)換為洞察力，對人們的生活產(chǎn)生直接積極的影響，從而促進(jìn)生產(chǎn)率的提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而據(jù)目前估計(jì)，僅0.5%的數(shù)據(jù)最終能被分析、轉(zhuǎn)換成洞察力。為提高大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換率，未來必須重點(diǎn)解決如何減少大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、降低大數(shù)據(jù)處理難度等難題，這不僅需要依靠人工處理，也越來越需要借助其他工具來處理數(shù)據(jù)。值得一提的是，關(guān)鍵技術(shù)和政策挑戰(zhàn)會(huì)加快或阻礙大數(shù)據(jù)和萬物聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)揮，從而影響大數(shù)據(jù)的開發(fā)價(jià)值（見圖2）。

把握大數(shù)據(jù)成熟度：促進(jìn)科學(xué)決策

大數(shù)據(jù)由于其巨大潛力，被越來越多在公共部門和私營企業(yè)中使用。然而，《報(bào)告》認(rèn)為，政策制定者和企業(yè)管理者運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析作決策，是一個(gè)從選擇性運(yùn)用到大規(guī)模實(shí)施逐漸演變的過程，關(guān)鍵是要充分把握大數(shù)據(jù)成熟度以更好地利用，這需要重點(diǎn)考慮以下三方面因素：環(huán)境因素、組織內(nèi)部能力、大數(shù)據(jù)在成熟度不同階段中的使用。

對于政府部門而言，應(yīng)判斷大數(shù)據(jù)成熟度與環(huán)境的成熟水平，從而確定政府需要提供多少必要的法律規(guī)范、監(jiān)管范圍和ICT基礎(chǔ)設(shè)施。此外，政府公共部門也可以充分展示大數(shù)據(jù)帶來的益處，化解人們對隱私的擔(dān)憂，努力在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一對數(shù)據(jù)隱私的監(jiān)管；還應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境，幫助大數(shù)據(jù)領(lǐng)域（如數(shù)據(jù)、服務(wù)和IT系統(tǒng)提供商）拓展市場，采取措施解決大數(shù)據(jù)專家短缺的問題，促進(jìn)大數(shù)據(jù)全面驅(qū)動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長過程。

對于企業(yè)而言，應(yīng)了解自身的大數(shù)據(jù)成熟度水平，尤其要把握大數(shù)據(jù)在成熟度不同階段中的使用：第一階段為績效管理，企業(yè)管理者依靠財(cái)務(wù)報(bào)表、合規(guī)報(bào)告等內(nèi)部數(shù)據(jù)更清楚地審視自己的業(yè)務(wù)。第二階段為功能優(yōu)化，企業(yè)開始同時(shí)運(yùn)用內(nèi)部及外部的數(shù)據(jù)來提升自己的業(yè)務(wù)，如進(jìn)行智能定價(jià)、分析客戶價(jià)值、平衡供應(yīng)鏈、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等。第三階段為價(jià)值定位提升，企業(yè)更多地使用外部資源及其衍生的洞察力進(jìn)行自我定位，并通過改進(jìn)運(yùn)營和服務(wù)來提升企業(yè)競爭力，如提供在線信息服務(wù)。最后則是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，在這一階段，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用貫穿于企業(yè)的整體運(yùn)行，并最終來確定企業(yè)屬性及決策方式。

平衡風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)分散存儲(chǔ)與監(jiān)管力度

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，它在改變著我們的生活和商業(yè)模式。同時(shí)，如何對企業(yè)運(yùn)營以及社會(huì)管理的數(shù)據(jù)隱私和自由進(jìn)行有效保護(hù)，也成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

從企業(yè)角度，強(qiáng)化分散存儲(chǔ)以平衡大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然人們對于個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的重視度已經(jīng)提高，但仍會(huì)擔(dān)心大型企業(yè)有可能會(huì)禁不住誘惑而濫用手中掌握的數(shù)據(jù)。《報(bào)告》對如何讓企業(yè)更安全地使用大數(shù)據(jù)提出了以下建議：一是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)以分散的方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。最理想的數(shù)據(jù)托管方應(yīng)該是分布在不同區(qū)域范圍，并使用異構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。隨著保障措施到位，同時(shí)攻擊許多不同類型的數(shù)據(jù)就非常困難；同時(shí)，在沒有真正授權(quán)的情況下，整合這些數(shù)據(jù)類型則將變得更加困難。二是數(shù)據(jù)共享應(yīng)始終保持與數(shù)據(jù)相關(guān)的起源和許可，而不是數(shù)據(jù)本身，并支持自動(dòng)防篡改審計(jì)。三是系統(tǒng)由合作機(jī)構(gòu)共同控制，而不是單個(gè)公司自己的系統(tǒng)。外部數(shù)據(jù)共享僅在具有相同的本地控制、許可、來源和審計(jì)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間發(fā)生，還包括使用那些諸如受雇于信任網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)法律協(xié)議。四是對于安全數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的需求延伸到私人數(shù)據(jù)及合作公司的專有數(shù)據(jù)，需要其具有安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，并被吸納到信任網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享協(xié)議中。五是在任何時(shí)候，所有實(shí)體都使用安全的身份憑證，例如生物簽名。六是創(chuàng)建一個(gè)“開放”的數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)生更大的價(jià)值。

從公共政策角度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管。各國和國際組織越來越清楚地意識(shí)到保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的重要性，但對于如何處理此類問題，世界范圍內(nèi)形成了三種不同的監(jiān)管框架：自律型：美國較為寬松，全國范圍內(nèi)沒有一部聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法，而是將此問題主要交由行業(yè)來解決，如在通信、金融等不同部門中，有專門的法律對數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)作出嚴(yán)格的規(guī)定。最低標(biāo)準(zhǔn)制定：亞太經(jīng)濟(jì)合作組織則設(shè)置了自我調(diào)整框架，在成員經(jīng)濟(jì)體之間確立數(shù)據(jù)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，所有成員國及其公司都必須遵守這一原則。嚴(yán)格的事前監(jiān)管：歐洲委員會(huì)和歐盟委員會(huì)都已經(jīng)制定了廣泛而嚴(yán)格的框架來保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私，要求其各自的成員國遵守。無論采取哪個(gè)方式，目前仍有一些問題需要被進(jìn)一步厘清，包括如何定義個(gè)人數(shù)據(jù)、如何對待匿名數(shù)據(jù)、是否允許被遺忘以及是否需要?jiǎng)澐窒嚓P(guān)各方的司法管轄區(qū)等。《報(bào)告》建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與行業(yè)利益相關(guān)者密切合作，跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)中立的高水平監(jiān)管原則，最后促進(jìn)行業(yè)自律。

最后，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家不能僅依靠發(fā)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施來提升競爭力，只有當(dāng)一國為保障技術(shù)、創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展而實(shí)施了全面的現(xiàn)代化基建戰(zhàn)略，有效地利用技術(shù)創(chuàng)造條件、推動(dòng)創(chuàng)新、提升競爭力、增強(qiáng)社會(huì)包容性時(shí)，信息通信技術(shù)的優(yōu)勢才會(huì)充分釋放出來。

（張毅菁就職于上海圖書館、上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所；張虹就職于上?？萍及l(fā)展研究中心）