環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-22/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：吳士存

據(jù)有關(guān)方面證實(shí)，12月10日，美軍B-52轟炸機(jī)飛越中方實(shí)際控制的南沙群島上空，這一事件使得本已緊張的南海局勢(shì)再度升溫。這是美軍繼10月27日“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入渚碧礁12海里海域之后，又一次針對(duì)中國(guó)的軍事挑釁行為。

表面上，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切是“航行自由”以及南海問(wèn)題的“解決方式”決定權(quán)在中國(guó)還是美國(guó)，但這并非中美目前南海之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。依筆者看，美國(guó)之所以在島礁建設(shè)問(wèn)題上與中國(guó)不依不饒，是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為中國(guó)的南沙島礁建設(shè)必然服務(wù)于軍事目的和地緣政治利益，挑戰(zhàn)美國(guó)的亞太主導(dǎo)權(quán)和世界海洋霸主地位。

另一方面，美國(guó)以中國(guó)島礁建設(shè)改變南海現(xiàn)狀為借口，頻繁派軍機(jī)和軍艦進(jìn)入我控島礁12海里，既可以向全世界展示美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的軍事實(shí)力、兌現(xiàn)其對(duì)本地區(qū)盟友的安全承諾。又可以推動(dòng)構(gòu)建在南海周邊地區(qū)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，讓中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想和海上絲綢之路倡議化為泡影。所以從這個(gè)意義上講，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)不可能放棄介入南海爭(zhēng)議的政策、不會(huì)停止對(duì)我控島礁附近海域及其上空的巡航和飛越，“常態(tài)化”和“軍事化”是今后美國(guó)介入南海爭(zhēng)議的主要方式和手段。

我該如何應(yīng)對(duì)？島礁建設(shè)是否應(yīng)按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)？美軍在南海兵臨城下，我應(yīng)具有怎樣的實(shí)力才能維護(hù)南海的和平和穩(wěn)定、同時(shí)保衛(wèi)我正當(dāng)?shù)哪虾Ｖ鳈?quán)和主權(quán)權(quán)利？

首先，把南海硬實(shí)力建設(shè)放在首位。從南海問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和演變歷史看，我海上力量相對(duì)不足、鞭長(zhǎng)莫及是一些周邊國(guó)家上世紀(jì)七八十年代非法侵占我南沙島礁的重要原因之一。時(shí)至今日，我綜合國(guó)力和海空力量已今非昔比，維護(hù)主權(quán)需要硬實(shí)力、捍衛(wèi)和平也需要硬實(shí)力。因此，應(yīng)以南沙島礁建設(shè)為契機(jī)，光明正大地進(jìn)行南海方向必要的軍事設(shè)施和維權(quán)能力建設(shè)。唯有中國(guó)的軍事力量和實(shí)力達(dá)到一定水平時(shí)，南海和平穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。

其次，管控中美分歧、防止海上沖突發(fā)生。由于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施和南海政策的調(diào)整，南海問(wèn)題已不再僅是中國(guó)和其他爭(zhēng)端國(guó)間的島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)之爭(zhēng)，而是以中美南海矛盾為主、中國(guó)和其他聲索方矛盾為輔，既涉及地緣政治利益、海權(quán)和航行制度，又涉及島礁主權(quán)、海洋權(quán)益和資源開(kāi)發(fā)的復(fù)雜爭(zhēng)議。南海問(wèn)題將成為今后中美雙邊關(guān)系中一個(gè)無(wú)法回避的重要問(wèn)題。管控中美南海分歧、防止南海沖突損害兩國(guó)關(guān)系，是中美高層決策者當(dāng)前面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

再次，把南海地區(qū)的安全機(jī)制建設(shè)置于優(yōu)先地位予以推進(jìn)。當(dāng)前，人們對(duì)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的擔(dān)憂與該地區(qū)的安全機(jī)制缺失有關(guān)。在南海爭(zhēng)議持續(xù)升溫、越來(lái)越多的域外國(guó)家強(qiáng)勢(shì)介入南海問(wèn)題背景下，我應(yīng)該在打造中國(guó)-東盟關(guān)系升級(jí)版，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)同時(shí)，把磋商簽署“中國(guó)-東盟睦鄰友好條約”和“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判放在更加突出的位置上，從而使南海的和平穩(wěn)定和危機(jī)管控有制度性的安排和保障。

作為全球最大的貿(mào)易大國(guó)、南海最大的沿岸國(guó)，中國(guó)比任何國(guó)家都更加關(guān)心南海的和平穩(wěn)定以及航行安全與自由。要做到這些，我們必須丟掉幻想：南海和平等不來(lái)，也不可能外包給某個(gè)“和平使者”，一切都要靠自己、靠實(shí)力，讓事實(shí)告訴未來(lái)：中國(guó)才是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！ㄗ髡呤侵袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)）