四川省縣域經濟學會課題組

用改革統(tǒng)領老區(qū)經濟社會發(fā)展全局

四川省縣域經濟學會課題組

新形勢下實施四川省“老區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的對策建議

《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是四川省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化?！兑?guī)劃》實施以來，在四川省委、省政府的正確領導下，各級各部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面建設惠及老區(qū)人民的小康社會為目標，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展的指導思想，全面改善民生，促進社會和諧，認真做好《規(guī)劃》任務的分解落實，安排資金投入，制定政策措施，有效保障了《規(guī)劃》的順利實施。

總體上看，“十二五”以來，四川省革命老區(qū)經濟社會發(fā)展步伐加快，經濟結構逐步調整優(yōu)化，綜合實力穩(wěn)步增強，貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民生活水平向更高層次邁進。但由于基礎薄弱、歷史欠賬較多，加上發(fā)展周期長，短期效果尚不明顯，發(fā)展領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，加快老區(qū)發(fā)展的任務依然十分艱巨。

鑒于此，“十二五”后期，在積極適應宏觀環(huán)境新變化、新要求的同時，要把全面深化改革與老區(qū)的發(fā)展實踐緊密結合起來，用改革統(tǒng)領老區(qū)經濟社會發(fā)展全局，釋放改革動力，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，努力全面完成《規(guī)劃》提出的各項目標任務。

PART.1加大扶持力度

——突出扶持重點。特別突出老區(qū)中的老區(qū)，即把川陜蘇區(qū)作為重點扶持區(qū)域，同時川陜蘇區(qū)又重點突出巴中、廣元。為促進川陜蘇區(qū)加快發(fā)展，省級層面要進一步加大對川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的政策支持力度，爭取國家盡快制定《原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確川陜革命老區(qū)發(fā)展定位和重大任務，按照“老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜”的原則，因地制宜研究制定加快川陜革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，在重大基礎設施、公共服務及民生就業(yè)、重大產業(yè)項目和重大生態(tài)保護項目等方面給予川陜蘇區(qū)重點支持。

——加大資金投入。建立扶持老區(qū)發(fā)展專項資金，在安排資金時向川陜蘇區(qū)傾斜。省財政均衡性轉移支付向老區(qū)傾斜，增加省財政革命老區(qū)轉移支付專項和基本建設老區(qū)專項資金規(guī)模，并重點向川陜蘇區(qū)傾斜。提高財政資金補助標準，取消老區(qū)縣政府投資內項目地方配套資金。加大老區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、就業(yè)促進、防災減災及生態(tài)建設等領域的投入力度。

——推進重點項目建設。以加強農田水利建設為重點，加快啟動建設一批大中型骨干水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程和現(xiàn)代化灌區(qū)示范工程項目，加快推進升鐘二期、紅魚洞水庫等項目。圍繞建設“三江”水電基地、川東北天然氣化工基地和培育特色優(yōu)勢產業(yè)，組織實施一批投資上億元的產業(yè)發(fā)展大項目。加快推進川藏鐵路成都至雅安段、成蘭等鐵路和雅康、汶馬等高速公路建設，擴大鐵路覆蓋范圍，在老區(qū)交通建設上取得更大突破，基本實現(xiàn)縣縣通高速。抓緊實施旅游振興工程，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代金融等為代表的生產性服務業(yè)。

PART.2加強扶貧攻堅

——鼓勵人口轉移。做大經濟總量和人口轉移相結合創(chuàng)新發(fā)展模式，是老區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。通過開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場改革試點，提高和變現(xiàn)農村住房的經濟價值，鼓勵老區(qū)的農民工攜家屬到省外打工地長期居住或定居。通過提供養(yǎng)老、醫(yī)保轉移接續(xù)的便利，鼓勵老區(qū)退休職工，到條件較好的大中城市定居。通過允許異地參加高考，鼓勵老區(qū)學生到教育條件較好的城市異地入學。

——聯(lián)建產業(yè)園區(qū)。鼓勵省內經濟發(fā)達地區(qū)和老區(qū)聯(lián)建產業(yè)園區(qū)，通過資金、技術、人才的自由流動和優(yōu)化組合，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和大型產業(yè)集群崛起，高水平發(fā)展縣域工業(yè)。包括：鼓勵成都平原的傳統(tǒng)產業(yè)，特別是資源初加工產業(yè)向其他市（州）梯度轉移；推動川東北各市在成都平原布局LNG項目，變車運LNG產品為管道輸送天然氣原料，大幅縮短加工地至消費地的運輸成本。

——加大對口幫扶。組織對口支援老區(qū)經濟社會發(fā)展，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，做到每個老區(qū)縣（市、區(qū)）都有1個以上發(fā)達地區(qū)的省、市、縣和國家、省的直屬機關單位對口幫扶。并明確其年度或階段性的幫扶目標任務，落實具體幫扶措施，制定考核和獎懲制度，確保幫扶工作取得實質性效果。

PART.3發(fā)展特色經濟

——發(fā)展生態(tài)農業(yè)。依托有機茶、食用菌、中藥材、生豬、蠶桑等特色農產品，加快生態(tài)農業(yè)產業(yè)基地提質擴面，大力發(fā)展糧油加工、絲麻紡織、肉制品、中成藥等勞動密集型產業(yè)，以特色農產品深加工加快推動老區(qū)工業(yè)化進程。著力抓好區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和綠色食品、有機食品認證，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的產業(yè)化新機制，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，帶動老區(qū)群眾脫貧致富。

——發(fā)展特色旅游業(yè)。發(fā)揮“偉人故里”和“川陜蘇區(qū)”兩大紅色品牌優(yōu)勢，立足紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游。突出冰川、原始森林等自然景觀，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游。依托藏羌民俗文化，大力發(fā)展民族文化旅游。以旅游業(yè)發(fā)展帶動開放、促進富民，開辟更多的脫貧增收渠道。

——發(fā)展清潔能源產業(yè)。抓住國家控制能源消費總量和二氧化碳排放的有利機遇，加快開發(fā)天然氣，大力發(fā)展LNG生產。有序開發(fā)水電，大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電，積極參與碳減排交易和節(jié)能量交易，使清潔能源盡快成為老區(qū)的財政支柱，增強老區(qū)經濟發(fā)展的“造血功能”。

PART.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

——推進新型城鎮(zhèn)化。加快老區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動農民工市民化。將扶貧生態(tài)移民工程與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合，加快老區(qū)中小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)建設，同步推動產業(yè)聚集和人口聚集，對不具備生存條件的地方進行易地扶貧搬遷。

——加快新農村建設。全面推進幸福美麗新村建設，大力推進藏區(qū)新居、巴山新居和彝家新寨建設，提高綜合承載能力和服務功能。通過吸引農民適度集中居住，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，顯著降低農村公共服務成本，加快改善老區(qū)生產生活條件。

PART.5創(chuàng)新體制機制

——完善生態(tài)補償機制。協(xié)調建立流域上下游利益轉移的生態(tài)補償機制、利益協(xié)商機制和利益分享機制，加速推進資源環(huán)境確權和生態(tài)功能價值測度工作，明確補償主體，提高補助標準。擴大生態(tài)補償范圍，建立國家對地區(qū)、下游對上游、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)、企業(yè)對社會在生態(tài)、環(huán)境、資源等領域的補償機制。著力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大老區(qū)國家級生物多樣性保護區(qū)生態(tài)補償力度，增加生態(tài)補償科目和專項財政撥款。

——深化扶貧幫扶機制。建立縣級基本財力保障機制，完善一般性轉移支付增長機制,把支付重點向革命老區(qū)傾斜。加快構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，利用公益性小額扶貧信貸、貼息扶貧信貸等融資方式,以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,整合扶貧資金和各類相關涉農資金,探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發(fā)的有效機制,集中解決突出貧困問題。

——建立差異化目標考核機制。設立差異化考核指標，對大部分屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的老區(qū)，側重對其生態(tài)環(huán)境、基礎設施、城市規(guī)劃等建設指標的考核，引導老區(qū)從實際出發(fā)，走多樣化的科學發(fā)展之路。

惠及山區(qū)教育的金鳳凰工程

PART.6加快災后重建

推動災區(qū)產業(yè)恢復發(fā)展和轉型升級，分類引導受災企業(yè)恢復重建，重點推進雅安經濟開發(fā)區(qū)、滎經縣循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)、蘆山特色產業(yè)園區(qū)和“蘆天寶”飛地園區(qū)建設，加快旅游景區(qū)及服務設施恢復重建。推進交通、水利等基礎設施恢復重建，做好震損堤防、防汛預警工程和水文設施恢復重建。加強生態(tài)重建，重點推進生態(tài)環(huán)境修復、地質災害防治、防災減災和生態(tài)文明示范工程試點項目建設。