曉睿

全面實施與推開“二孩”生育政策所可能產(chǎn)生的新增人口數(shù)量還只是主觀推斷，不少專家甚至認(rèn)為中國不可能出現(xiàn)所謂的“嬰兒潮”

作為全民關(guān)注的一項頂層設(shè)計，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”伴隨著“十三五”規(guī)劃的啟動即將真實落地。國策調(diào)整的背后無疑是對歷時36年之久的計劃生育政策一次戰(zhàn)略性揚(yáng)棄，同時也寄托著為未來中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展再造“人口紅利”的濃濃訴求。

“人口紅利”漸失

依靠著計劃生育前20多年人口無節(jié)制生育所形成的巨大勞動力人口增量，中國贏得了至少30年人口撫養(yǎng)比（非勞動人口與勞動人口的比例）漸次下降的有利時期，在此基礎(chǔ)上，國民儲蓄率不斷上升，資本存量日益放大，融資成本受到抑制，投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的功能得以順利釋放；不僅如此，農(nóng)村剩余人口源源不斷地流向城市，形成“勞動力無限供給”，壓低了城市工資水平，營造出了中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢。以上兩個方面的疊加形成了所謂的“人口紅利”。據(jù)世行估計，“人口紅利”優(yōu)勢對中國經(jīng)濟(jì)高增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。

然而，“人口紅利”從來不是永久性的增長因素。數(shù)據(jù)顯示，在2011年達(dá)到峰值后，我國16—60周歲勞動年齡人口的絕對數(shù)量就開始持續(xù)減少，其中2012年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人，平均每年減幅320萬人。與勞動年齡人口逐漸遞減相并行的是人口老齡化程度日益加劇。國家統(tǒng)計局的資料表明，截至2014年底，我國60周歲及以上的人口占比為15.5%，65周歲及以上的人口達(dá)到10.1%。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時間，而中國可能只需要25年左右，預(yù)計2020年中國這一比例將達(dá)到13%左右。

勞動年齡人口的減少、老齡人口的增加以對于中國經(jīng)濟(jì)的即期與未來影響已毋庸置疑。中國社科院人口研究中心的研究報告顯示，伴隨著自2012年起始勞動年齡人口的逐漸減少，不僅中國經(jīng)濟(jì)的實際增長率逐年降低，而且潛在增長率也逐年遞減，其中2012-2015年的實際增長率指標(biāo)依次為7.7%、7.7%、7.4%和7.0%，潛在增長率指標(biāo)分別為7.9%、7.5%、7.1%和6.9%。該報告預(yù)計，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將在前一個五年7.6%的基礎(chǔ)上漸漸下滑。這就意味著，雖然官方已將“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)鎖定為至少6.5%，但如果未來新增人口并不足以形成對現(xiàn)有勞動年齡人口的有效替代或者在此基礎(chǔ)上顯著增加，中國經(jīng)濟(jì)增長前景可能會顯現(xiàn)出更多的不確定性。

沉降的人口生育率

撫養(yǎng)比是衡量一國人口結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)，它包括0-14歲人口組成的少兒撫養(yǎng)比（少兒占總?cè)丝诒戎兀┖?0歲以上人口組成的老年撫養(yǎng)比。少兒撫養(yǎng)比的增高不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，還會通過拉動內(nèi)需和補(bǔ)充勞動力來推動經(jīng)濟(jì)增長，而老年撫養(yǎng)比的增升意味著儲蓄率的降低和消費(fèi)邊際的遞減，進(jìn)而加劇勞動力供給矛盾并最終掣肘經(jīng)濟(jì)前行的腳步。中國經(jīng)濟(jì)所面臨的核心問題是，由于少兒撫養(yǎng)比太低拉低了總撫養(yǎng)比，中長期經(jīng)濟(jì)問題的核心則是老年撫養(yǎng)比增高從而推高總撫養(yǎng)比。相應(yīng)地，內(nèi)需不振、勞動力供給減少以及融資成本上升等諸多棘手難題不斷凸顯并日益強(qiáng)化。由于人口老齡化不可改變，這樣，解決因撫養(yǎng)比變化或者“人口紅利”消失所衍生出的系列難題就落在了提高少兒撫養(yǎng)比從而最終降低總撫養(yǎng)比的身上。

然而，根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國生育率已經(jīng)降到了1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國，為世界之最低。而一個非常值得關(guān)注的事實是，據(jù)《大國空巢》作者、人口學(xué)專家易富賢的觀察分析，直接決定著生育率的中國育齡婦女人數(shù)自2012年已經(jīng)開始開始負(fù)增長，其中15-49歲總育齡婦女和20-29歲黃金年齡育齡婦女到2030年將分別減少至2.93億和0.66億，到時中國生育率僅有世界平均的一半。無獨(dú)有偶，中國社科院人口研究所的相關(guān)成果也作出推斷，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。試想，在生育率沉降以及可生育女性人數(shù)減少的情況下，企圖通過新增人口來提高少兒撫養(yǎng)比該有多么的不易。

育齡婦女減少的同時，隨著越來越多的女性接受高等教育以及女性勞動參與率的提高，婦女的生育愿望越來越降低。據(jù)美國勞工局的國際數(shù)據(jù)，目前中國女性勞動參與率接近70%，處于世界最高之列。大量的女性參加社會工作，不僅減少了撫養(yǎng)孩子的時間和精力，而且使女性變得越來越獨(dú)立，其在家庭的地位并不依賴于自身的生育能力以及育養(yǎng)孩子的數(shù)量；另據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對包括中國在內(nèi)的24個國家育齡婦女的調(diào)查，女性接受了高等教育，平均生孩子的數(shù)量會少于2個，甚至像意大利擁有碩士學(xué)位的女性所占的比例在全球最高，但該國人口增長速度也是全世界最低。受婦女生育愿望降低的影響，多項調(diào)查顯示，中國目前平均每個家庭想要1.86個孩子，為世界之最低。

放開“二胎”后的期待

基于“人口紅利”遞減與消失并將威脅到未來中國經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展與安全的嚴(yán)峻趨勢，中央及時做出了實施生育“二胎”的政策。專家預(yù)計，人口生育新政實施后，每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。若按照每個孩子每年帶來3萬元消費(fèi)來計算，那么每年新增的消費(fèi)就是1500億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會成倍放大，這樣“十三五”期間每年可能額外增加2250億元的投入，投資拉動經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“馬車”將會進(jìn)一步提速。

重要的是，伴隨著新增人口的疊加，人口老齡化的壓力也將得到一定程度的緩解，未來勞動力供給會獲得進(jìn)一步改善。當(dāng)然，基于目前的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，實施“二孩”生育政策并不能使老齡化和勞動年齡人口下降趨勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，其最終的效果將在未來10年到15年的時間凸顯出來。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全面實施與推開“二孩”生育政策所可能產(chǎn)生的新增人口數(shù)量還只是主觀推斷，不少專家甚至認(rèn)為中國不可能出現(xiàn)所謂的“嬰兒潮”。一方面，從國際經(jīng)驗看，我國處于工業(yè)化中期，而在這一時期，生育率下降是個必然趨勢。另一方面，組成生育主體的是80后、90后，但這一群體面對著養(yǎng)育孩子成本增加的壓力，生育觀念也發(fā)生了明顯變化，同時養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。因此，放開“二胎”是否能夠帶來實際人口的預(yù)期增長還有待觀察。

多方面的客觀數(shù)據(jù)正在佐證實際生育率與人口生育政策寬松二者之間“背反”的事實。數(shù)據(jù)顯示，全國符合先前“單獨(dú)二孩”政策條件的夫婦有1100多萬對，但截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。按照國家衛(wèi)生與計劃生育委員會的估計，啟動“單獨(dú)兩孩”政策一年可新增人口200萬，但最終結(jié)果卻只有66萬，其中許多省份的目標(biāo)偏離值更大，如浙江預(yù)期出生8萬人，但實際只有1.6萬余人；河北有63.15萬戶“單獨(dú)一孩”家庭，確定生育二胎的只有20.49萬戶；上海90%符合雙獨(dú)或單獨(dú)政策的育齡女性，申請二孩的比例不足5%。同樣，國家在在山西省翼城縣力推的“晚婚晚育加間隔”（已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎）的二胎試點(diǎn)結(jié)果表明，從2000年到2010年，十年間全國人口年均增長率為0.57%，但翼城縣人只有0.27%。

因此，為了防止“二胎”生育政策的最終效果低于預(yù)期，政府應(yīng)當(dāng)擇機(jī)采取多種措施刺激與鼓勵二胎的生育，如取消獨(dú)生子女獎勵政策，將原來的9年義務(wù)教育調(diào)整為12年，延長第二胎的婦女產(chǎn)假期。更為重要的是，要完善社會保障體系，實施與推動全民參保計劃，降低撫養(yǎng)孩子的后顧之憂。另外，政府要重點(diǎn)加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，引進(jìn)和鼓勵優(yōu)質(zhì)民間資本參與到公共產(chǎn)品投資與建設(shè)中來，壯大和提高整個社會對新增人口的承載能力。

還須特別指出的是，從幼兒成長為勞動力需要一個時間周期，因此，在勞動年齡人口出現(xiàn)暫時“斷崖”的情況下，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長必須更多地轉(zhuǎn)移到全要素生產(chǎn)率上來，如真實的制度變革與強(qiáng)大的技術(shù)革新等。另外，即便是未來中國生育率提高并最終生成增量勞動人口，經(jīng)濟(jì)的增長再也不能依賴人口數(shù)量的比較優(yōu)勢，而必須更多地依靠人力資本的質(zhì)量內(nèi)涵優(yōu)勢，為此，在強(qiáng)化對勞動力培訓(xùn)的同時，要重點(diǎn)改革現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)，調(diào)用充沛的財力與人力推進(jìn)和壯大職業(yè)技能教育。也只有這樣，才能在以農(nóng)民工和低端勞動力為核心的傳統(tǒng)人口紅利之門關(guān)閉的同時，打開以大學(xué)生和人力資本為主軸的新人口紅利之窗。