楊 帆，王懷品，趙仕通，程榮竺，曾維忠

（1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 611130；2. 四川省大渡河造林局，四川 樂山 614001）

集體林權(quán)制度改革促進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)

楊 帆1，王懷品2，趙仕通1，程榮竺1，曾維忠1

（1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 611130；2. 四川省大渡河造林局，四川 樂山 614001）

基于林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推行以來我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：（1）林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度不高，但呈現(xiàn)波動(dòng)上升演變態(tài)勢(shì)；（2）林業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展的有序度由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)、建設(shè)保障子系統(tǒng)、生態(tài)資源子系統(tǒng)；（3）影響林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展方向和程度的關(guān)鍵因素是建設(shè)保障子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

集體林權(quán)制度改革；林業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)同發(fā)展；績(jī)效評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變最終需要林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的各子系統(tǒng)有序協(xié)同發(fā)展。在福建、江西、遼寧、浙江相繼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，新一輪集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。作為一項(xiàng)綜合性改革，此輪林改不僅為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力，與此同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)也是此輪林改的既定目標(biāo)之一。通過對(duì)改革目標(biāo)的設(shè)定和改革措施的推行，將會(huì)促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、建設(shè)保障等子系統(tǒng)的有序協(xié)同發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。具體而言，在生態(tài)資源方面，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料，能夠激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在社會(huì)文化方面，通過改革，能夠擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，解決農(nóng)村“空心”問題，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)保障方面，通過建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力、物力和人力支持。新一輪集體林權(quán)制度改革以來，我國(guó)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的成效如何？對(duì)這一問題的探討，不僅可以間接評(píng)價(jià)改革績(jī)效，更能從側(cè)面反映我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度與現(xiàn)狀，為加快推進(jìn)我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供政策參考。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)取得了較多有價(jià)值的成果，國(guó)外學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面對(duì)林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)展開研究。Eric L. Hyman[1]分析了林業(yè)監(jiān)測(cè)與評(píng)估在促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目所在地社區(qū)發(fā)展中的重要性。Erhun Kula[2]分別運(yùn)用貼現(xiàn)現(xiàn)金流和貼現(xiàn)消費(fèi)流兩種投資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估了英國(guó)林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，分析認(rèn)為林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，需加強(qiáng)公共投入。D. Psaltopoulos等[3]運(yùn)用投入產(chǎn)出法評(píng)價(jià)了林業(yè)在蘇格蘭地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，分析結(jié)果表明林業(yè)部門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善提供了巨大潛能。Vute Wangwacharakul等[4]運(yùn)用收益成本分析法對(duì)泰國(guó)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯的潛能進(jìn)行了評(píng)估，分析認(rèn)為通過植樹造林和保護(hù)森林，未來20年泰國(guó)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將吸收約2.6億t溫室氣體。T-B.Larsson[5]構(gòu)建了歐洲林業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與工具。Venn等[6]對(duì)澳大利亞約克角半島地區(qū)林業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可能。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及從林業(yè)的多功能出發(fā)評(píng)價(jià)其協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。呂柳等[7]在構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)綜合指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分解出經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、社會(huì)4個(gè)指標(biāo)子系統(tǒng)，并從可持續(xù)與評(píng)價(jià)的角度對(duì)每一指標(biāo)狀態(tài)進(jìn)行了補(bǔ)充。劉永鳳等[8]遵循以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)、科學(xué)合理、有可比性等原則，從森林資源狀況、功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)境4個(gè)方面構(gòu)建了林業(yè)大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并論述了每個(gè)指標(biāo)的涵義和計(jì)算方法。王玉芳等[9]從國(guó)有林區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)的平衡狀態(tài)和相互作用的程度，以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的角度，劃分了國(guó)有林區(qū)林業(yè)不同的協(xié)同發(fā)展形態(tài)，并對(duì)不同協(xié)同形態(tài)進(jìn)行了判別。陳云芳[10]在闡述了多功能林業(yè)系統(tǒng)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)耦合協(xié)同作用，揭示了系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和各子系統(tǒng)之間協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了量化多功能林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同程度的模型，并對(duì)我國(guó)多功能林業(yè)系統(tǒng)在2000 年～2009 年的協(xié)同度動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)與分析，結(jié)果表明我國(guó)多功能林業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)處于“一般（普通）協(xié)同”發(fā)展階段。崔麗娟等[11]從森林資源狀況、生態(tài)環(huán)境功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和保障體系4個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建了江蘇省林業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，并采用專家咨詢法、理論分析法、頻度分析法及軟系統(tǒng)歸納集成法等對(duì)江蘇省林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明江蘇省林業(yè)處于剛起步的現(xiàn)代林業(yè)階段。謝仲軍[12]根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的四大重點(diǎn)即林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè)，采用頻度分析法和專家咨詢法構(gòu)建了信陽(yáng)市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)信陽(yáng)市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研究結(jié)果表明信陽(yáng)市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平處于“較低”等級(jí)。

前人研究與已有成果對(duì)本文研究具有重要價(jià)值和啟示。但是，通過文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界尚未出現(xiàn)從系統(tǒng)論的角度，運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，從更為全面的生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和建設(shè)保障等4個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推行以來我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)證研究。為此，本研究擬在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)的視角，實(shí)證研究本輪林改在全國(guó)范圍推行以來我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。

1 理論分析、變量、模型與數(shù)據(jù)

1.1 理論分析

（1）前人關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)及其績(jī)效評(píng)價(jià)的研究為本文構(gòu)筑了理論基礎(chǔ)。彭行榮[13]分析了現(xiàn)代林業(yè)與我國(guó)林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，指出現(xiàn)代林業(yè)的哲學(xué)基礎(chǔ)是辯證法，它以系統(tǒng)論、協(xié)同論及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，追求多元效益的有機(jī)統(tǒng)一。顧萬(wàn)春[14]認(rèn)為現(xiàn)代林業(yè)就是林業(yè)現(xiàn)代化，保障生態(tài)安全與社會(huì)公益是主調(diào)，掌握林業(yè)資源的優(yōu)化配置與合理產(chǎn)出是核心，建立科學(xué)實(shí)用的各項(xiàng)制度是現(xiàn)代林業(yè)運(yùn)行的保障與主體內(nèi)容。張穎等[15]分析了協(xié)同學(xué)與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須抓住主要矛盾，找到序參量，用序參量的演化方程，研究系統(tǒng)的演化；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要靠各子系統(tǒng)或因素的協(xié)同作用，只有提高這些系統(tǒng)的耦合度，才能出現(xiàn)理想的自組織現(xiàn)象，改善各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。經(jīng)過呂柳[7]、劉永鳳[8]、崔麗娟[11]、謝仲軍[12]、張志濤[16]、劉麗婷[17]等學(xué)者的探索，逐漸確定了現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)的4大子系統(tǒng)，即生態(tài)資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)和建設(shè)保障子系統(tǒng)，并確立了子系統(tǒng)序參量選取應(yīng)遵循的原則，包括代表性、綜合性、可獲得性、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等。

（2）系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)理論為本研究提供了理論分析框架。從系統(tǒng)論的角度來看，林業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其復(fù)雜性體現(xiàn)在構(gòu)成要素的多元化、相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)性，以及系統(tǒng)功能的多樣性，因此，有必要從系統(tǒng)論的角度對(duì)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展展開研究?，F(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)由在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的4個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的子系統(tǒng)構(gòu)成[18]。從橫向和顯像層來看，現(xiàn)代林業(yè)的協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)在生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，其中，生態(tài)資源子系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)文化子系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)載體，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是生態(tài)資源子系統(tǒng)和社會(huì)文化子系統(tǒng)發(fā)展的助推動(dòng)力，社會(huì)文化子系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和生態(tài)資源子系統(tǒng)發(fā)展衍生而出的社會(huì)認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)知，反過來又會(huì)促進(jìn)二者的發(fā)展。從縱向來看，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化子系統(tǒng)的發(fā)展，又依賴于建設(shè)保障子系統(tǒng)的投入與發(fā)展，最終在4者共同作用下提升林業(yè)的現(xiàn)代化程度（4者關(guān)系見圖1）。

圖1 現(xiàn)代林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig.1 Structure of modern forestry composite system

根據(jù)協(xié)同學(xué)理論[19]，林業(yè)系統(tǒng)演化過程就是林業(yè)各子系統(tǒng)的組織和關(guān)系的變化過程，其實(shí)質(zhì)就是林業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序、從低級(jí)到高級(jí)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的循環(huán)上升的自組織過程。在演化過程中，各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化起著至關(guān)重要的作用。4個(gè)子系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，才能共同促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡轉(zhuǎn)變。

1.2 變 量

根據(jù)協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部變量分為快馳豫變量和慢馳豫變量（序參量）。其中，快馳豫變量的臨界阻尼大、衰減快，對(duì)系統(tǒng)的演化過程、臨界特征和發(fā)展前途不起明顯作用；而慢馳豫變量（序參量）出現(xiàn)臨界無(wú)阻尼現(xiàn)象，隨時(shí)間變化慢，到達(dá)新的穩(wěn)定態(tài)的馳豫時(shí)間長(zhǎng)，甚至趨向無(wú)窮，在系統(tǒng)的演化過程中起著重要作用。因此，林業(yè)系統(tǒng)從無(wú)序走向有序的決定性變量是確定系統(tǒng)的宏觀行為并表征系統(tǒng)的有序化程度的慢馳豫變量（序參量），它決定著系統(tǒng)演化的特征和規(guī)律。在林業(yè)系統(tǒng)中，通過研究4個(gè)子系統(tǒng)中的慢馳豫變量（序參量），就可以確定林業(yè)系統(tǒng)演化的協(xié)同發(fā)展程度與路徑。根據(jù)前文理論分析，序參量的選取應(yīng)該遵循代表性、綜合性、數(shù)據(jù)可獲得性、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等原則。本文在遵循上述指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，咨詢相關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，選取了如下序參量變量（見表1）。

1.3 模 型

林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型的具體構(gòu)建過程如下：

（1）定義林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)序參量分量的有序度。設(shè)林業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)為Rj，j∈[1,4]。設(shè)各子系統(tǒng)在發(fā)展過程中的序參量為ej=(ej1，ej2，…，ejn)，n≥ 1，βji≤eji≤αji，i∈ [1,n]。其中，ej1，ej2，…，ejk的取值越大，子系統(tǒng)的有序度越高；反之則子系統(tǒng)的有序度越低。相反，ejk+1，ejk+2，…，ejn的取值越大，子系統(tǒng)的有序度越低；反之則子系統(tǒng)的有序度越高。則子系統(tǒng)的序參量分量的有序度計(jì)算公式為：

其中，αji和βji分別是第j個(gè)子系統(tǒng)在第i個(gè)序參量指標(biāo)組的上限值和下限值，本文分別取其110%進(jìn)行計(jì)算。由公式（1）可知，Uj(eji)∈[0,1]，其值越大，eji對(duì)相應(yīng)子系統(tǒng)的有序化貢獻(xiàn)也越大。

（2）計(jì)算林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的有序度。一般而言，各子系統(tǒng)序參量分量對(duì)子系統(tǒng)有序度的“總貢獻(xiàn)”可以通過Uj(eji)的集成來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際操作中常用的方法有線性加權(quán)平均法和幾何平均法。本文采用幾何平均法，計(jì)算公式如下：

表1 現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究的序參量變量選取及說明Table 1 Order parameter variable selection and instructions for study on synergetic development of modern forestry

由公式（2）可知，Uj(eji)∈[0,1]，其取值越大，說明子系統(tǒng)的有序度越高，反之則子系統(tǒng)的有序度越低。

（3）計(jì)算林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度。假設(shè)在初始時(shí)刻t0，林業(yè)各子系統(tǒng)的有序度為Uj0(ei)，而當(dāng)整個(gè)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展演化到時(shí)刻t1，林業(yè)各子系統(tǒng)的有序度為Uj1(ei)。則林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度（I）為：

由公式（3）可知，I∈[-1,1]，其取值越大，則整個(gè)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展程度越高，反之則越低。本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合協(xié)同度在實(shí)踐中的應(yīng)用，將協(xié)同度值劃分為5個(gè)部分，分 別是 [-1,0]、(0,0.3]、(0.3,0.5]、(0.5,0.8]、(0.8,1]。當(dāng)I∈[-1,0]，系統(tǒng)處于不協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0,0.3]，系統(tǒng)處于低度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.3,0.5]，系統(tǒng)處于中度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.5,0.8]，系統(tǒng)處于高度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.8,1]，系統(tǒng)處于極度協(xié)同狀態(tài)。

1.4 數(shù) 據(jù)

本文原始數(shù)據(jù)來源于新一輪集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推行以來的歷年（2008～2012）《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，價(jià)格均采用現(xiàn)價(jià)，數(shù)據(jù)整理結(jié)果詳見表2。

表2 原始數(shù)據(jù)整理結(jié)果Table 2 Original data sorting results

2 實(shí)證研究與結(jié)果分析

2.1 實(shí)證研究過程

我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究流程如圖2所示。

首先，在確定林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)序參量變量之后，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。為了消除量綱影響，運(yùn)用SPSS18.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（數(shù)據(jù)整理及標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見表2和表3）。然后，將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)代入公式（1），得到各子系統(tǒng)序參量變量的有序度（見表4）。最后，將計(jì)算得出的各子系統(tǒng)序參量變量的有序度數(shù)據(jù)代入公式（2），得到各子系統(tǒng)的有序度；并以2008年為基期，將各子系統(tǒng)的有序度數(shù)據(jù)代入公式（3），得到我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展系數(shù)（見表5）。

圖2 我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究的主要流程Fig.2 Main process of forestry composite system modernization coordinated development performance evaluation study in China

表3 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果Table 3 Original data standardization processing results

表4 各子系統(tǒng)序參量有序度Table 4 Orderly degree of order parameter of each subsystem

2.2 結(jié)果分析

（1）2008～2012年集體林權(quán)制度改革以來我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展平均協(xié)同度僅為0.189 7，處于低度協(xié)同狀態(tài)。說明從總體來看，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的程度并不高。這主要受到系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的“木桶效應(yīng)”所影響，即林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)中的某些子系統(tǒng)的有序度較低，在一定程度上制約了整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的水平。具體來看，首先，2008～2012年生態(tài)資源子系統(tǒng)一直處于較低的有序狀態(tài)，其5年平均有序度位于4個(gè)子系統(tǒng)的最末端，是導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展程度較低的首要原因。其次，建設(shè)保障子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的有序度在2011年均呈現(xiàn)較大幅度下降，導(dǎo)致林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度水平也出現(xiàn)較大幅度下降，從而拉低了整個(gè)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展水平。

表5 各子系統(tǒng)有序度及系統(tǒng)協(xié)同度Table 5 Order degree of each subsystem and coordination degree of forestry composite system

圖3 2008～2012年我國(guó)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展情況Fig.3 Coordinated development situations of forestry composite system in China from 2008 to 2012

（2）從我國(guó)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)演變的協(xié)同度動(dòng)態(tài)發(fā)展過程來看，2008～2012年間，整個(gè)林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度呈現(xiàn)波動(dòng)上升演變態(tài)勢(shì)。通過分析各子系統(tǒng)的有序度變化可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度出現(xiàn)波動(dòng)的主要原因是：2008～2010年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)和建設(shè)保障子系統(tǒng)的有序度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（雖然生態(tài)資源子系統(tǒng)呈現(xiàn)微降然后略升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是波動(dòng)幅度不大），使得整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；2010～2012年，各子系統(tǒng)的有序度均呈現(xiàn)出先降后升的波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度也呈現(xiàn)先降后升的波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。這印證了林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度由各子系統(tǒng)的有序度共同作用的理論預(yù)期。

（3）從各子系統(tǒng)的有序度均值來看，由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)（0.374 1）、社會(huì)文化子系統(tǒng)（0.365 4）、建設(shè)保障子系統(tǒng)（0.323 3）、生態(tài)資源子系統(tǒng)（0.185 9）。這體現(xiàn)出集體林權(quán)制度改革的政策效果在各子系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的時(shí)滯性以及林業(yè)系統(tǒng)資源增長(zhǎng)固有的特性。首先，集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的政策影響必然首先刺激相關(guān)行為主體參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，集體林權(quán)制度改革的政策效果在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的時(shí)滯性最短，體現(xiàn)在有序度上，即是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的有序度均值最大，子系統(tǒng)有序程度最高。而生態(tài)資源子系統(tǒng)的有序度均值最小，則是由林業(yè)系統(tǒng)資源增長(zhǎng)的固有特性即林業(yè)資源增長(zhǎng)緩慢、增長(zhǎng)周期長(zhǎng)決定的。并且，在相關(guān)政策落實(shí)不到位、相關(guān)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)以及相關(guān)行為主體對(duì)改革持續(xù)性和政策穩(wěn)定性信心不足的情況下，短時(shí)期內(nèi)還可能出現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，從而更加降低生態(tài)資源子系統(tǒng)的有序發(fā)展程度。

（4）從各子系統(tǒng)有序度與林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的耦合度來看，建設(shè)保障子系統(tǒng)的有序度和林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的耦合度最高。這是由建設(shè)保障子系統(tǒng)在林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)中所處的基礎(chǔ)性地位決定的。林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)文化子系統(tǒng)的發(fā)展，均得益于建設(shè)保障子系統(tǒng)的投入、管理、服務(wù)和保障。因此，建設(shè)保障子系統(tǒng)對(duì)于林業(yè)其他子系統(tǒng)的有序發(fā)展和林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

3 結(jié)論、政策建議與有待進(jìn)一步研究的問題

3.1 結(jié) 論

分析結(jié)果顯示，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度不高，但呈現(xiàn)波動(dòng)上升演變態(tài)勢(shì)；林業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展的有序度由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)、建設(shè)保障子系統(tǒng)、生態(tài)資源子系統(tǒng)；影響我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展方向和程度的關(guān)鍵因素是建設(shè)保障子系統(tǒng)。

3.2 政策建議

（1）繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套改革，為我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展提供制度和政策保障。加強(qiáng)對(duì)改革的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性宣傳，完善林木采伐管理機(jī)制，防止對(duì)林業(yè)資源的投機(jī)性濫用。規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷把集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)。

（2）克服“木桶效應(yīng)”，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)系統(tǒng)“短板”子系統(tǒng)的扶持。具體而言，近期需要更加重視對(duì)生態(tài)資源子系統(tǒng)的扶持力度，提升林業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能。要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增加造林營(yíng)林主體的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，促進(jìn)林業(yè)資源增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善。

（3）鑒于建設(shè)保障子系統(tǒng)在林業(yè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)該充分發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用，將資金、技術(shù)和人力資源投入向后發(fā)子系統(tǒng)傾斜，促進(jìn)各子系統(tǒng)的有序協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（4）加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的“反哺”與互補(bǔ)，共同促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。例如，生態(tài)資源子系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)為生態(tài)資源子系統(tǒng)的改善提供資金支持。

（5）建立健全林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)體系。鑒于林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過程，因此，有必要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，及時(shí)察偏與糾偏，確保林業(yè)現(xiàn)代化有序、協(xié)同發(fā)展。

3.3 有待進(jìn)一步研究的問題

首先，由于改革績(jī)效的顯現(xiàn)具有一定的時(shí)滯性，因此，集體林權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的影響有待進(jìn)一步觀察研究。其次，林業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了對(duì)林業(yè)系統(tǒng)子系統(tǒng)的劃分與界定以及反映各子系統(tǒng)特征的序參量識(shí)別與選取困難，因此，有待于對(duì)該問題做進(jìn)一步研究以提高研究結(jié)論的科學(xué)性。

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Performance evaluation of collective forest tenure reform to promot forestry modernization coordinated development in China

YANG Fan1, WANG Huai-pin2, ZHAO Shi-tong1, CHENG Rong-zhu1, ZENG Wei-zhong1
(1. College of Economics and Management, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, Sichuan, China; 2. Dadu River Forestation Bureau of Sichuan Province, Leshan 614001, Sichuan, China)

Based on the forestry statistical data of china, and by using complex system coordination degree model, an empirical analysis on the collaborative degree of China’s forestry modernization development has been conducted since the new round of collective forest right system reform at the national level was carried out in China. The results show that firstly, the synergy degree of forestry system in China was not high, and show an fluctuated upward evolution trend; secondly, the orderly development degree of forestry subsystem from high to low in turn were： industry and economic subsystem, social and cultural subsystem, construction of security subsystem, ecological resources subsystem; thirdly, the key factor that in fluenced forestry modernization direction and degree of synergy development should constructed a security service subsystem. Based on the research conclusion, some feasible suggestions which may promote the modernization coordinated development of forestry complex system in China are proposed.

collective forest tenure reform; forestry modernization; coordinated development; performance evaluation

S7-9

A

1673-923X(2015)05-0146-07

10.14067/j.cnki.1673-923x.2015.05.025

2014-02-03

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“岷江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及配套政策研究”（09YJAZH061）；四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目“四川農(nóng)村森林碳匯資產(chǎn)管理戰(zhàn)略與政策研究”（2014ZR0112）；四川省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2015ZR0031）

楊 帆，碩士研究生

曾維忠，研究員，博士生導(dǎo)師；E-mail：zwz2011@foxmail.com

楊 帆，王懷品，趙仕通，等. 集體林權(quán)制度改革促進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2015, 35(5)：146-152.

[本文編校：謝榮秀]