張振家沈陽大學，遼寧 沈陽 110044

遼寧經濟增長與收入分配協(xié)調發(fā)展研究
——基于趕超經濟理論視角

張振家
沈陽大學，遼寧 沈陽 110044

雖然遼寧的經濟體量大于黑龍江和吉林，經濟增速也已經趕超經濟發(fā)展水平更高的北京、江蘇和浙江，但居民收入分配問題依然嚴重。在理論層面，選擇重回馬克思主義趕超經濟理論，以獲得反思，是往往被“忽視”但卻能夠解決失衡發(fā)展的一個重要的理論覺醒。在政策層面，確立并踐行共享式經濟發(fā)展模式以及在經濟增長與保障民生之間尋求一種平衡，以避免福利超發(fā)是能夠被廣泛接受而又現實的對策建議。

經濟增長；收入分配；協(xié)調發(fā)展；趕超經濟理論

廣泛意義的經濟趕超是指后發(fā)國家或地區(qū)縮小與領先國家或地區(qū)在生產率和收入水平兩方面差距的進程。[1]（P39～43）但在經濟趕超過程中，收入增速低于經濟增速以及收入分配差距擴大，成為這些國家或地區(qū)片面追求經濟高速增長所付出的代價。遼寧作為曾經共和國工業(yè)的“搖籃”和當代的裝備制造業(yè)基地，在我國經濟趕超初期以及歷經改革開放的陣痛之后，取得了經濟上的快速增長，但收入分配同樣呈現出與經濟增長不平衡發(fā)展的態(tài)勢。這一發(fā)展態(tài)勢已成為制約遼寧老工業(yè)基地進一步深化經濟改革，并保持經濟持續(xù)快速增長的關鍵問題。遺憾的是，在現有的研究文獻中，關注遼寧經濟增長與收入分配協(xié)調發(fā)展的成果相對較少，因此，也使得此文的研究具有了較強現實意義。文章從揭示遼寧經濟增長與收入分配失衡發(fā)展的典型事實入手，從趕超經濟理論及其政策兩個方面找出原因，并提出促進二者協(xié)調發(fā)展的對策建議。

一、經濟增長與收入分配失衡發(fā)展的典型事實

（一）經濟增長成果顯著

首先，結合《2013年遼寧省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《遼寧統(tǒng)計年鑒2013》的數據，通過比較2013與1978兩個年份可以看出：遼寧地區(qū)生產總值增長了118.14倍（2013年為27077.6億元，1978年是229.2億元）；人均地區(qū)生產總值增長了90.71倍（2013年為61686元，1978年是680元）。

其次，根據遼寧省人民政府官方公布的“各省區(qū)市十一五發(fā)展數據”來看，遼寧的地區(qū)生產總值絕對額大于黑龍江、吉林和北京；雖然整體增速低于吉林，但快于黑龍江以及經濟發(fā)展水平較高的北京、江蘇和浙江三省市（見表1）。

最后，遼寧居民收入與富裕水平經過30多年的改革開放也已經大幅提高。2013年遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為25578.2元，比1978年的363.3元增長了70.41倍，與此同時，農村居民家庭人均純收入也增長了56.82倍，并且城鄉(xiāng)居民家庭消費構成中的恩格爾系數都大幅下降（見表3）。

表1“十一五”選擇地區(qū)的地區(qū)生產總值數據

（二）收入分配問題依然嚴重

上述分析似乎只表明了事情的一個方面，在遼寧經濟迅速增長的同時，居民收入分配問題卻日益嚴重，并主要表現在三個方面：第一，職工工資收入占地區(qū)生產總值比重很低，且總體呈下降趨勢，居民并未充分享受到經濟增長所帶來的福利。第二，從計算基尼系數和泰爾系數的角度進行分析來看，雖然相對于國內其他地區(qū)“更為合理”，但居民收入差距依然存在，并同樣存在不斷擴大的態(tài)勢。第三，二元經濟結構所引致的城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大同樣應該引起關注。

1.有研究指出，我國職工工資收入在國民收入中的份額較之發(fā)達國家或地區(qū)偏低是一個不爭的事實，[2]（P99～115）[3]（P67～75）遼寧地區(qū)毫不例外地也是這樣一種狀況。遼寧地區(qū)職工工資總額占地區(qū)生產總值比重，從1990年的48.7%急劇下滑至1995年的17.8%，并于2010年跌至最低的9.6%，而2013年的比重也僅僅相當于遼寧2000年的水平（見圖1）。此外，《遼寧統(tǒng)計年鑒2013》和《中國統(tǒng)計年鑒2014》數據還表明，1990年至2013年遼寧職工工資總額增加了1483%（1990年為217.8億元，2013年為3229.7億元），而地區(qū)生產總值則上升了2548% （1990年為1062.7億元，2013年為27077.6億元），工資增幅遠不及地區(qū)生產總值上升的幅度。

圖1 1990-2013年遼寧職工工資總額占地區(qū)生產總值比重

但圖1還揭示了一個目前為止尚顯模糊的變化，即作為后發(fā)地區(qū)的遼寧，其職工工資占地區(qū)生產總值比重，在2010年以后是緩慢回升的。發(fā)展中國家或地區(qū)職工工資總額伴隨經濟增長會出現先下降后回升的U型軌跡，[4]（P45～54）而遼寧的情況似乎也反映了這種勢頭，雖然這種勢頭現在還非常微小，還不足以扭轉整體的下滑趨勢。

表2的數據進一步揭示出，2013年遼寧地區(qū)職工工資收入占地區(qū)生產總值比重僅僅高于同期的吉林，而落后于黑龍江，更落后于經濟發(fā)達水平更高的江蘇、浙江以及北京?？梢?，相對于這些地區(qū)而言，遼寧地區(qū)國民收入初次分配還應該進一步優(yōu)化。

表2 2013年選擇地區(qū)的職工工資總額占地區(qū)生產總值比重

2.從基尼系數和泰爾系數角度來分析，遼寧居民收入差距總體上亦出現了日漸擴大的趨勢。由于受到數據的可獲得性和合理性的制約，目前學者們對我國各省區(qū)市收入分配合理程度的研究更多是來自對上個世紀90年代以后數據的觀察。武漢理工大學的彭定赟使用基尼系數測算的遼寧居民收入分配差距數據表明，基尼系數從1995年的0.241增長到2007年的0.278，并于2010年爬升至0.46。[5]（12～13）國家統(tǒng)計局遼寧調查總隊的邢嵐使用泰爾指數同樣證明了從2002年到2011年間遼寧城鎮(zhèn)居民收入差距依然存在，并存在不斷擴大的趨勢。[6]（P60）

3.二元經濟結構引致城鄉(xiāng)收入差距擴大也是不爭的事實。雖然在近年來遼寧各級政府采取了連續(xù)提高最低工資和企業(yè)養(yǎng)老金標準、調整個人所得稅稅率和起征點、增加對低收入群體的轉移支付、加大對“三農”的扶持力度等措施調整收入分配結構，但城鄉(xiāng)收入差距總體呈擴大趨勢，并且在2005年至2012年間連續(xù)多年達到2.5倍以上（見表3）。

表3遼寧城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數

二、引致經濟增長與收入分配失衡發(fā)展的趕超理論與政策分析

（一）主流趕超經濟理論對勞動者福利的“忽視”

關于后發(fā)國家或地區(qū)經濟發(fā)展的理論主要包括新自由主義、左翼新自由主義以及發(fā)展統(tǒng)計學三個分支學派。新自由主義強調市場的自由化運行，發(fā)展統(tǒng)計學派則關注經濟活動中的政府計劃與政策導向，而居于兩者其中的是左翼新自由主義學派，側重在市場和政府之間尋求一種平衡，其主要觀點是在市場的基礎上。在某一特定歷史時期或特定領域。集中發(fā)揮政府功能以防止市場失靈。[7]（P147～170）但上述各分支學派的觀點，在關于后發(fā)國家或地區(qū)經濟發(fā)展中并無過大差異，都被冠以趕超經濟理論標簽，都認為技術與資本是經濟發(fā)展的絕對支撐，而將勞動者及其社會關系，特別是福利分配更多是看作資本積累和經濟增長的工具。遼寧作為國家實施經濟趕超政策早期的根基之一，作為處于計劃經濟時代相對更長時間的地區(qū)之一，遼寧各級政府的政策制定者往往更為重視憑借資本積累而帶來的經濟增長和依靠勞動者工資收入較低這種“人口紅利”所吸引來的更多境外資本，特別是在經濟起步階段或經濟體制改革的初級階段，這一現象更為明顯。

（二）趕超經濟政策本身所蘊含的弊端

新中國成立以后，我國長久以來推行的是以依托“東北老工業(yè)基地”建設這一工業(yè)化為主導的趕超戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略在資本相對稀缺的早期發(fā)展階段就確立了高技術的資本密集產業(yè)和技術優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。國家和遼寧各級政府，為了達到趕超的目標，常常會使用行政的力量來配置資源，以便扶持承擔趕超任務的企業(yè)和地區(qū)，這在一定程度上強化了行業(yè)間的收入分配差距和地區(qū)間的收入不平衡。

在資本稀缺的情況下，實施趕超戰(zhàn)略對一些勞動密集型的產業(yè)有很強的“擠出效應”，這直接導致了低收入者的群體化和集中化。并且，在這個過程中，遼寧還沒有建立起一套非常完善的社會保障體系。遼寧的社保體系試點改革發(fā)端于2000年4月，其主要目的在于配合計劃經濟向市場經濟體系的轉型，以及在此過程中保障國有城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工的生活問題。但農村人口還沒有成為當時政策改革關注的重點，這也使得農村低技能勞動者成為遼寧地區(qū)低收入主力軍，這在一定程度上進一步惡化了收入分配差距。此外，長期處于計劃經濟體制下所奉行的僵化的勞動力遷移政策是遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)收入擴大的另一個主要原因。這種僵化的勞動力遷移政策的弊端主要在于兩個方面：一方面農村向城市遷移的勞動者往往是相對高學歷者和有一定技能的年輕勞動力，而留守人群則成為了低收入群體的重要組成部分；另一方面，政府轉移支付并沒有更多地向留守人群提供必需的就業(yè)技能培訓和配套服務。

三、促進協(xié)調發(fā)展的理論支撐與政策建議

（一）重回馬克思主義趕超經濟理論以尋求反思

上述以新自由主義、左翼新自由主義以及發(fā)展統(tǒng)計學學派為代表的傳統(tǒng)趕超經濟理論強調在經濟增長的過程中，資本積累（反復投資與利潤累積）會“想當然地”將勞資關系排除在生產的必要條件之外，技術與資本在經濟增長的過程中才具有決定性作用，而勞動者在經濟發(fā)展中所扮演的重要角色被忽視了。然而，馬克思主義趕超理論與傳統(tǒng)理論最大的不同，在于它承認經濟增長過程中對勞動者利益的忽視，承認靈活就業(yè)、私有制與降低企業(yè)對勞動者的負擔是經濟增長的必要手段，因此，在經濟秩序重建的過程中挑戰(zhàn)資本的權威，重構合理的勞資關系，從而使勞動者分享更多的經濟增長福利。[8]（P3～47）因而，從似乎已經喪失普遍意義的馬克思主義趕超經濟理論中尋找答案是遼寧地方學界和政策制定者應該重視的理論覺醒。

（二）確立并踐行共享式經濟增長模式

作為曾經的共和國工業(yè)發(fā)展的“奠基人”，遼寧未來的發(fā)展必須遵循共享式增長理念，持續(xù)踐行共享式增長方式，這也符合馬克思主義趕超經濟理論的理論構想。龔剛認為，所謂共享式增長就是機會平等的增長，而這樣一種增長方式，要求在充分發(fā)揮市場酬勤懲懶以促進經濟高速增長的同時兼顧機會的平等，提倡公平參與。[9]（P369～374）萊曼則進一步指出，共享式增長的實質是一種“包容性”增長，其最基本的含義是社會主體能夠公平地分享經濟成果，它涉及平等與公平的問題。[10]（P36）上述分析表明，遼寧經濟增長的速度要快于同期的周邊省份和一些國內經濟發(fā)達地區(qū)，但在強調增速的同時一定要兼顧經濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調，強調經濟增長方式與經濟增長目的的統(tǒng)一。

1.強化財政支出義務。消除貧困和提高公共支出，在遼寧確立共享式經濟增長中，應具有特殊重要的地位，政府的財政政策要在經濟增長的過程中適時適度地增加對公共基礎教育和醫(yī)療的支出。根據《中國統(tǒng)計年鑒2014》數據，2013年遼寧教育支出（669.48億元）與醫(yī)療衛(wèi)生支出（229.50億元）合計898.98億元，僅占遼寧地方公共財政支出總額（5197.42億元）的17.3%，這一比例低于吉林（22%）、黑龍江（20.5%）和經濟相對發(fā)達的北京（22.9%）、江蘇（24.5%）以及浙江（27.5%）。

2.深化稅收體制改革。首先，應進一步深入個人所得稅制的改革，加強對高收入階層的征稅強度并通過政府轉移支付加大對中低收入階層的扶持力度，從而緩解高收入階層與中低收入階層之間的矛盾。其次，適度降低間接稅比重以保障稅源，同時能夠減輕城鎮(zhèn)中小企業(yè)負擔，從而為其進一步吸納就業(yè)創(chuàng)造條件。最后，應逐步深化省以下分稅制度改革，保障農業(yè)公共支出。不斷降低的農業(yè)稅似乎造成了兩個方面的結果，一方面遼寧地區(qū)農民的負擔在降低，另一方面村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府的收入在降低，無法負擔公共支出。[11]（P6～8）為此，邢文妍和佟克勝提出，對于遼寧省來說，深化省以下分稅制改革能夠進一步推進省直管縣、縣直管鄉(xiāng)等稅收改革措施的落實，減少財政級次，提高資金使用效率，從而增強縣鄉(xiāng)財政實力。[12]（P55～56）

3.構建“普惠金融”體系。首先，應不斷拓寬城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資渠道，增強其公平參與市場競爭的能力和條件。為此，張振家和王小軍認為，應強化政府服務職能，完善遼寧資本市場體系，不斷加強針對中小企業(yè)的金融產品與模式創(chuàng)新，并建立和完善多層次的信用擔保體系。[13]（P208～210）其次，銀行與金融機構應結合農民生產和生活的特點構建完善的以服務“三農”為根本的農村信用社以及農村商業(yè)銀行網絡，創(chuàng)新貸款方式，提供更多農民公平參與市場競爭與創(chuàng)業(yè)的機會，并在這個過程中不斷完善政策性農村保險體系以降低其參與市場活動的風險。

（三）尋求經濟增長與保障民生之間的平衡以避免福利超發(fā)

經濟增長與保障民生是遼寧經濟趕超過程中面臨的重要而又現實的兩難問題。雖然上述分析表明，2013年遼寧在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出占公共財政支出的比例相對較低，但在踐行共享式增長模式的過程中，遼寧各級政府應既要保障作為社會主體的勞動者的利益，同時又要考慮遼寧作為后發(fā)地區(qū)的實際情況以避免福利超發(fā)。民生支出增長的速度若快于經濟增速，不僅會日益加重政府支出負擔，同時，不斷提高的職工福利預期也會增加遼寧地方企業(yè)的用工成本，降低企業(yè)用工需求，從而進一步掣肘地方經濟的快速增長。忽視經濟發(fā)展階段的福利超發(fā)，在國際上是有非常慘痛的教訓。樊綱和張曉晶針對同樣作為后發(fā)地區(qū)的拉美國家所經歷的“失去的十年”以及“拉美陷阱”的研究表明，拉美諸國經濟增長停滯的深刻教訓就在于忽視財政限制的福利超發(fā)，以及忽視市場規(guī)律的政府主導下的再分配目標與增長脫節(jié)。[14]（P12～24）因此，就遼寧現階段的情況而言，提高民生保障水平從而進一步消除貧困應與經濟發(fā)展階段相適應，打造民生工程不能僅僅考慮人的因素，還要尊重同樣作為市場主體的企業(yè)的利益訴求，只有這樣才能進一步擴大就業(yè)，才能有更大的機會在經濟增長與保障民生之間尋求一種平衡。

四、結論

在當前遼寧經濟高速增長的同時，地區(qū)職工工資總額占地區(qū)生產總值的份額依然很低，且日漸萎縮。此外，以基尼系數、泰爾指數以及城鄉(xiāng)收入比重為指標衡量的地區(qū)收入差距總體亦呈不斷擴大趨勢。主流趕超經濟理論對勞動者利益的本能“忽視”以及趕超經濟政策本身所蘊含的種種弊端是問題的主要癥結所在。若想促進遼寧經濟增長與收入分配協(xié)調發(fā)展，首先，應該從改變經濟增長理念入手回到馬克思主義趕超經濟理論中去汲取營養(yǎng)，進行反思。同時應踐行共享式或包容式經濟增長模式，即既要關注經濟本身的增長，又要強調經濟增長的目的是為了人民福祉的提高，強調經濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調，強調經濟增長方式與經濟增長目的的統(tǒng)一。最后，在下一步的收入分配改革中，還要著力尋求經濟增長與保障民生之間的平衡點，不能過早、過快地實施以福利超發(fā)為代價的民生工程，以免脫離遼寧地區(qū)經濟相對欠發(fā)達的實際情況而欲速不達。

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（責任編輯：彭 琳）

張振家（1978-），男，遼寧沈陽人，沈陽大學工商管理學院副教授，博士，研究方向：區(qū)域經濟研究。

本文系2014年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目《參與東北亞區(qū)域經濟合作推進遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略研究》（項目編號：L14BJL023）；2015年度沈陽市社會科學課題項目《新常態(tài)下沈陽經濟區(qū)進一步擴大對外開放對策研究——基于與遼寧沿海經濟帶比較視角》（項目編號：SYSK 2015-16-32）的階段性成果。

2015-07-11

F061.5

A