付文武

(綿陽師范學(xué)院，四川 綿陽621000)

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)民眾動(dòng)員與宣傳的指導(dǎo)

付文武

(綿陽師范學(xué)院，四川 綿陽621000)

抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府為有效控制監(jiān)督和指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，相繼在民眾團(tuán)體設(shè)置、民眾動(dòng)員方式、民眾宣傳工作等方面制定系列辦法和方案，雖然某些方面存在不足，但從總體來講，這些方案和辦法對(duì)激發(fā)民眾愛國(guó)意識(shí)，抵御外辱，支持抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

抗戰(zhàn)；民眾；團(tuán)體；指導(dǎo)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各地抗日救亡運(yùn)動(dòng)蓬勃高漲，各地積極組織民眾團(tuán)體，開展形式各樣的民眾運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行抗日宣傳，敦促政府組織抗戰(zhàn)。國(guó)民政府為運(yùn)用民眾力量，抵抗日軍侵略，加強(qiáng)了對(duì)民眾組織的管控[1]204，并制定民眾團(tuán)體管理政策予以指導(dǎo)。

一、民眾團(tuán)體動(dòng)員工作的指導(dǎo)

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，各地民眾團(tuán)體積極宣傳抗戰(zhàn)，要求政府抵御外侮。國(guó)民政府希望運(yùn)用民力打擊日本的侵略，因此對(duì)于人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的權(quán)利，進(jìn)行適度保障。社會(huì)部制定抗戰(zhàn)時(shí)期指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)最高原則三項(xiàng)：“凡民眾團(tuán)體之組織及活動(dòng)，均應(yīng)以實(shí)行三民主義為目標(biāo)，以擁護(hù)政府，擁護(hù)領(lǐng)袖，為行動(dòng)的準(zhǔn)則；凡民眾團(tuán)體之組織及活動(dòng)，均應(yīng)以動(dòng)員全國(guó)人力財(cái)力，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利為中心；凡民眾團(tuán)體之組織及活動(dòng)，除協(xié)助抗戰(zhàn)工作而外，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治教育及國(guó)防之建設(shè)，亦應(yīng)兼籌并顧，不得偏廢，以達(dá)抗戰(zhàn)建國(guó)相因相成的目的”[2]14,指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)三原則的確立，使民眾運(yùn)動(dòng)有了明確的行動(dòng)準(zhǔn)則、目的。

1938年8月13日，國(guó)民政府為了有效指導(dǎo)監(jiān)督和控制民眾運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，國(guó)家總動(dòng)員設(shè)計(jì)委員會(huì)民眾指導(dǎo)組制定了《戰(zhàn)時(shí)民眾團(tuán)體工作指導(dǎo)綱要草案》，規(guī)定戰(zhàn)時(shí)民眾團(tuán)體動(dòng)員任務(wù)指導(dǎo)實(shí)施要領(lǐng)，包括精神和任務(wù)兩方面：精神方面要求喚醒民族意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家觀念，提高民力與國(guó)力；任務(wù)方面要求支持政府，進(jìn)行持久抗戰(zhàn)，同時(shí)為集中各地民眾力量和加強(qiáng)對(duì)民眾團(tuán)體的控制，要求各省市民眾動(dòng)員團(tuán)體聯(lián)合所在地抗敵后援會(huì)，接受所在地黨政軍機(jī)關(guān)監(jiān)督與指揮。民眾團(tuán)體動(dòng)員任務(wù)中，又分“宣傳、慰勞、救濟(jì)及其他有關(guān)戰(zhàn)事之各種公益事業(yè)等部門，由各民眾團(tuán)體分別擔(dān)任或協(xié)助督促辦理之”[2]3。

1938年10月4日，為加強(qiáng)指導(dǎo)民眾動(dòng)員，國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部制定《戰(zhàn)時(shí)民眾動(dòng)員指導(dǎo)綱領(lǐng)》，要求戰(zhàn)時(shí)民眾動(dòng)員，以“有力出力，有錢出錢”為基本原則，指導(dǎo)“各地動(dòng)員委員會(huì)之指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作；各地抗敵后援會(huì)之宣傳慰勞、救濟(jì)、征募、偵察等工作”[2]6。1939年6月4日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部為加強(qiáng)民眾動(dòng)員團(tuán)體管理，要求“人民自動(dòng)組織抗戰(zhàn)團(tuán)體工作方面須受所在地黨政軍機(jī)關(guān)之指揮督監(jiān)”[2]8，鑒于此，要求“各地黨部及各政治部，對(duì)戰(zhàn)時(shí)民眾團(tuán)體加以整理后，嚴(yán)格管理統(tǒng)制，并支配其工作；各團(tuán)體如有所行動(dòng)，必須取得管理機(jī)關(guān)之命令，按命令中所賦予之使命活動(dòng)”[2]13，以此來加強(qiáng)民眾運(yùn)動(dòng)管理，規(guī)范民眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使民眾運(yùn)動(dòng)納入政府管理范圍內(nèi)。

關(guān)于指導(dǎo)民眾團(tuán)體的方式，國(guó)民政府要求人民團(tuán)體實(shí)行以民眾自行組織為主，黨部為輔，但從各地民眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況來看，黨部與民眾團(tuán)體漸變成隸屬關(guān)系，也就與黨部輔導(dǎo)民眾自行組織原則相違背。為此，1941年9月21日，行政院公布《非常時(shí)期統(tǒng)一社會(huì)運(yùn)動(dòng)辦法》，規(guī)定社會(huì)運(yùn)動(dòng)主管部門，中央是社會(huì)部，省是社會(huì)處或民政廳，在直隸行政院之市為社會(huì)局，在縣(市)是縣(市)政府?！督y(tǒng)一社會(huì)運(yùn)動(dòng)辦法》的公布，明確了民眾運(yùn)動(dòng)管理部門，有利于統(tǒng)一和稽核各項(xiàng)民眾運(yùn)動(dòng)，也便于各項(xiàng)民眾運(yùn)動(dòng)的開展。雖然社會(huì)部對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)，規(guī)定應(yīng)以政府執(zhí)行為原則，黨部起輔導(dǎo)作用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，黨部指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)所管轄的范圍，往往大于其職責(zé)范圍，代替政府指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)的一部分職能，使得民眾運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)權(quán)處于一種多部門重復(fù)管理的狀態(tài)。

二、民眾團(tuán)體宣傳工作的指導(dǎo)

抗戰(zhàn)期間，蔣介石曾指出“民眾重于士兵；宣傳重于作戰(zhàn)”[3]166，可見民眾和宣傳工作在其心中占據(jù)特殊位置。國(guó)民黨政府為了有效動(dòng)員民眾支援抗戰(zhàn)，首先就要利用宣傳工具，喚起民眾愛國(guó)意識(shí)。宣傳作為政治服務(wù)的一種手段，在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊背景下，顯得尤為重要，如中央在指導(dǎo)民眾團(tuán)體獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)輿論宣傳上以“喚起人民樂于輸將之情緒”，“不違背有錢出錢之原則”，“規(guī)定不苛不擾之募集方法”，“嚴(yán)密規(guī)定處理捐款之手續(xù)”[4]為原則。那么要取得抗戰(zhàn)最終勝利，就必須動(dòng)員全中國(guó)的武力人力智力財(cái)力物力，繼續(xù)守土衛(wèi)國(guó)的長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，動(dòng)員和組織廣大民眾協(xié)助軍隊(duì)和政府積極抗戰(zhàn)。

國(guó)民黨政府為有效監(jiān)管戰(zhàn)時(shí)宣傳，加大對(duì)民眾團(tuán)體指導(dǎo)宣傳力度。1938年3月31日，中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，在宣傳方面要求“在方針上，一般民眾，尤應(yīng)有‘民族至上，國(guó)家至上’與‘軍事第一，勝利第一’之信念；在運(yùn)用上應(yīng)滲透教育機(jī)關(guān)、文化機(jī)構(gòu)及社會(huì)各種組織……以深入人心；在方式上應(yīng)采積極的與間接的宣傳……以收潛移默化之效”[5]384。中央黨部的宣傳政策，從宣傳方針，到宣傳機(jī)構(gòu)和到宣傳方式，都作了明確的規(guī)定。雖然其在宣傳過程中，存在很多問題，但對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)各界抗戰(zhàn)宣傳，引導(dǎo)民眾團(tuán)體支持抗戰(zhàn)，起到了重要的指導(dǎo)作用。

1941年12月22日，中國(guó)國(guó)民黨五屆九次會(huì)議，宣傳方面要求“凡與宣傳有關(guān)之部門，悉應(yīng)由宣傳部采取適當(dāng)方式，相互溝通，使一切設(shè)計(jì)與指導(dǎo)得以完全一致”[5]578。1942年11月26日，中國(guó)國(guó)民黨五屆十次會(huì)議通過三十二年度黨務(wù)工作方針案，宣傳方面要求“對(duì)內(nèi)應(yīng)振作民心，發(fā)揚(yáng)士氣，以求國(guó)家總動(dòng)員之實(shí)效，其具體項(xiàng)目，為發(fā)展文化運(yùn)動(dòng)，獎(jiǎng)進(jìn)新聞事業(yè)，繼續(xù)編著及翻印各種書刊，并統(tǒng)一出版事業(yè)管理，加強(qiáng)書刊運(yùn)售力量，使宣傳普及各地”[5]578，以便增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)民眾愛國(guó)意識(shí)。1942年11月27日，中國(guó)國(guó)民黨五屆十次會(huì)議，宣傳方面要求“宣傳指導(dǎo)方針必須統(tǒng)一，惟以言絕對(duì)統(tǒng)一，則尚未達(dá)到。而宣傳部所發(fā)指示文告，則以郵電遲滯，動(dòng)失時(shí)效，此皆為急須改善之事實(shí)。宣傳工具中最重要之出版一項(xiàng)，則因編輯方針，及出版業(yè)務(wù)之指導(dǎo)機(jī)關(guān)，權(quán)責(zé)不清，坐使本黨有關(guān)之出版事業(yè)，尚未能收統(tǒng)一管理加強(qiáng)力量之效”[5]596。

1944年5月26日，中國(guó)國(guó)民黨五屆十二次會(huì)議指出“關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)力，民眾應(yīng)輸財(cái)輸力，一致動(dòng)員，自軍隊(duì)而推及人民，由政府以至于社會(huì)，事事皆當(dāng)為戰(zhàn)爭(zhēng)而貢獻(xiàn)，人人皆當(dāng)為決戰(zhàn)而努力”，要求“率全國(guó)國(guó)民，一致貢獻(xiàn)其能力，以實(shí)行國(guó)家總動(dòng)員，庶幾由民力之集中，而造成國(guó)力之增進(jìn)”[5]675。國(guó)民黨黨部在宣傳抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)上，以統(tǒng)一意志，集中力量為目的；同時(shí)應(yīng)擴(kuò)充宣傳機(jī)構(gòu)，提高宣傳技巧，實(shí)現(xiàn)軍事政治雙贏局面。國(guó)民黨黨部在宣傳督導(dǎo)方面，要求“全國(guó)各級(jí)黨部與言論機(jī)關(guān)每周辦法‘宣傳通報(bào)’，并隨時(shí)配合軍政設(shè)施，頒發(fā)政令宣傳綱要。關(guān)于圖書雜志新聞報(bào)紙之審檢，雖由政府辦理，但仍由宣傳部隨時(shí)指導(dǎo)。至對(duì)于各下級(jí)之工作概況，除審核其報(bào)告之外，并派員實(shí)地視察指導(dǎo)”[5]703；國(guó)民黨黨部要求充實(shí)各級(jí)黨部宣傳機(jī)構(gòu)，“訂定縣市宣傳組織及工作綱要，規(guī)定縣市黨部設(shè)立宣傳委員會(huì)，及鄉(xiāng)村宣傳隊(duì)之組織與工作，三十一年為開展通俗宣傳起見，特于宣傳部增設(shè)通俗宣傳科，并由中央指定各縣市之通俗宣傳經(jīng)費(fèi)，普遍設(shè)立民眾講堂”[5]704，進(jìn)行廣泛宣傳。

國(guó)民黨政府利用播放電影、幻燈片，開辦勝利品展覽、抗敵畫展及流動(dòng)宣傳等多種形式，在城鄉(xiāng)廣泛開張抗日宣傳，向世人揭露日軍侵略暴行，喚醒與激發(fā)國(guó)民對(duì)日本侵略者的仇恨；贊頌各黨派抗日人士、聲討各類漢奸賣國(guó)行為，激發(fā)國(guó)民國(guó)家意識(shí)和民族情感；向國(guó)民宣傳與解釋政府的“以空間換取時(shí)間”的持久抗日戰(zhàn)略政策，向國(guó)民宣講日本侵略者必?cái)≡蚝蛨?jiān)定國(guó)民必勝信念等。國(guó)民黨政府還通過整頓民眾團(tuán)體組織，建立新民眾團(tuán)體組織，利用民眾團(tuán)體組織進(jìn)行宣傳，如美術(shù)界、音樂界、中華全國(guó)文藝界、漫畫作家、戲劇界、電影界等抗敵后援會(huì)，全國(guó)征募寒衣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)婦女慰勞自衛(wèi)抗戰(zhàn)將士總會(huì)等，地方性的抗戰(zhàn)團(tuán)體組織更多，他們?cè)诳箲?zhàn)工作中發(fā)揮了重要作用。

結(jié)語

抗戰(zhàn)期間，國(guó)民黨政府為發(fā)揮與利用民眾團(tuán)體力量支援抗戰(zhàn)，從民眾團(tuán)體設(shè)置、民眾團(tuán)體動(dòng)員工作內(nèi)容和民眾團(tuán)體運(yùn)動(dòng)宣傳等方面展開工作，以喚醒民眾國(guó)家意識(shí)，援助國(guó)家抗戰(zhàn)。有些宣傳政策的頒布，對(duì)抗戰(zhàn)來說是有利的，但在具體執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了偏差，這不能不說是具體政策在執(zhí)行過程中，各級(jí)部門存在著執(zhí)行不力，或“宣”而不“傳”和“宣”而不“執(zhí)”的情況。

[1]朱海嘉·抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨對(duì)民眾團(tuán)體的組織活動(dòng)研究——以重慶市為例[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué),2012(5).

[2]中國(guó)第二歷史檔案館·中華民國(guó)史檔案資料匯編，第五輯 第二編 政治(五)[Z].南京：江蘇古籍出版社，1998.

[3]彭明·中國(guó)現(xiàn)代史資料選輯 第五冊(cè)(1937-1945)(上)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993.

[4]有關(guān)征募運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)辦法[Z]. 中國(guó)第二歷史檔案館，全宗號(hào)十一 (445) ,1940-02-03.

[5]中國(guó)第二歷史檔案館·中華民國(guó)史檔案資料匯編，第五輯 第二編 政治(一) [G]. 南京：江蘇古籍出版社，1998.

(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

The Guide for the Work of the Popular Movement Organizations of KMT Government during the Anti-Japanese War

Fu Wenwu

(Mianyang Norma University,Mianyang 621000,Sichuan,China)

During the Anti-Japanese War, The KMT government made up series of Schemes and means of the mobilization of the masses to control of the popular movement organizations, those Schemes and means inspired peoples of patriotic consciousness，those played an important role in support of the Anti-Japanese War.

the Anti-Japanese War， populace，organization，guidance

2015-02-28

付文武(1979～)，男，山東濰坊人，綿陽師范學(xué)院講師，碩士。研究方向：民國(guó)史，抗戰(zhàn)史。

K265

A

1673-9507(2015)02-0113-02