洪必文　鄭志龍

市場監(jiān)管如何服務(wù)于卷煙營銷，在當(dāng)前形勢下，身為煙草專賣人員值得思考。

眾所周知，煙草專賣的重點中心工作包括掌控好本地市場，堵住外來卷煙的流入，維護好本轄區(qū)的卷煙市場秩序，為卷煙營銷保駕護航。

當(dāng)今面臨的突出問題就是外來卷煙的流入沖擊。一直以來，我們對外來卷煙也進行了嚴厲查處，但是被查處的外來卷煙幾乎都是罰款后返還給當(dāng)事人，當(dāng)事人理所當(dāng)然的就在本地經(jīng)營場所公開擺賣。這對提高市場占有率沒有一點幫助，反而原本的市場份額也被侵占。因此，非正規(guī)渠道卷煙查得再多，對維護好本地卷煙市場秩序也沒有一點效果，對卷煙營銷的貢獻度也是為零。

因此，針對當(dāng)前的形勢，筆者認為，煙草專賣人員應(yīng)做好以下幾點：

一、是“堵”?！岸隆钡陌赣纱蠖嗍菬o證運輸，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條的相關(guān)規(guī)定可以沒收。處理流程一般是沒收、收購、入網(wǎng)銷售。查處的外來卷煙經(jīng)過入網(wǎng)銷售，就會對卷煙營銷有一點貢獻。

但是，目前這個“堵”在煙草內(nèi)部存在分歧，甚至有些人認為，對還沒有流入自己市場的卷煙查處力度可以小點，主要就是要抓已經(jīng)流入自己市場的卷煙。如果這樣的話，市場監(jiān)管對卷煙營銷的貢獻度就為零。

如今年8月17日，我們接舉報人舉報，有一輛XX速遞公司車輛，從長沙到杭州，車上夾帶利群3件，中華4件，每件20條。此車輛行至江西XX速遞分公司（南昌）停止1小時后繼續(xù)出發(fā)，行至萬年縣境內(nèi)，由公安截停，經(jīng)檢查只有3件利群，4件中華不知去向，當(dāng)即通過舉報人進行核查，4件中華在南昌卸車并通過物流已分發(fā)出去了。這就是你不堵他也不堵的后果。

二、根據(jù)《江西省煙草專賣條例》第十九條第三款之規(guī)定：煙草制品零售單位或者個人未在發(fā)證機關(guān)指定的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額5%以上10%以下的罰款，并按市場批發(fā)價格的70%收購非法購進的煙草制品。在對外來流入卷煙的查處時，依據(jù)《江西省煙草專賣條例》第十九條第三款之規(guī)定進行處理，市場監(jiān)管才能真正掌控好本地市場，堵住外來卷煙的流入，維護好本轄區(qū)的卷煙市場秩序，為卷煙營銷保駕護航，真正實現(xiàn)市場監(jiān)管對卷煙營銷貢獻度的最大化。

如今年5月13日，萬年縣煙草的行政執(zhí)法人員在萬年縣齊埠鄉(xiāng)黃坪村卷煙零售戶的經(jīng)營場所，查獲亂渠道非法購進的卷煙114條，涉案金額12060元。最后給予罰款處理，涉案卷煙加貼標(biāo)識返還給當(dāng)事人，當(dāng)事人隨即把被退回的香煙放在其經(jīng)營場所公開擺賣。事實上，罰款不是目的，如果把涉案卷煙給予沒收，情況也許不同，那就是收購后入網(wǎng)銷售，可同時提升銷售量、社會銷量市場占有率等。只有這樣，才能真正掌控市場，才能真正實現(xiàn)市場監(jiān)管對卷煙營銷貢獻度的最大化。

煙草專賣法及其實施條例是上位法，江西省煙草專賣條例是下位法。如果要執(zhí)行下位法，必須要得到各級政府、司法、法制等多方面的支持與理解，而且執(zhí)行的力度，省、市、縣要統(tǒng)一一盤棋。

只有上下一心、群策群力，加大“查、堵”的力度，實現(xiàn)專賣管控好市場，才能更好為卷煙營銷做貢獻。

[作者簡介]

洪必文 、鄭志龍，萬年煙草專賣局。

責(zé)任編輯：邵猷芬