何立峰

自2011年以來，中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃中，將集中連片特困地區(qū)作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主要區(qū)域，編制實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，每年下達(dá)全國(guó)農(nóng)村減貧人口計(jì)劃，不斷豐富減貧政策體系，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)減貧與發(fā)展步伐。

在各方面的大力支持和貧困地區(qū)不懈努力下， 2011-2014年，14個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困人口減少2517萬人，同比減幅達(dá)41.7%；貧困發(fā)生率下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)總體降幅6.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入增加了2096元，同比增長(zhǎng)49.8%，高于全國(guó)平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)。

雖然中國(guó)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)減貧與發(fā)展取得了巨大成就，但在14個(gè)集中連片特困地區(qū)，仍有貧困人口3518萬人，占全國(guó)貧困人口的一半以上，貧困發(fā)生率高達(dá)17.1%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，更加注重推動(dòng)改革創(chuàng)新和對(duì)外開放，更加注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善政策體系、加大投入力度，推動(dòng)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)加快減貧與發(fā)展步伐，讓貧困人口與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

一是積極推動(dòng)貧困地區(qū)融入國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，并作為重要內(nèi)容。支持相關(guān)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)主動(dòng)融入和對(duì)接 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確未來五年扶貧工作思路、目標(biāo)和任務(wù)。組織編制集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)謀劃和布局一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。

二是進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。大幅增加對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快建設(shè)一批能夠輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國(guó)家高速公路、水利樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程。加大對(duì)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入力度，大幅提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，在安排新一輪退耕還林任務(wù)時(shí)向貧困地區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，支持因地制宜發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源，盡快將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是加快實(shí)施一批惠及貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工程。目前，中國(guó)政府正在大力推動(dòng)實(shí)施扶持生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)一批、易地扶貧搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批等精準(zhǔn)扶貧工程。特別是在易地扶貧搬遷方面，中國(guó)政府將在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、積極穩(wěn)妥的前提下，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制和管理模式，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口實(shí)施易地搬遷，推動(dòng)搬遷對(duì)象能夠就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。與此同時(shí)，中國(guó)政府還將加快實(shí)施教育扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房抗震改造、以工代賑等一批重點(diǎn)扶貧工程，推動(dòng)7000多萬貧困人口在現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧。

四是大力支持貧困地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。支持貧困地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。在貧困地區(qū)率先開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，支持開展跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提升綠色化發(fā)展水平。鼓勵(lì)貧困地區(qū)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。

中國(guó)已經(jīng)把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們堅(jiān)信，通過不斷加大政府投入力度、完善減貧政策，在社會(huì)各界的大力支持和貧困地區(qū)、貧困人口的共同努力下，到2020年，中國(guó)一定能夠全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。